Парламент: понятие, классификация, порядок формирования, структура, полномочия.
Парламент (от фр. parler – говорить) – высший представительный и законодательный орган государственной власти.
Впервые однопалатный парламент был образован в Великобритании в XIII в. (1265 г.), ужес средины XIV в. он стал двухпалатным. Однако своё реальное значение как законодательное собрание парламент приобрёл после буржуазных революций XVII – XVIII вв., когда в основу государственного устройства в ряде стран был положен принцип разделения властей.
По организационной структуре парламенты разделяют на однопалатные и двухпалатные.
Однопалатный парламент формируется путём выборов.
Двухпалатный: Верхняя палата:
- по принципу наследования; по принципу назначения главой государства;
по принципу избрания .
Нижняя палата: путём выборов;
Верхняя палата –зачастую выступает своеобразным экспертом работы нижней палаты, рассматривая принятые законопроекты с точки зрения их соответствия конституции.
Нижняя палата – как правило, ответственна за решение всех повседневных вопросов внутренней и внешней политики.
Для большей эффективности и упорядоченности законотворческой деятельности парламент структурирован:
- важным элементом в каждой из палат являются парламентские комиссии(комитеты), разрабатывающие и оценивающие основы законопроектов. Они бывают постоянными и временными и отвечают за определенное направление политики.
- значительную роль в работе парламента играют фракции –группы, объединяющие в своем составе депутатов, избранных от определенной партии. Фракция имеет право на представительство в руководящих и вспомогательных органах парламента, а также на участие ее членов в дебатах по определению повестки дня. Как правило, представитель фракции излагает позицию всей своей группы, что способствует сокращению времени прений.
- функции координирования действий различных политических сил принадлежат председателю парламента(спикер). Обычно он избирается на весь срок полномочий палаты и, кроме функции председательствующего, представляет ее во взаимодействии с другими органами, следит за расходованием финансовых средств и работой административного аппарата палаты.
Основные функции парламента можно условно разделить на внутриполитические и внешнеполитические.
К внутриполитическим функциям парламента относятся:
- законотворческая (осуществление процедуры принятия закона)
- представительская заключается в представлении и защите избранными депутатами парламента интересов отдельных социальных групп и общества в целом;
- разработка и утверждение государственного бюджета;
- контроль над формированием и деятельностью органов исполнительной власти;
- функция обратной связи осуществляетсяпосредством контактов депутатов с избирателями (письма, брифинги, "круглые столы" и т.д.), с целью обеспечения социальной поддержки проводимого курса.
Среди внешнеполитических функций парламента выделяют:
- утверждение военной доктрины и основных направлений внешнеполитической деятельности государства;
- ратификация и денонсация международных договоров;
- объявление войны, заключение мира и др.