Некоммерческих организаций

Предприятия и учреждения — разновидности организаций, осуществляющих, в

отличие от органов исполнительной власти, не руководство, а экономические, социально-

культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и других

потребностей граждан, общества и государства. В качестве таковых они не обладают

юридически-властными полномочиями и не являются субъектами управления

(исключение составляют учреждения, представляющие собой форму органов управления).

Предприятия и учреждения отличаются друг от друга по их назначению. Предприятие — самостоятельный хозяйствующий субъект, коммерческая организация. Она занимается производством продукции, выполнением работ, оказанием услуг.

Учреждение — некоммерческая организация, выполняет социально-культурные или административно-политические функции. Учреждения создают социальные ценности в

основном непроизводственного характера (например, учреждения образования, культуры,

здравоохранения и др.). Различия между предприятиями и учреждениями коренятся в

содержании и результатах их основной деятельности. Вместе с тем деятельности

предприятий часто сопутствует выполнение отдельных функций, характерных для

учреждений, и, наоборот, учреждения могут выполнять работу, характерную для

предприятий (например, в научно-исследовательских учреждениях часто

функционируют экспериментальные и другие заводы, различные производственные

подразделения).

Коммерческой признается организация, преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Некоммерческой признается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве активной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (ст. 50 ГК РФ).

В Гражданском кодексе РФ обозначены государственные и муниципальные

унитарные предприятия (ст. 113), отнесенные к разновидностям коммерческих

организаций и организационно-правовых форм юридических лиц — субъектов

гражданского права.

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться

также в таких организационно-правовых формах, как хозяйственные товарищества и

общества, производственные кооперативы. В отличие от унитарных они относятся к

корпоративным организациям (см. гл. 4 ГК РФ).

Главное отличие унитарного предприятия в том, что оно не наделено правом

собственности на закрепленное за ним собственником имущество с вытекающими из этого

определенными законом последствиями. Имущество же иных коммерческих организаций

принадлежит им на праве собственности. По сравнению с ними унитарные предприятия

ограничены в праве распоряжения закрепленным за ними имуществом.

Унитарные предприятия на правах хозяйственного ведения могут учреждать в качестве

юридических лиц дочерние предприятия.

В ГК РФ предприятие рассматривается также как определенный имущественный

комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности (ст. 132) —

объект гражданского права.

Предприятия и учреждения могут быть подразделены на виды по различным

основаниям. Они подразделяются в зависимости от:

а) видов собственности — на частные, государственные и муниципальные.

Государственные предприятия могут быть федеральными и субъектов Российской Федерации

(казенные предприятия могут быть только федеральными); муниципальные — районного,

городского, поселкового и сельского значения;

б) от организационно-правовых форм коммерческих организаций — полные

товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной ответственностью, общества с

дополнительной ответственностью, открытые и закрытые акционерные общества; государ-ственные и муниципальные предприятия; производственные кооперативы.

При этом унитарными могут быть только государственные и муниципальные

предприятия. Они в зависимости от объема и характера полномочий по распоряжению

принадлежащим им имуществом подразделяются на унитарные предприятия, основанные на

праве хозяйственного ведения, и унитарные предприятия, основанные на праве оперативного

управления, являющиеся федеральными казенными предприятиями.

Многообразны виды предприятий, определяемые их отраслевой производственно-

технологической специализацией.

В зависимости от организационно-правового статуса можно различать предприятия,

входящие и не входящие в систему органов управления, других образований.

ГК РФ разрешает коммерческим организациям по договору между собой создавать

объединения в форме союзов или ассоциаций в целях координации их

предпринимательской деятельности, а также представления и защиты их общих

имущественных интересов. Входящие в объединения коммерческие организации сохра-

няют свою самостоятельность и права юридического лица. Руководящие органы

объединения не обладают распорядительной властью в отношении предприятий,

входящих в объединение, и выполняют свои функции на основе договоров с

предприятиями.

В зависимости от принципа, положенного в основу организации управления

предприятием, можно различать предприятия, управляемые непосредственно

собственником, и предприятия, управляемые органами, уполномоченными

собственниками.

Правовые нормы, закрепляющие виды учреждений, рассредоточены по правовым

актам, регулирующим отношения в отдельных отраслях и сферах социально-культурной

и административно-политической деятельности — здравоохранения, образования, куль-

туры, иностранных дел и т. д. Например, в Законе РФ от 10 июля 1995 г. "Об

образовании"

Учреждения могут быть частными, государственными, муниципальными. Они, как

правило, специализируются на выполнении определенного вида деятельности

(учреждения здравоохранения, учреждения образования и т. д.).

Однако ГК РФ признает учреждениями также организации, выполняющие

управленческие функции, то есть органы управления. А Закон РФ от 14 апреля 1995 г.

"Об общественных объединениях" выделяет негосударственные учреждения в

разновидность общественных объединений

.

Основы административно-правового положения предприятий и учреждений

Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус предприятий и

учреждений, могут быть подразделены на четыре основные группы:

а) нормы, относящиеся к предприятиям и учреждениям всех видов собственности;

б) нормы, адресуемые государственным предприятиям и учреждениям;

в) нормы, адресуемые муниципальным предприятиям и организациям

г) нормы, адресуемые негосударственным корпоративным предприятиям и

учреждениям.