Участники фокус-группы говорят об экономических правах женщин в условиях приватизации 11 страница
Вопросы для повторения
1. Миграция и человеческое развитие.
2. Основные виды миграции и их влияние на ЧР.
3. Основные причины и последствия миграции.
4. Миграциионые тенденции и экономическая активность населения.
5. Влияние миграции на демографическую ситуацию.
6. Влияние миграции на социальную структуру населения.
7. Миграция населения и процесс улучшения социального статуса населения.
8. Виды миграционных потоков в Казахстане.
9. Региональные особенности миграции в Казахстане.
ЛИТЕРАТУРА
1. Моисеев Н.Н. Быть или не быть… человечеству. – М., 1999.
2. Народонаселение Казахстана 2000. – Астана, 2000.
3. Республика Казахстан: Отчет о человеческом развитии 1998. Роль государства и социальная интеграция в переходный период. – Алматы: ПРООН, 1998.
4. Сборник международных актов / Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, в сфере обеспечения прав, основных свобод человека, охраны труда, миграционной политики. Т. 1, 2 / Сост. И.В. Межибовская, Э.Б. Мухамеджанов. – Алматы: Жетi жаргы, 2000.
5. Шокаманов Ю.К. Тенденции человеческого развития в Казахстане. – Алматы: Агентство РК по статистике, 2001.
Сегодня невозможно рассматривать какие-либо проблемы развития в отрыве от процесса глобализации. Глобализация затрагивает все области общественной жизни, включая экономику, политику, международные отношения, социальную сферу, культуру, экологию, безопасность и вносит значительные коррективы в дальнейшие перспективы развития всего мирового сообщества. Во всех своих проявлениях процесс глобализации непосредственно влияет на человеческое развитие, так как человек является как основным субъектом, так и объектом глобализации.
В данной главе будет предложено краткое описание основных аспектов глобализации и ее влияния на человеческое развитие. Здесь мы остановимся на воздействии, которое глобализация оказывает по всему миру на бедность, равенство, экологию и управление. Необходимо с самого начала понимать, что человеческое развитие – результат комплексного воздействия, которое оказывают на общество многочисленные текущие и исторические факторы, поэтому анализ, основанный на рассмотрении «глобализации» только как причины, будет очень поверхностным.
Глобализация, в ее самом широком понятии, означает интеграцию страны в мировое сообщество. В этом отношении возможно первым и
наиболее важным шагом станет вступление в Организацию Объединенных Наций, членство в которой дает статус юридического субъекта мирового сообщества, откуда вытекает целый ряд
взаимосвязей. Более точное определение глобализации – это мировой оборот товаров, услуг, капитала, информации, идей и людей. Этот рост международной деятельности принимает различные формы.
Международная торговля. Растущая доля производимой в стране продукции, которая продается за рубеж как экспорт. А также повышающаяся доля потребляемых страной товаров и услуг, импортируемых из других стран. За период между 1987 и 1997 гг. во всех странах мира, доля международной торговли (экспорт плюс импорт) в общем значении ВВП поднялась с 29 до 39%. Если взять только развивающиеся страны, для них рост составил только 10–17%.
Прямые иностранные инвестиции (ПИИ). Фирмы, базирующиеся в одной стране, делают значительные вливания для открытия бизнеса и проведения деловых операций в других. За период с 1988 по 1998 г. потоки ПИИ по всему миру увеличились более чем в три раза с 192 до 610 млрд долл., причем доля подобных инвестиций в ВВП растет как в развитых, так и в развивающихся странах. Последние получили в среднем около четверти мирового оборота ПИИ за 1988–1998 гг., хотя цифры были разные по каждому конкретному году. ПИИ является основной формой притока частного капитала в развивающиеся страны.
Необходимо отметить два аспекта ПИИ:
a) более выгодны для долгосрочного развития нации, чем другие виды финансирования, так как они реализуются в форме технологий, ноу-хау, знаний по менеджменту, производственной занятости и связей с международными рынками;
б) вкладываются на крайне выборочной основе – вышеупомянутые 192 млрд долл. были направлены в дюжину стран, но обошли большинство развивающихся государств.
Со времени приобретения независимости Казахстан получил около
25 млрд долл. ПИИ. Практически вся сумма была вложена в добычу нефти и газа, что не повлекло за собой массового создания рабочих мест в силу характера данного подсектора. Более того, инвестиции были сделаны в основном в Прикаспийские области, опять же ограничивая географию занятости республики.
Движение рынка капиталов. Во многих странах (особенно в развитых) вкладчики включают в свой портфель иностранные финансовые активы (иностранные облигации, акции, займы), а заемщики в большей степени обращаются к иностранным источникам финансирования, в меньшей – к местным. И хотя в 1990 г. подобные потоки в развивающиеся страны резко увеличились, они оказались намного более изменчивыми, чем потоки торговли и ПИИ, а также распространялись на довольно узкий диапазон стран с развивающейся экономикой.
Потоки рынка капиталов представляют собой огромную нестабильность для развивающихся стран, потому что они могут уйти так же быстро, как и пришли. Так как вкладываемые суммы составляют довольно большой процент от ВВП развивающейся страны, резкие перепады значительно затрудняют макроэкономическое управление. Перепады в движении рынка капиталов обусловлены настроениями инвесторов в отношении инвестиционного климата и экономической ситуации принимающей страны, а также альтернативными возможностями в другой.
При определении глобализации крайне важно различать ее разные формы.Международная торговля, прямые иностранные инвестиции и потоки рынка капиталов обуславливают разные сложности и имеют различные последствия: потенциальную выгоду с одной стороны и издержки или риски с другой, причем для каждого случая требуются свои оценки и стратегии. В целом, большая открытость для торговли и ПИИ оказывает положительное влияние на экономическое развитие и снижение бедности при соответствующем регулировании потенциальных издержек и рисков. Как было отмечено выше, нужно с осторожностью относиться к либерализации потоков финансовых средств и ценных бумаг, неустойчивость которых может в некоторых случаях обусловить циклы бума с последующей депрессией и финансовый кризис с большими экономическим издержками, как можно было наблюдать при экономическом кризисе в странах Восточной Азии и других регионах в 1997–1998 гг.
Для развивающихся стран самой большой проблемой становится невключение в процесс глобилизации. Для многих беднейших стран проблема заключалась не в том, что глобализация ослабляет их экономику, а в том, что существует опасность быть исключенным из нее. В 1997 г. доля таких стран в мировой торговле составляла 0,4% против 0,8% в 1980 г. Их доступ к частным иностранным инвестициям по-прежнему остается незначительным в силу отсутствия собственных национальных институтов и стратегий, а также нежелание международного сообщества расширить их доступ к мировому рынку. Но на мировом рынке с его огромной конкуренцией ответственность за выработку правильной политической и экономической среды для интеграции с мировыми партнерами лежит на государстве и частном секторе.
Важно понимать, что экономическая глобализация не является абсолютно новым течением. На самом деле, на элементарном уровне этот аспект присутствовал в истории человечества с давних времен, когда разбросанные на дальние расстояния народы постепенно завязывали более пространственные и сложные экономические отношения. Расцвет глобализации произошел к концу XIX в. в основном в странах, которые на сегодняшний день являются развитыми или богатыми. Для многих из них потоки торговли и ценных бумаг в соотношении к ВВП были либо меньше, либо больше. После этого пика глобализация пошла на спад в первой половине XX в., в период роста протекционизма в условиях ожесточенной борьбы за власть, мировых войн, революций, расцвета авторитарной идеологии и серьезной экономической и политической нестабильности.
За последние 50 лет снова произошел всплеск глобализации. Международные отношения стали более мирными, чему способствовало создание и укрепление системы Организации Объединенных Наций как средства мирного разрешения политических конфликтов между странами или таких организаций как ВТО, которые устанавливают основные правила для того, чтобы страны регулировали свою коммерческую политику. С концом колониализма на мировой арене появились новые независимые игроки (страны), и наконец было смыто то позорное пятно, которое ассоциировалось с процессом глобализации XIX в.
Темпы международной экономической интеграции увеличились в 1980-х и 1990-х годах, когда государства повсеместно сократили политические барьеры, мешавшие международной торговле и инвестициям. Открытость для внешнего мира стала частью более общего поворота к тому, что страны стали больше доверять рыночным отношениям и частному предпринимательству, особенно после того как многие развивающиеся и коммунистические страны убедились, что государственное планирование и вмешательство не способно принести ожидаемые результаты для развития.
На глобализацию оказали положительное воздействие ряд политических перемен: радикальные экономические реформы в Китае в конце 1970-х, мирный распад СССР в 1991 г., а также устойчивый рост рыночных реформ в Индии. Начиная с 1990 г. они стали наиболее яркими примерами этой тенденции.
Глобализации также способствовал и технологический прогресс,который сократил транспортные и коммуникационные издержки стран. Значительное снижение стоимости телекоммуникаций, обработки, хранения и передачи информации намного облегчают процесс поиска и определения деловых возможностей по всему миру, облегчают координацию операций в разных регионах и продажу услуг он-лайн (электронно), которая до этого не считалась пригодной для международной торговли.
Глобализация играет важную каталитическую роль в искоренении бедности в развивающихся странах посредством своего влияния на рост экономики. Страны с более открытой экономикой, а также те, которые успешнее наращивают темпы интеграции, имеют
более высокие показатели роста, тогда как в развивающихся странах, проводящих политику, более направленную на внутренние проблемы, отмечаются более низкие показатели. По последним оценкам повышение коэффициента соотношения доли торговли к ВВП на 1% приводит к 0,5–2%-ному увеличению уровня доходов [1]. Стимулируя рост, интеграция может оказать сильное позитивное влияние на снижение бедности, так как бедность в значительной степени зависит от экономического роста, темпа расширения общего объема производства товаров и услуг в конкретном обществе. По результатам исследования, проведенного Всемирным банком в ряде стран, оказалось, что в среднем рост доходов беднейших слоев (по определению пятая часть населения) увеличивается один к одному с коэффициентом роста общего для страны уровня дохода на душу населения [2].
Однако, в этом отношении в каждом государстве ситуация складывается по-разному, так как бедность зависит от множества факторов помимо роста. Например, уровень бедности может возрасти даже при увеличении роста, вследствие повышения уровня неравенства – на бедность повлияют и первоначальные уровни неравенства дохода, и изменения в неравенстве. Обычные изменения в ситуации с бедностью скрывают большинство социальных и экономических последствий роста и структурных изменений, которые для одних групп населения являются благоприятными, для других – нет.
Данные результаты согласуются с экономическими теориями относительно последствий международной торговли, которые корнями уходят как минимум в 200-летнюю историю. В соответствии с самой первой и широко признанной теорией, торговля позволяет экономике лучше управлять своими ресурсами через предоставление импортируемых товаров и услуг по более низкой стоимости, чем если бы они были произведены у себя. В частности, торговля дает возможность развивающимся странам импортировать производственное оборудование и вспомогательные средства, крайне важные для долгосрочного роста, но местное производство которых либо слишком дорогостояще, либо невозможно. Среди других преимуществ – обострение конкуренции, обязывающей местные фирмы функционировать более эффективно, а также улучшение информированности о новых иностранных идеях и технологиях.
А как же насчет воздействия свободной торговли на уровень дохода беднейших слоев населения? По утверждению Д. Доллара и А. Крея торговля оказывает на уровень дохода беднейших слоев такое же влияние, как и на подушевой доход. Таким образом, например, 10%-ное повышение коэффициента соотношения доли торговли к ВВП может в конечном итоге способствовать росту уровня подушевого дохода на 5%, и в общем было бы логичным ожидать 5%-ное увеличение уровня дохода беднейших слоев. Но здесь важно отметить, что этот результат не является гарантированным. Множество других факторов могут повлиять на рост и уровень бедности. Более того, успех открытия торговли может сам по себе зависеть от макроэкономического климата, качества существующих институтов и других факторов.
Либерализация торговли способствует перемещению трудовых и
капитальных ресурсов из отраслей, конкурирующих с импортом, к развивающимся экспортным отраслям. Поэтому предполагается, что безработица, вызванная открытием торговли, будет временной и компенсируется за счет создания рабочих мест в других секторах экономики. Обычно предполагается, что снижение производительности вследствие безработицы промежуточного характера (которую называют социальными издержками преобразований открытия торговли) тоже будет относительно небольшим по сравнению с долгосрочным приростом национального дохода, обусловленного открытием торговли. Эти издержки будут незначительными по сравнению с издержками, обусловленными продолжительным экономическим застоем и изоляцией, которые бы имели место без открытия торговли.
И хотя переходные издержки обычно относительно невелики, для некоторых стран они могут представлять серьезную проблему, так как часто концентрируются в одной географической области или нескольких отраслях промышленности. Положительные результаты проводимой реформы будут видны только в будущем, тогда как издержки по ее проведению нужно оплачивать уже сейчас. Во многих случаях важным дополнением торговых реформ является тщательно разработанная программа социальной защиты населения, образования и переподготовки, для того чтобы помочь наиболее уязвимым группам.
Потенциальные издержки открытой торговли могут быть усугублены или сокращены за счет политики, в условиях которой проходит реформа. Большая макроэкономическая неустойчивость (значительный фискальный дефицит, высокая и неустойчивая инфляция, часто меняющийся реальный валютный курс) может усугубить издержки по безработице, вызванные открытием торговли, стимулируя неопределенность, что может остановить инвестиции в экспортные сектора, которые должны создавать рабочие места.
Похожий эффект может принести и необдуманная либерализация счетов движения капиталов в стране с огромным фискальным дефицитом, вызвав большой приток капитала, что обусловит повышение валютного курса страны, таким образом делая экспортные товары внеконкурентными. Провал структурных реформ в Латинской Америке в конце 1970-х годов частично связан именно с такой неправильной последовательностью проведения реформ. Очень строгие нормы обеспечения занятости могут сделать невозможным увольнение служащих для тех компаний, которые пострадали от иностранной конкуренции, что приводит их к банкротству, как и получилось в Перу в 1980-х годах.
Не существует прямой зависимости изменений открытой торговли от изменений в уровне неравенства. Определенно существуют примеры стран, где неравенство увеличилось вследствие интеграции страны в мировую экономику. Неравенство дохода увеличилось в таких странах, как Аргентина, Чили, Колумбия, Коста-Рика и Уругвай, после того как они сняли торговые ограничения в различные периоды за последние 3 десятилетия. Китай, одна из наиболее быстро интегрировавшихся стран, пережила один из самых высоких подъемов неравенства, хотя темпы роста были достаточно высокими для массового сокращения бедности. Имеются также и многочисленные примеры, когда неравенство уменьшилось по мере открытия торговли.
Мы должны признать, что наши знания факторов, систематически влияющих на распределение дохода, очень ограничены. Тем не менее, отсутствие установленной опытным путем связи между открытием торговли и изменениями уровня неравенства во всех странах согласуется с одной стандартной теорией. Согласно этой теории, открытие торговли увеличивает необходимость факторов производства, которых предостаточно в стране, проводящей политику либерализации, но недостаточно во внешнем мире, вследствие чего увеличивается плата за фактор. И наоборот, открытие торговли срезает плату за фактор, который находится в относительно небольшом количестве в стране, и в достаточно большом – во внешнем мире.
Также важно, что либерализация торговли не является единственным фактором, влияющим на необходимость роста производства и соответственно его доходы. В число других потенциальных факторов входят технологические изменения, направление капиталовложений, изменения удельной производительности и изменения институциональных условий, например, уменьшение значения профсоюзов или изменения в контракте между работником и работодателем.
Даже при провале некоторых секторов и увеличении неравенства после либерализации торговли ограничение иностранной торговли и инвестиций окажется очень дорогим средством помощи работникам, которых затронула эта проблема. Желательно применение тех методов, которые помогают работникам адаптироваться к новым видам работы и приобрести новые навыки. Чтобы создать условия для такого перехода, требуется пожизненный доступ к образованию, профподготовке и переподготовке для всех желающих.
Работники должны иметь расширенные возможности для того, чтобы приспособиться к постоянным экономическим переменам, преуспеть в различных видах деятельности и быть готовыми к работе не по найму. Развитие продуктивного рынка ценных бумаг позволяет отдельным людям накопить финансовые активы и приобрести независимость, фасилитируя передвижение между рабочими местами и защищая доход во время кризиса. Точно также, доступная пенсия, здравоохранение и другие услуги станут частью системы защиты работника. И в конечном итоге политики должны содействовать росту производительности, которая является ключевой движущей силой увеличения зарплаты. Подходящие стратегические меры включают в себя вложения в исследования и развитие, создание продуктивного рынка ценных бумаг (особенно для рискового капитала) и повышение уровня образования и профподготовки.
Распределение подушевого дохода между странами за последнее десятилетие стало еще более неравномерным. Например, в 1960 г. средний подушевой ВВП в 20 богатейших странах мира был в 15 раз больше, чем в 20 беднейших. На сегодняшний день разница увеличилась до 30 раз, так как темпы роста в богатых странах были выше, чем в бедных. И действительно, уровень подушевого дохода 20 беднейших стран практически не изменился по сравнению с 1960 г., а в нескольких даже упал. Но невозможно объяснить незначительный рост беднейших стран большей открытостью для торговли – наоборот, существуют доказательства, что повышенная торговая открытость способствует уменьшению неравенства между странами. И хотя в среднем богатые страны развиваются быстрее беднейших, темпы роста тех беднейших стран, которые были открыты для торговли, были немного выше, чем у развитых стран, и намного больше, чем в беднейших странах с закрытой торговлей.
Можно также вывести данные по распределению дохода между странами так, чтобы в них отражалась разница в численности населения. Это важно, так как темпы роста некоторых беднейших стран с большой численностью населения (Китай, Индонезия) были значительными. Так, относительное финансовое положение больших групп людей в развивающихся странах улучшилось, тогда как относительное финансовое положение многих стран наоборот ухудшилось. Распределение дохода между странами, скорректированное в разрезе численности населения, показывает небольшие, но значительные перемены за последние два десятилетия. По результатам некоторых исследований уровень неравенства немного увеличился, по другим – уменьшился.
Данный вопрос является спорным. По одному из исследований, где рассматриваются данные за 1988–1993 гг., ухудшение распределения дохода в мире произошло ввиду глобализации в течение этого периода [3].
В другом исследовании рассматривается период в 20 лет (1980–2000), в течение которого активно проводилась глобализация, и данные по нему сравниваются с предыдущими 20 годами (1960–1980). Выводы следующие: в более ранний период наблюдалось увеличение роста, продолжительности жизни, снижение младенческой и детской смертности и образовательный прогресс [4]. Эти выводы нужно рассматривать с большой осторожностью, так как лежащие в их основе данные и их интерпретация могут быть основаны на довольно огульных предположениях.
Некоторые критики утверждают, что если увеличение объемов торговли и ПИИ содействуют росту развивающихся стран, это должно привести к увеличению объемов промышленного загрязнения и ухудшению экологии. Было отмечено опытным путем, что некоторые загрязняющие вещества, такие как кислотные выделения или твердые частицы, имеют отношение к уровню доходов по перевернутой кривой «U»: загрязнение увеличивается по мере перехода уровня доходов страны от низкого к среднему и снижается, когда уровень доходов страны становится высоким.
По последним данным наблюдается более тонкая и сложная связь между экономическим развитием и охраной окружающей среды. Эмпирические наблюдения зависимости по перевернутой кривой «U» не дают информации о проводимой экологической политике и потенциале «уравнивания» или исключения этой зависимости при введении более эффективной политики. Таким образом, поразительно, что многие развивающиеся страны уже благополучно перенесли – или сделают это в скором времени – кризис борьбы с загрязнением окружающей среды, при этом имея уровень дохода намного ниже, чем в свое время имели богатые страны.
Не существует строгих правил связи определенного уровня развития с определенным уровнем загрязнения. Многое зависит от экологической политики, которую проводит та или иная страна. И в самом деле, многие развивающиеся страны считают, что польза от борьбы с загрязнением компенсирует издержки, поэтому принимают инновационные низкозатратные методы борьбы с загрязнением окружающей среды, в то же время умело наращивая экономический рост.
Более того, открытая торговля и инвестиции стимулируют развивающиеся страны на принятие и облегчение доступа к новым технологиям, которые позволяют производить определенную продукцию более чистым и экологичным путем. Например, вступление в Европейский союз некоторых государств Центральной и Восточной Европы положительно повлияло на экологическую ситуацию во многих из них. Даже до этого экологическая обстановка начала улучшаться вследствие более эффективных технологий и опыта, применение которых стало возможным в результате иностранных инвестиций. Требования к качеству, которые предъявляются на внешних рынках, стимулируют использование передовых технологий, которые более экологичны по сравнению со старыми, особенно советские технологии, оставившие после себя пагубные экологические последствия в странах СНГ.
В Казахстане ОАО «Испат-Кармет» потратил миллионы долларов на модернизацию сталелитейных заводов, которые были выкуплены в Караганде во время приватизации. В результате выбросы загрязняющих веществ на тонну продукции намного меньше, чем в советское время.
Как видно из данного исследования проблемы, развивающиеся страны могут достичь высокого уровня экономического роста и улучшения состояния экологии задолго до того, как уровень их доходов приблизится к уровню доходов промышленно развитых стран. При этом не отрицается связь между экономическим ростом и экологией. Даже при эффективной экологической политике и использовании экологически чистых технологий непрерывный рост объемов производства может во многих случаях обусловить увеличение объемов выбрасываемых веществ, которые загрязняют окружающую среду. Каждое общество должно само решить соотношение объемов производства и экологии. Самое главное в открытости страны международным рынкам – это то, что она делает эти несостыковки менее болезненными для развивающихся стран: возможность больших объемов экологической защиты при том же показателе экономического роста и возможность более высокого уровня экологического роста при тех же объемах защиты окружающей среды.
Стратегия открытого доступа к какому-либо природному ресурсу и невключение всех издержек по его использованию в стоимость, выставляемую для отдельных пользователей, может привести к чрезмерному использованию этого ресурса. Для Центральной Азии самым подходящим примером будет вода: слишком большие объемы потребления и нехватка обусловлена тем, что реальные издержки общества по воде не закладываются (и следовательно не оплачиваются) в цену, которую платят потребители сельскохозяйственного, промышленного и бытового секторов.
Еще один момент относится больше к экологическим стандартам и нормам, чем к последствиям. Существует утверждение, что увеличение международной конкуренции за инвестиции обуславливает снижение экологических стандартов и норм стран, а также «гонку вниз» по экологическим стандартам, когда страны борются за привлечение иностранного капитала и сохранение местного. Страны не становятся гаванью необратимого загрязнения, потому что увеличение доходов обуславливает повышение требований к качеству окружающей среды и больший потенциал для институционной поддержки экологических стандартов. Одно из исследований Всемирного банка, в котором участвовало 145 стран, выявило крепкую положительную связь между уровнем дохода и строгостью экологических норм [5].
По-видимому, не существует единого прямого доказательства, что глобализация обязательно наносит вред экологии. В сочетании с инновационными формальными и неформальными местными нормами, торговлей и инвестициями либерализация может наоборот содействовать повышению, а не снижению экологических стандартов. Увеличение доходов стимулирует возможность и готовность страны проводить защиту окружающей среды. Открытость для иностранной торговли и инвестиций может улучшить доступ к новым более экологичным технологиям и обострить мотивацию для их применения в целях сохранения своей конкурентоспособности.
Экономическую открытость можно соединить с реформами, которые напрямую отвечают экологическим задачам: например, прекращение субсидирования деятельности, пагубно влияющей на экологию, создание местных экологических институтов для наблюдения и защиты уязвимых секторов и введение инновационных и рентабельных подходов к формальным экологическим нормам, таких как рыночные лицензии на производство, загрязняющее окружающую среду, а также другие рыночные механизмы. Данные формальные меры можно сопровождать неформальными регулятивными механизмами, такими как выпуск несложной информации о загрязнении и его последствиях, а также просвещение местных сообществ об экологических проблемах.
Связь между торговлей, либерализацией инвестиций и экологическими стандартами является относительно новой площадкой для исследования. Придется провести большую работу, чтобы понять связь между иностранными инвестициями и экологическими стандартами. Все ли многонациональные компании повышают свои стандарты? Если нет, какие виды инвестиций повышают стандарты? Почему? Каково влияние передачи технологий? Точно так же потребуется еще больше исследований для того, чтобы выявить сильные и слабые стороны различных мер по охране окружающей среды в условиях разных развивающихся стран.
Эффективное управление стало одним из наиболеенеобходимых условий для развития.Это объясняется ролью государства как основателя и источника институтов, а также тем, что несостоятельность управления может привести к общему политическому кризису. Если это происходит в той или иной стране (как в Афганистане, например), развитие может быть задержано на целые десятилетия. Страны с низкими экономическими показателями характеризуются слабым управлением. Глобализация делает ставку на эффективное управление ввиду необходимости политики и институтов, установление которых обусловлено высокой конкуренцией на глобальном рынке, ввиду давления на государство, чтобы оно было прозрачным и подотчетным перед своими гражданами, а также ввиду слишком больших издержек плохого управления.
В результате глобализации также возникли новые сложности в области управления, стоящие выше уровня национального государства. Прибыль в сфере технологий, изменение геополитики, расширение торговли и финансовых потоков, меньшая стоимость средств коммуникации создали огромные возможности и устранили барьеры для познания методов разрешения проблем, накопленных странами во всем мире. Эти же факторы обусловили появление новых рисков и проблем – так называемой «проблемы паспорта» – например, финансовая неустойчивость, перенос болезней, повсеместную преступность и т.п. По поводу этих проблем возникает множество вопросов, на которые нельзя дать простой ответ при отсутствии целенаправленного сотрудничества между нациями на региональном и глобальном уровне.