В ХХ в. (Германия, Франция, Англия)

Рассмотрим развитие системы социальной помощи в ведущих европейских странах: Германии, Франции, Англии.

А. ГЕРМАНИЯ

Базой развития новой модели социальной помощи выступили следующие положения:

- милосердие со стороны конфессиональных организаций

- благотворительная деятельность общества и частных лиц

- самоорганизация рабочих обществ, женское движение

- з/дательная деятельность государственных органов.

В целом, представляется возможным выделить два этапа в развитии этой модели социальной помощи:

- 1910 – 1930-е гг. – период Веймарской республики (буржуазно-демократическая республика, существовавшая в Германии со времени принятия Веймарской конституции до установления фашисткой диктатуры)

- 1950 – 1990-е гг. – период социальной помощи в рамках ФРГ.

Рассмотрим каждый из этих этапов.

1910 – 1930-е гг. – период Веймарской республики

Этот период характеризуется развитием благотворительной и профессиональной социальной деятельности, основанной на ряде законодательных актов 1920-х гг.:

1. Благотворительная деятельность.

1923 г. – Закон о благотворительности – предоставляет право службам и объединением, организованным на основе четной инициатив, пользоваться теми же правами и обязанностями, что и государственным службам. Государство не должно организовывать службы там, где подобные уже были созданы.

Важнейшую роль в развитии благотворительности в этот период сыграли следующие объединения:

- Благотворительный союз рабочих – 1919 г. Союз исходил из идеологии организации рабочего движения на основе самопомощи, самоорганизации и солидарности. В 1933 г. был закрыт.

- Немецкий благотворительный союз «Каритас». В 1925 г. насчитывал более 10 тыс. учреждений. Позже был закрыт.

- Немецкий Красный крест.

- Немецкий паритетный благотворительный союз. Организован на основе благотворительных лечебных союзов. В 1934 г. закрыт.

- Центральные благотворительные учреждения евреев Германии. В 1939 г. закрыт. Осуществлял разностороннюю деятельность.

2. Профессиональная деятельность, гос. социальная помощь.

Важнейшими з\дательными актами являются:

1911 г. – закон о социальном страховании. Он объединил три ветви системы социальной защиты – страхование о несчастных случаев, по инвалидности и по старости

1927 г. - введение закона о трудоустройстве и страховании на случай безработицы и создании сети защиты наемных рабочих (продолжение законов 1911 г.).

поступательное развитие социальной помощи было прерванной приходом к власти социал-националистов и установлением фашистской диктатуры, а потом и Второй Мировой войной.

1950 – 1990-е гг. – период социальной помощи в рамках ФРГ.

После 11 Мировой войны системы социального обеспечения и сольной работы претерпевает существенное изменение. После образования ФРГ в сентябре 1949 г. в конституции страны появляются статьи об общественной помощи.

Система социального обеспечения в ФРГ в послевоенный период базируется на трех основаниях:

- социальное страхование

- социальное обеспечение

- попечение.

1. Социальное страхование. Распространяется на болезни, несчастные случаи, уход за больными, пенсионное страхование

2. Социальное обеспечение: попечение ветеранов, компенсация ущерба, помощь заключенным, денежное пособие на детей

3. Попечение. Забота о несовершеннолетних, здравоохранение, оказание социальной помощи. Основной закон вышел в 1961 г. – закон о Федеральной социальной помощи: каждый гражданин имеет право на помощь в определенных условиях (помощь в особенных жизненных ситуациях и помощь жизненными средствами).

Основные направления социальной работы в Германии:

- консультационная работа по проблемам семьи

- оказание социально-педагогической помощи

- работа в детских домах и домах для подростков

- социальная работа в здравоохранении

- социальная работа в пенитенциарной системе

- организация досуга подростков

- организация работы на улице.

Б. ФРАНЦИЯ

Основой нового этапа развития социальной работы во Франции стали: благотворительные организации взаимопомощи, чанные предприниматели, государственные органы.

Причем основополагающие принципы социальной помощи были заложены в 1889 г. на конгрессе благотворительных сил в Париже:

- принцип обязательной помощи государством коллективным обществам

- принцип гос. помощи на основе территориального подхода и финансовой поддержки

- принцип дополнительной поддержки (ч\з семью, например).

Данные принципы были реализованы в начале ХХ в. в законах: О помощи детям, о помощи престарелым, хроническим и неизлечимым больным.

В целом, представляется возможным выделить три этапа в развитии этой модели социальной помощи:

1920 – 40-е гг. – период между 1 и 2 Мировыми войнами

1950 – 1980-е гг. – период послевоенного устройства мира

с 1990-х гг. – период реформ.

Рассмотрим каждый подробнее.

1920 – 40-е гг. – период между 1 и 2 Мировыми войнами

После окончания 1 Мировой войны во Франции начинает складываться система социального страхования.

Государственные мероприятия:

1928-30-е г. – введение закона о страховании по старости и болезни.

1932 г. – выплата семейных пособий становится обязательной для всех наемных работников в промышленности, торговле, с\х и свободных профессий.

Благотворительное движение – активизируется:

1923 г. – Ассоциация Ольги Спитзер (помощь детям после войны)

1920-е гг. – Французский союз защиты детей (с 1887 г.). Специализируется на реабилитации детей после решения суда.

1937 г. – в связи с ростом числа безработных - педагогическое движение обучения активным методам воспитания – СЕМЕА, которая заложила основы социокультурной анимации во Франции – организация досуга и каникул учащихся, воспитания культурного развития детей подростков.

1950 – 1980-е гг. – период послевоенного устройства мира

Начинается новый этап.

1945-46 гг. – складываются основные направления системы социальной защиты населения:

- социальное страхование

- семейные пособия

- страхование на случай производственного травматизма.

1956 г.- важный этап развития социальной помощи – кодекс о социальной защите: создана единая кодификация законодательства в области социальной защиты человека и его прав в государстве.

1966 г. – Министерство социальных вопросов и общенациональной солидарности. Цель – осуществлять политику в области занятости населения и социальной помощи.

1967 г. – ставится задача расширения спектра возможной помощи населению.

В целом, к 1990-м гг. во Франции действовала следующая система социальной помощи:

- общая схема: поддержка рабочих пром. предприятий, торговли. Их семей от различных рисков

- с\х схема: поддержка лиц в с\х

- специальные схемы: для представителей различных профессий

- мульти-схемы: для работающих в частном секторе

- дополнительные схемы: по выплате пенсий, пособий по болезни, по безработице, помощь на ведомственном уровне.

- сложились основные виды страхования и пособий: по старости, по случаю потери кормильца, в случае нетрудоспособности, по безработице, медицинская помощь, семейные пособия, на случай нужды.

С 1990-х гг. – период реформ.

В 1996 г. происходит реформирование системы социальной защиты населения, которая была вызвана внешними и внутренними причинам: м\народные обязательства Маастрихтских соглашений, кризисные тенденции системы управления.

1996 г. – закон предусматривал ряд мер в области управления и здравоохранения.

Ныне основные акценты социальной работы Франции расставлены следующим образом.

1. три вида основные групп социальных работников:

– социальные ассистенты – работа с семьями, в здравоохранении и в судах

- семейные работники – поддержка детей-инвалидов, работа с опекунами

- социокультурные аниматор – работа по месту жительства. С профсоюзами, ассоциациями, благотворительными обществами и др.

2. значительная роль принадлежит системе защиты детям. Она финансируется Министерством юстиции и Мин. здравоохранения – это сеть услуг и учреждений, ориентированных на защиту ребенка. Имеются:

- детские судью, под патронатом которых находятся дети из семей группы риска

- есть объединенная служба помощи детям (ОСПД) – в ней сектора: «Социальная помощь детям», «Защита матери и ребенка», «Центр школьного здоровья», «Служба помощи неприспособленным детям».

3. система социокультурной анимации. С 1960-70-х гг. развивается. Цель – социальное воспитание. Предупреждение правонарушений, создание центров профилактической работы, центров досуга и др.

В. ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

ХХ в. в развитии социальной помощи в Англии также представлен двумя периодами: 1 половина ХХ в., до 2 Мировой войны, и после нее.

1 половина ХХ в.

С начала ХХ в. в Англии начинает разворачиваться программа национальной системы социального страхования и пенсионного обеспечения.

1908 г. – пенсионная схема выплат с учетом возраста не менее 70 лет

1911 г. – национальная система страхования от болезней и безработицы

1925 г. – расширяется система социального обеспечения: обеспечение по старости, по случаю потери кормильца и инвалидности.

Эти основные черты системы оставались практически без изменений до 1942 г. в этом году состоялся доклад Беверижда перед палатой общин, где было предложение:

- покончить с бедностью

- ставился вопрос о необходимости компенсации экономического и социального неравенства путем предоставления малоимущим слоям населения пособий и услуг социального страхования

- перераспределения доходов между широкими слоями населения.

После 2 Мировой войны эта программа начала осуществляться.

2 половина ХХ века.

После 2 Мировой войны складывается централизованная система социальной защиты населения. В результате реформ 1970-71 гг. был образован департамент здравоохранения и социальной защиты. В 1980-х гг. разделен на 2 ведомства: департамент социальной защиты и департамент здравоохранения.

Его основная структура:

1. Система административного управления осуществляется Министерством здравоохранения и социального обеспечения.

2. Финансирование расходов на семейные пособия осуществляется за счет гос. налогов

3. финансирование расходов на сольное обеспечение осуществляется за чет страховых взносов трудящихся и предпринимателей

4. в каждом местности существуют отделы социального обеспечения, которые обслуживают все категории клиентов. Решают проблемы с потребностями в благосостоянии. Половина бюджета этих органов – из гос. кармана.

5. основные группы пособий:

- взносовые пособия (отчисления по безработице, болезни, беременности, инвалидности, старости, смерти и др.).

- безвзносовые пособия (финансируются из общей налоговой системы на страховые суммы; для тех, кто не попадает в систему страхования)

- пособия, подлежащие проверке нуждаемости (финансируются из общей налоговой системы)

- пособия детям.

6. большое внимание уделяется работе с людьми, имеющими психические расстройства. В Англии действует трибунал охраны психического здоровья, который защищает права своих пациентов и их опекунов.

7. продолжаются развиваться благотворительные организации и фонды. Координатор – комиссия по делам благотворительных организаций. Цель – контроль за финансовой деятельностью. Начало 1990-х гг. – 170 тыс. благотворительных организаций в Англии.