Объясните, что такое номенклатурный отбор политической элиты. В чём проявляется действие механизма «антиселекции»? Каковы последствия использования этих механизмов для развития общества.
Номенклатурный отбор – это система формирования руководства, политической элиты, в которой селекторат (круг лиц, осуществляющий набор) ограничен и, как правило, состоит из уже устоявшихся членов политической элиты в данном обществе. Приток новых политических деятелей происходит в основном их числа преданных руководству страны единомышленников. Социальная база формирования п.э. при этом очень узкая. Обычно отбор осуществляет руководство лидирующей партии. Таким образом такая политическая элита является замкнутой, но она способна сохранить своё господство, утрачивая возможность эффективно управлять обществом. Такой номенклатурный путь формирования п.э. был в бывшем СССР. По существу это был процесс «антиселекции». Последствия такого механизма формирования п.э. ощущаются в настоящее время в уже демократической России. Многие политические деятели сегодня некомпетентны, потому что ранее принадлежали к элите, формирующейся по номенклатурному принципу антиселекции.
108. Проведите классификацию форм государственного устройства на основе их национально – территориальной (административно - территориальной) организации. Раскройте существенные черты существующих форм государства. Приведите примеры конкретных стран.
На основе национально – территориального устройства в современном мире можно выделить две формы государства: унитарные и федеративные.
Унитарное государство предполагает существование единого слитного государства, не включающего в себя ни каких государственных образований. В нём господствуют единые конституционные принципы, существует только одна система центральных органов власти. Примерами таких государств могут послужить Франция, Швеция, Финляндия, Эстония, Турция и т.д. Унитарные государства делятся на централизованные и децентрализованные в зависимости от степени централизации. В принципе эти последние два вида различаются лишь тем, что в первом случае местные чиновники назначаются сверху а во втором избираются местным населением, однако в обоих случаях сами местные органы проводят политику, диктуемую сверху.
Федерация – союзное государство, объединяющее несколько государств или государственных образований (земли, штаты, автономные республики, кантоны и т.д.), каждое из которых имеет свои органы государственной власти. Федерация обладает своим собственным суверенитетом, федеративными органами государственной власти, федеративной конституцией, армией, системой федеративных налогов. Суверенитет федерации вторичен по отношению к суверенитету входящих в неё государственных образований. Государствам предоставлены права участия в осуществлении союзной, федеративной государственной политики. В федеративных государствах имеются двухпалатные парламенты, в которых представлены все субъекты федерации. Государственные образования обладают определённой самостоятельностью, своим законодательством (в частности своей собственной конституцией, не противоречащей федеральной конституции). Субъекты федерации не имеют права выхода из неё.
Федеративное правительство проводит единую политику для всей страны в целом. Границы меняются с учётом мнения субъектов федерации. Федеративное правительство также проводит международную политику от лица всей федерации. Фед. пр-во собирает налоги для нужд федерации.
Вообще же все вопросы, решаемые в пределах федеративного государства делятся на ведение местных и федеральных органов, регулируются местным и федеральным законодательством. Примеры федеративных государств: СССР, США, Мексика, Германия, Австрия, Югославия, Австралия, Россия
Практика показала, что федерации, созданные по территориальному признаку (США) намного более жизнеспособны, чем федерации, созданные по национальному признаку (СССР, бывш. Югославия и Чехословакия).
Также можно привести следующие примеры. Россия устроена по федеративному принципу. Москва – субъект федерации, но сама она устроена по унитарному принципу.
Территория Москвы относится к ведению субъектных (московских) органов самоуправления, но территория ВДНХ является федеральной собственностью и потому относится к ведению федеральных органов власти, на этой территории действуют федеральные законы.
Конфедерация – это более слабое объединение государств. К. существовали лишь в определённые временные промежутки, например Швейцария, Юг США. Они создавались лишь для решения каких-либо внешних проблем, но государственные образования, входившие в них обладали практически абсолютной автономией.