Учреждение прокуратуры в Российской империи: правовое регулирование ее деятельности

Прокуратура в Российской империи учреждена Указом Петра 1 от
12 января 1722 г. Дата 12 января Указом Президента РФ от 29.12.95 г.
№ 1329 провозглашена «Днем работника прокуратуры Российской Феде-
рации». Прокуратура учреждалась с целью осуществления гласного кон-
троля (надзора) за соблюдением законности в деятельности центральных
и местных органов государственной власти.

Учреждение прокуратуры в России и наделение ее контрольно-
надзорными функциями вызвало к жизни систему специальных правовых
норм, регулирующих общественные отношения в этой сфере деятельности

Важную роль в правовом регулировании деятельности прокуратуры
сыграл Указ Петра 1 от 27 апреля 1722 г. «О должности Генерал-
прокурора», в соответствии с которым Генерал-прокурор, названный
«оком государевым» и «стряпчим о делах государственных», осуществ-
лял надзор за тем, чтобы высший государственный орган страны — Сенат
— действовал в строгом соответствии с регламентами и императорскими
указами. Генерал-прокурор был вправе предлагать сенату принимать ре-
шения по вопросам, неурегулированным правом, т.е. наделялся опреде-
ленными полномочиями и в сфере правотворчества. Ему подчинялись
обер-прокуроры, прокуроры коллегий Сената и провинций. Сам же Гене-
рал-прокурор подчинялся только императору.

Прокуроры осуществляли также надзор за законностью в деятельнос-
ти других государственных органов. Они вели наблюдение за интересами
казны, осуществляли надзор по арестантским делам, за местами содержа-
ния заключенных. Прокуроры были наделены правом опротестования не-
законных решений государственных органов, вносить предложения по
устранению иных нарушений законов.

Прокуратура в России учреждалась как надзорный орган и сгроилась
как единая система на основах принципа централизации. Прокуроры пре-
имущественно осуществляли надзор за законностью в деятельности госу-
дарственных органов, должностных лиц, издаваемых ими правовых актов.
44

После смерти Петра I прокуратура фактически бездействовала, в осо-
бенности в период царствования Анны Ивановны, т.е. по существу была
ликвидирована. Она была восстановлена Указом императрицы Елизаветы
Петровны от 12 декабря 1741 г. и наделена теми же правами, которые
имела в период царствования Петра I. Полностью же прокуратура сфор-
мировалась как орган надзорного типа при Екатерине П. В значительной
мере был усилен прокурорский надзор за законностью в деятельности ме-
стных (губернских) органов власти. В этом большую роль сыграло при-
нятое в 1775 г. «Учреждение о губерниях», закреплявшее задачи и пол-
номочия губернских прокуроров.

На губернских прокуроров и подчиненных им прокуроров возлага-
лись, в частности, такие задачи:

»> сохранение «целости власти, установлений и интересов император-
ского величества»;

•I» наблюдение за тем, «чтоб запрещенных сборов с народа никто не со-
бирал»;

*> истребление «повсюду вредных взяток»;

»5» вести надзор за законностью в деятельности губернских и уездных
органов, в том числе и судов, проверять соответствие законам прини-
маемых ими решений.

В судах прокуроры были обязаны охранять интересы «лиц беспомощ-
ных», таких как: глухонемые, несовершеннолетние и другие. И что осо-
бенно важно — на прокуроров возлагалось предупреждение нарушений
законов, принятие мер по пресечению нарушений, опротестование неза-
конных правовых актов.

В период царствования Павла 1 прокурорский надзор был существен-
но ослаблен, штаты органов прокуратуры сокращены как в центре, так и
на местах. Однако прокуратура продолжала оставаться активно действу-
ющим государственным надзорным органом.

С созданием в 1802 г. Министерства юстиции Министр юстиции од-
новременно стал занимать должность Генерал-прокурора, а губернские
прокуратуры стали входить в состав органов юстиции на местах.

В 1862 г. Государственный Совет принял «Основные положения о про-
куратуре», в которых весьма четко определялось назначение прокуратуры
•— наблюдение за точным и единообразным исполнение законов в Россий-
ской империи. Этим основополагающим актом закреплялись принципы ор-
ганизации и деятельности прокуратуры: единство и централизация органов
прокурорского надзора, строгая подчиненность нижестоящих прокуроров
вышестоящим, несменяемость прокуроров, их независимость от местных

органов при принятии решений. Генерал-прокурор и губернские прокуро-
ры назначались и освобождались от должности императором, нижестоящие
прокуроры — Генерал-прокурором Российской империи.

С принятием судебных уставов в 1864 г. прокуратура из органа над-
зорного типа была трансформирована в основном в орган уголовного
преследования. Однако было бы ошибочным утверждать, что деятель-
ность прокуратуры сводилась только к поддержанию обвинения в судах,
а сама она была лишь структурным подразделением Министерства юсти-
ции и его органов на местах. Закон подчинял прокурору полицейское до-
знание, возлагал на него обязанность вести наблюдение за производством
предварительного следствия, в котором сочетались руководство действи-
ями судебного следствия и надзор за законностью его действий и реше-
ний. Так, по Уставу, уголовного судопроизводства прокуроры могли
присутствовать при вс^х следственных действиях, давать указания следо-
вателю, требовать дополнительного расследования. По окончании пред-
варительного следствия прокурор давал заключение о предании обвиняе-
мого суду, излагая его в форме обвинительного акта.

Хотя прокуроры и состояли при судах, но были им не подконтрольны
Наоборот, прокурор наблюдал за соблюдением судами правил их устрой-
ства и делопроизводства, участвовал в рассмотрении дисциплинарных дел
судебных работников и опротестовывал незаконные решения по ним, на-
правлял свои характеристики на судей министру юстиции. При рассмотре-
нии судами уголовных дел прокуроры выступали полноправными участни-
ками судебного процесса, приносили кассационные и апелляционные
протесты на незаконные и необоснованные решения судов, осуществляли
надзор за исполнением приговоров, за соблюдением законности в местах
отбывания наказаний, назначенных судами. При рассмотрении судами
гражданских дел прокуратура выполняла лишь законоохранную функцию

В таком виде и в основном с такими функциями прокуратура просу-
ществовала до 1917 г., т.е. до смены в России революционным путем об-
щественной формации, когда ее вообще упразднили Декретом Совета на-
родных комиссаров РСФСР от 24 ноября 1917 г. «О суде»¹.