Характер «третьейюньской» политической системы

Завершившаяся революция привела к формированию противоречивого государственного строя, отличного и от абсолютизма, и от буржуазной монархии.

1.1. Законодательная власть. В соответствии с Основными законами император делил законодательную власть с двухпалатным парламентом.

• Парламент. Государственный совет и Государственная дума, члены которой в соответствии с законодательством не несли ответственности перед избирателями, принимали законы, в том числе бюджет. Без их утверждения не мог быть издан ни один закон, в том числе принятый царем в период их бездействия. При этом парламент не мог изменять Основные законы.

• Избирательный закон 1907 г. Состав Госдумы определялся избирательным законом, измененным без согласия парламента в нарушение Основных законов. По новому Положению о выборах от 3 июня 1907 г. было сокращено представительство

– от крестьян в 2 раза,

– от рабочих в 3 раза,

– от Польши, Кавказа и Азиатской России в среднем в 3 раза.

Крестьяне и рабочие могли теперь голосовать лишь по своим куриям, каждый имел не больше одного голоса. От помещиков (0,2 % избирателей) число выборщиков составило 51 %, крестьян и казаков (90 % избирателей) – 22 %, рабочих – 2 %, при сокращении числа депутатов с 524 до 442. Городская курия была разделена по имущественному признаку на две части, причем меньшинство – «горожане 1-го разряда» – избирало 13 % выборщиков, а большинство – «горожане 2-го разряда» – всего 11 %.

Лишены были избирательного права инородцы зауральских регионов, а также, как и по закону 1905 г., не обладали им военнослужащие, учащиеся, молодежь до 25 лет, женщины и др. В число избирателей входило лишь 13 % населения страны.

• Император назначал половину членов Госсовета, имел право законодательной инициативы и утверждал все законы перед их вступлением в действие. Монарх мог распустить Думу или приостановить ее деятельность.

По статье 87 Основных законов в период бездействия Думы царь мог издавать Указы, которые сразу вступали в действие, но должны были передаваться для обсуждения в Думу после возобновления ее заседаний. Поскольку Дума годами обсуждала предложенные законопроекты, указы, принятые по 87-й статье, оказывались постоянно действующими.

На основании Временных правил 1881 г., продлевавшихся каждые три года, вплоть до Февральской революции 1917 г., император мог объявлять чрезвычайное положение в губерниях, где с этого момента фактически не действовали Основные законы, отсутствовали свободы, устанавливалась диктатура генерал-губернатора, имевшего право ссылать на 5 лет без суда, отменять действие Временных правил о союзах, отмене цензуры, стачках и т. д., закрывать любые органы печати и предприятия.

1.2. Исполнительная власть полностью контролировалась царем, назначавшим членов Совета министров, не зависящего от парламента. Непосредственно руководил правительством премъер-министр. В руках монарха осталось высшее руководство внешней политикой и армией, а также решение вопросов войны и мира.

Исполнительная власть также имела законодательную инициативу, более того, от имени премьера и министров могли издаваться инструкции и циркуляры, которые фактически ограничивали или изменяли действие законов, принятых парламентом.

1.3. Судебная власть осуществлялась от имени императора, назначавшего высший судебный орган – Сенат. Окружные суды (1-я инстанция) и судебные палаты (2-я инстанция по уголовным и гражданским делам и 1-я по должностным и политическим) избирались: судьи пожизненно, присяжные заседатели – на определенный срок на основании имущественного ценза. Крестьянские волостные суды продолжали действовать на прежних основаниях.

1.4. Правовой порядок. Основными законами формально обеспечивались свободы, завоеванные во время революции:

– действовали Временные правила об обществах и союзах, регулировавшие создание профсоюзов;

– Временные правила о собраниях;

– допускались экономические стачки;

– отменялась предварительная цензура и т. д.

Но фактически эти свободы допускались законодательными актами в очень урезанном виде, а кроме того, их осуществление ограничивалось подзаконными актами правительства. Следует учитывать и то, что Положения о чрезвычайной охране в 1907 г. действовали на 75 % территории Европейской России, где действие различных Временных правил могло приостанавливаться генерал– губернатором.