Крыжановский С. Е. Воспоминания. Берлин, [1929]. С. 192, 204—206; Га-нелин Р. Ш. «Битва документов» в среде царской бюрократии // ВИД. Л., 1985. 5 страница
Витте «реформаторствовал» теперь с известной нарочитостью, с легкостью делая уступки Коковцову, все еще считавшему, что о создании «объединенного кабинета министров с министром-премьером во главе... едва ли возможно думать в настоящее время». Проектов узаконения об объединении деятельности министерств и главных управлений было поначалу три, в первом из них права председателя Совета министров были наиболее расширены. В нем, в частности, предусматривалось, что начальник ведомства всякую меру должен согласовывать с председателем Совета министров, который либо передает дело на обсуждение Совета, либо представляет его царю. Особая статья предоставляла председателю «высший надзор над всеми без изъятия частями управления», а в чрезвычайных и неотложных обстоятельствах — право обязательных для всех властей «непосредственных распоряжений» с ответственностью лишь перед царем. «Эту статью поддерживать не могу. Это —диктатура», — писал Витте в соответствии с той тактической линией, которую он проводил в те дни по отношению к Николаю II.63
С другой стороны, он добивался того, чтобы всеподданнейшие доклады министров делались ими в присутствии председателя Совета и предварительно им рассматривались и утверждались. Коковцов, Сельский и другие считали достаточным проведение через Совет проектов тех докладов, которые имели общее значение и затрагивали компетенцию других ведомств. Между Коковцовым и Витте возникла яростная перепалка, и Витте кончил ее словами: «Пишите, что хотите, я же знаю, как я поступлю в том случае, если на меня выпадет удовольствие быть председателем будущего Совета министров. У меня будут министры — мои люди, и их отдельных всеподданнейших докладов я не побоюсь».64
54 РГИА. Ф. 1544. Оп. 1. Д. 16. Л. 3—4.
55 Там же. Д. 8. Л. 86.
56 Там же. Д. 5. Л. 1 и ел.
57 Там же. Л. 134.
58 Дневник А. А. Половцова // КА. 1923. Т. 4. С. 66—69.
59 Л. Л. О кабинете министров // Русь. 1905. 26 сент.
60 РГИА. Ф. 1544. Оп. 1. Д. 5. Л. 175.
61 Дневник А. А. Половцова. С. 69—70.
62 РГИА. Ф. 1544. Оп. 1. Д. 5. Л. 183—188.
63 Там же. Л. 290.
64 Коковцов В. Н. Из моего прошлого: Воспоминания 1903—1919 гг. М., 1992. Кн. 1. С. 92—93.
Как известно, революционные события в Москве и по стране, особенно забастовочное движение на железных дорогах нарастали с каждым днем. В ночь на 7 октября Центральное бюрА Всероссийского железнодорожного союза разослало по всем дорогам телеграмму о всеобщей забастовке. 6-го Витте поручил срочно составить всеподданнейший доклад о том, чтобы предоставить ему как председателю Комитета министров полномочия по объединению деятельности министров впредь до завершения рассмотрения этого вопроса в совещании Сельского.65 Затем по указанию Витте была составлена записка, с помощью которой он хотел окончательно склонить царя к уступкам при встрече, назначенной на 9 октября. Инициаторами встречи были, кроме Витте, Сольский и сам Николай II. Угрожавшая ужасами «русского бунта» записка содержала горькие упреки верховной власти в непонимании роли либералов, которым «с каждым днем становится труднее сдерживать движение». «Их положение особенно трудно потому, что им приходится бороться на два фронта: с теми, кто сознательно идет к насильственному перевороту, и с правительством, которое не отличает их от анархистов и одинаково преследует», — говорилось в записке.66
При свидании с царем Витте применил тактический прием, которому впоследствии придавал особое значение. Он поставил Николая II перед выбором — либо назначить его, Витте, председателем Совета министров, поручив ему их подбор даже из среды представителей оппозиции, и осуществлять конституционалистскую программу, либо «подавить смуту во всех ее проявлениях» силой, для чего нужна диктатура «человека решительного и военного».67 При этом Витте отчетливо понимал несовместимость военной диктатуры с самодержавным правлением. На случай же, если царь выберет первый из предложенных двух путей, Витте следующим образом объяснил свои планы. «Прежде всего, — заявил он царю, — постарайтесь водворить в лагерь противника смуту. Бросьте кость, которая все пасти, на Вас устремленные, направит на себя. Тогда обнаружится течение, которое сможет Вас вынести на твердый берег».68
Одновременно с запиской Витте царю С. Е. Крыжановский подал записку «К преобразованию Государственного совета», которая начиналась предупреждением о том, что будущая Дума, при совещательном ее характере, хоть «и не может быть приравниема к западноевропейским законодательным собраниям», но по «самому свойству ее занятий» станет практически нижней палатой, «пожелания и взгляды» которой, «по всей вероятности, будут иметь довольно долгое время характер несколько отвлеченный и стреми-
65 Справка о манифесте 17 октября 1905 г., составленная С. Ю. Витте// Витте С. Ю. Воспоминания. М., 1960. Т. 3. С. 10 и ел.; Записка помощника управляющего делами Комитета министров Н. И. Вуича // КА. 1925. Т. 4—5. С. 66 и ел.; Дневник кн. А. Д. Оболенского // Там же. С. 69 и ел.
66 КА. 1925. Т. 4—5. С. 54—59.
67 Витте С. Ю. Воспоминания. Т. 3. С. И, 26.
68 Ананьин Б. В., Ганелин Р. Ш. С. Ю. Витте — мемуарист. СПб., 1994. С. 55—57.
й, резко наклоняясь в том направлении, которое принято ывать прогрессивным». Крыжановский сообщал царю, что Го-на_арственный совет должен стать «регулятором» по отношению к Л ме, которая неминуемо выйдет за законосовещательные пре-елы. Мало того, он предвидел и возможность использования Думы против Государственного совета, отмеченную им еще в булы-гинском проекте. Утверждая, что «с большинством ... Думы, как бы ни определились по букве закона права учреждения, на деле все же придется считаться, он предлагал использовать столкновения палат друг с другом для ограждения прерогатив царя, который мог бы выбирать «между двумя мнениями» или проводить собственное решение. Крыжановский предлагал формировать Государственный совет не только из назначаемых, как это было раньше, но и из выборных членов, причем число выборных членов не должно было превышать числа назначаемых.69
Во время происходившего 11 октября у Сельского обсуждения записки Крыжановского Витте заявил, что время не терпит и надо возложить избрание членов Государственного совета на выборщиков в Государственную думу. К. И. Пален и Н. М. Чихачев возражали и принялись настаивать «на необходимости военною силою прекратить беспорядки, прежде чем делать какие-либо реформы, являющиеся теперь уступками перед буйствами толпы».70
Тогда Витте немедленно рекомендовал царю в диктаторы Чи-хачева, а также графа А. П. Игнатьева 2-го, зарекомендовавшего себя противником преобразований еще в Петергофе и продолжавшего вместе с А. С. Стишинским упорно противиться им в Совещании Сельского. Выбор Витте носил нарочито вызывающий характер. Чихачев был в прошлом председателем Российского общества пароходства и торговли, хотя и управлял в течение нескольких лет Морским министерством, а карьера Игнатьева по большей части была связана с ведомством внутренних дел. Обе кандидатуры подрывали самую идею военной диктатуры.
На следующий день, 12 октября, когда железнодорожное движение, в сущности, прекратилось по всей стране, Витте провел по приказанию царя совещание с Треповым и важнейшими министрами по этому поводу. Доклад, представленный им в тот день царю, удостоверял, что, по общему их мнению, военной силой для осуществления карательной политики режим не располагает. (Имелись в виду неблагонадежность солдатской массы и трудности с доставкой войск с Дальнего Востока). Это означало, что военная диктатура невозможна, и Витте в качестве «первой меры борьбы со смутою» предложил образование однородного правительства.71
13 октября царь предпринял попытку обойтись при этом без Витте, сделав было ставку на И. Л. Горемыкина. Осознав, что на «зубров» с их лозунгом фактической консервации политических институтов положиться по условиям момента нельзя, что преоб-
69 РГИА. Ф. 1544. Оп. 1. Д. 5. Л. 84 и след.
70 Дневник А. А. Половцова. Запись 11 октября 1905 г. С. 75.
71 КА. 1925. Т. 4—5. С. 61.
разования неизбежны, Николай II хотел возложить их осуществление на более «верного» по сравнению с Витте человека или по крайней мере ввести Горемыкина в кабинет (как сейчас увидим царь и сам употреблял теперь это слово) в качестве министра внутренних дел.72 Вызванный к 6 час. вечера Горемыкин с большим трудом добрался до Петергофа в карете (поезда не ходили парохода морской министр дать не мог, по дороге рабочие-пути-ловцы бросали в карету камни). Он уговаривал царя «оказывать твердое сопротивление» и развивал фантастический план уничтожения «смертельным для толпы огнем» готовившегося, по его словам, похода в Петергоф 60 тыс. «революционеров». Трепов же, получивший 12 октября в свое подчинение петербургский гарнизон и фактически диктаторские полномочия, «укорял» Горемыкина в авантюризме, хотя 14 октября на улицах столицы было расклеено его собственное извещение о приказе войскам: «Холостых залпов не давать и патронов не жалеть».
В 8 час. вечера 13 октября Николай II дал Витте по телеграфу поручение «впредь до утверждения закона о кабинете» объединить деятельность министров, которым ставил «целью восстановить порядок повсеместно».73 На следующее утро, 14 октября, Витте плыл в Петергоф на пароходе, попавшем в качку, рассуждая «о постыдности положения, при котором верноподданные должны добираться к своему государю чуть ли не вплавь», и заявляя окружающим, что не примет должности премьера, если не будет утвержден его всеподданнейший доклад, который он вез с собой. В нем задачей правительства провозглашалось «стремление к осуществлению теперь же, впредь до законодательной санкции через Государственную Думу» гражданских свобод.74
Витте настаивал на утверждении царем и опубликовании этого доклада, царь — на том, чтобы все преобразования были провозглашены его манифестом. Впрочем, Витте поручил своим сотрудникам составить проект манифеста.
Положение было отчаянным. Петербург жил без общественного транспорта и железнодорожного сообщения, частично без освещения и телефонов. Бастовали аптеки, почта, типографии, в том числе и государственная, так что негде было печатать правительственные документы, забастовал и Государственный банк. Сам Витте возвращался из Петергофа тайком, катер причаливал к Петропавловской крепости, в полуверсте от которой находился его особняк. Плывший вместе с'ним 15-го в Петергоф обер-гофмаршал двора П. К. Бенкендорф сокрушался по поводу многодетности царской семьи, которая была бы препятствием на случай бегства морем из Петергофа. На пароходе продолжалось составление проекта манифеста; когда пароход уже остановился у петергофской
72 Дневник А. А. Половцова. Запись 27 апреля 1908 г. С. 126; Витте С. Ю. Воспоминания. Т. 3. С. 12.
73 Витте С. Ю. Воспоминания. Т. 3. С. 12.
74 Там же. С. 4—7.
пристани, Витте продиктовал слова: «... никакой закон не может иметь силы, если не получил санкции Гос. Думы».75
У царя были Фредерике, ген.-адъютант О. Б. Рихтер и вел. кн. Николай Николаевич, еще до появления Витте, с револьвером в руках, пригрозивший Фредериксу застрелиться, если будет как командующий войсками гвардии и Петербургского военного округа назначен диктатором. Как будто требования Витте были приняты, по крайней мере три пункта, включенные им в проект манифеста и составлявшие, по понятиям присутствовавших, «конституцию»: царь поручал правительству, объединенному под руководством Витте, выполнение своей воли, заключавшейся в том, чтобы «даровать» гражданские права, не откладывая выборов в Думу, привлечь к участию в них те слои населения, которые были лишены избирательных прав по булыгинскому закону, и установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог получить силу без одобрения Думы и ей была предоставлена возможность надзора за действиями властей.76
Однако вслед за тем к царю были вызваны ожидавшие «в укрытии» Горемыкин и Будберг, которым была поручена правка проекта Витте. Конечный вариант их ночного бдения отличался от виттевского тем, что о законодательных правах Думы в нем не упоминалось, гражданские права даровались самим царем «ныне же».77 Доклад Витте при этом, разумеется, опубликован бы не был. Впрочем, царь не хотел делать этого и в случае принятия виттевского проекта манифеста.
Однако ночному петергофскому бумаготворчеству еще с вечера были противопоставлены решения совещания Сельского. Последовательно проводивший преобразовательный курс Сельский, организовавший встречу Витте с царем 9 октября, вечером 15 октября разослал членам своего совещания проект мемории, очерчивающий довольно широкий круг прав председателя Совета министров. Это был своеобразный вотум доверия Витте, выраженный двадцатью семью высшими сановниками империи. В их числе были, кроме Сельского, Победоносцев, Рихтер, Фредерике и Трепов, который к тому же, в сущности, поддержал в ответ на запрос царя проект манифеста и всеподданнейший доклад Витте.78
К 2 час. дня 16-го под меморией были поставлены все необходимые подписи, и Витте по телефону попросил Фредерикса передать царю, что отказывается от назначения на пост главы правительства, если его проект манифеста будет изменен, хотя продолжает считать манифест пока ненужным.79 Поздно вечером Фредерике и ген. Мосолов, начальник его канцелярии, приехали к Витте, чтобы сообщить ему об окончательном решении царя о
75 Витте С. Ю. Воспоминания. Т. 3. С. 37—38.
76 Там же. С. 22; Дневник А. А. Половцова. Запись 20 октября 1905 г. С. 79.
77 См.: Островский А. В., Сафонов М. М. 1) Манифест 17 октября 1905 г. // ВИД. 1981. Т. 12. С. 181; 2) Неизвестный проект манифеста 17 октября 1905 г. // Советские архивы. 1979. № 2. С. 62—65.
78 РГИА. Ф. 1544. Оп. 1. Д. 5. Л. 388; К истории Манифеста 17 октября: Секретная переписка // Былое. 1919. № 14. С. 110—111.
79 Витте С. Ю. Воспоминания. Т. 3. С. 29, 39.
необходимости манифеста и попытаться уговорить его согласиться с проектом Горемыкина—Будберга. Но Витте был непреклонен, и когда на следующий день, 17-го, он был снова вызван к царю, оказалось, что он может прибыть только к половине пятого. Решение «сдаться графу Витте», как выразился Фредерике, было принято в значительной мере под влиянием вел. кн. Николая Николаевича А на его позицию в свою очередь повлиял рабочий-зубатовец М. А. Ушаков, направленный к нему известным великосветским авантюристом кн. М. М. Андрониковым и внушивший ему, что без Витте не обойтись.80
Но надо иметь в виду, что вопрос о «конституции» был решен царем еще накануне. 16-го в своем ответе на треповский отзыв о виттевском проекте манифеста царь писал: «Да, России даруется конституция. Немного нас было, которые боролись против нее. Но поддержки в этой борьбе ниоткуда не пришло, всякий день от нас отворачивалось все большее количество людей, и в конце концов случилось неизбежное. Тем не менее по совести я предпочитаю даровать все сразу, нежели быть вынужденным в ближайшем будущем уступать по мелочам и все-таки прийти к тому же».81 В этом царском высказывании, как и в других его словах, решающее значение придавалось самому акту 17 октября. Этот небезосновательный взгляд получил широкое распространение. При этом как бы не принималось во внимание, что совещание Сельского шаг за шагом неуклонно вело дело к принятию программы тех же преобразований, за исключением, впрочем, предоставления Думе законодательных прав.
Сам Сельский, как и в июле, сделал последнее усилие, направленное к тому, чтобы убедить царя принять условия Витте.
Утверждение программного всеподданнейшего доклада Витте было нежелательно для Николая II не только потому, что подчеркнуло бы личное влияние будущего премьера, хотя Витте и приписал к докладу первую фразу о том, что доклад составлен по царской инициативе. Не менее важным недостатком доклада в глазах царя было то обстоятельство, что при минимальности меры обозначенных уступок в нем намечалась перспектива преобразований. А придавать преобразовательной деятельности систематический характер Николай II как раз и не хотел. Тут-то и предпринял свой демарш Сельский. После того как 16-го оформление мемории было завершено, он приготовил 17-го всеподданнейший доклад для ее представления. Обычно такие его доклады носили чисто формальный характер. На сей раз это было коллективное, что само по себе являлось невиданным случаем, обращение к царю с настоятельным требованием «коренных широких реформ». От имени председателей департаментов Государственного совета и от своего имени
80 К истории манифеста 17 октября: [Воспоминания М. А. Ушакова] / Пре-дисл. В. И. Невского // КА. 1923. Т. 4. С. 411—417. В. И. Гурко утверждал, впрочем, что Ушакова подослал к вел. князю сам Витте (Гурко В. И. Что есть и чего нет в «Воспоминаниях» графа С. Ю. Витте//Русская летопись. Париж, 1922. Кн. 2. С. 115).
81 Черменский Е. Д. Буржуазия и царизм в первой русской революции. М., 1970. С. 144.
Сольский заявил царю: «Переживаемое Россией неслыханное в ее истории время является выражением широко распространенного оеди широких слоев населения недовольства многими сторонами существующего строя, к изменению которого принимаются недостаточно решительные меры».82 Объединенное правительство — а мемория была посвящена именно этой теме — оказалось, таким образом, стержнем «конституции».
В шестом часу вечера 17 октября Николай II подписал манифест в том его виде, как он был подготовлен под руководством Витте, и утвердил его доклад. Так появились два связанных между собой акта, не очень соответствовавших друг другу по содержанию. В сущности, разница между мерами уступок, намеченных в докладе и содержавшихся в манифесте, определялась теми успехами, которые сделало революционное движение за неделю между 8 октября, когда было начато составление доклада, и 15-м, когда Витте написал проект манифеста.
Поскольку манифест, по несколько субъективной оценке вел. кн. Александра Михайловича, «весь построенный на фразах, имевших двойной смысл»,83 шел дальше доклада в области уступок и обещаний, система объявленных 17 октября преобразований стала связываться именно с ним, хотя в докладе содержались и косвенная критика предшествовавшего курса, и заявление о том, что «Россия переросла форму существующего строя».
Каково же было значение актов 17 октября? Почти через 30 лет вел. кн. Александр Михайлович так вспоминал в эмиграции свои ощущения после манифеста и оценки случившегося. «Чем больше я думал, —писал он, —тем более мне становилось ясным, что выбор лежал между удовлетворением всех требований революционеров или же объявлением им бесцрщадной войны. Первое решение привело бы Россию неизбежно к социалистической республике, так как не было еще примеров в истории, чтобы революции останавливались на полдороге. Второе — возвратило бы престиж власти. Но во всяком случае положение прояснилось бы. Если Никки собирался сделаться полковником Романовым, то путь к этому был чрезвычайно прост. Но если он хотел выполнить присягу и остаться монархом, он не должен был отступать ни на шаг пред болтунами революции. Таким образом, было два исхода: или белый флаг капитуляции, или же победный взлет императорского штандарта. Как самодержец всероссийский Николай II не мог допустить никакой иной эмблемы на верхушке шпиля царскосельского дворца. ... Николай II отказывался удовлетворить обе боровшиеся силы революции — крестьян и рабочих, но перестал быть самодержцем, несмотря на принесенную им во время коронования присягу в московском Успенском соборе — свято соблюдать обычаи своих предков. Интеллигенция получила, наконец, долгожданный парламент. Русский царь стал отныне пародией на английского короля, и это в стране, бывшей под татарским игом
82 РГИА. Ф. 1544. Оп. 1. Д. 22. Л. 68.
83 Государственные деятели России глазами современников: НиколайII. Воспоминания. Дневники. СПб., 1994. С. 342.
в годы Великой хартии вольностей. Сын императора Алексанл ра III соглашался разделить свою власть с бандой заговорщиков политических убийц и провокаторов департамента полиции. Это был конец! Конец династии, конец империи! Прыжок через пропасть, сделанный тогда, освободил бы нас от агонии последующих двенадцати лет!».84
Представляется, что такая позиция, хотя и изложенная не без влияния прожитых лет, отражала убеждения сторонников неприкосновенности самодержавной формы правления и взгляды самого царя, хоть Александр Михайлович и порицал его действия. Уверенность в специфическом характере исторического пути развития России, господстве в сознании русского народа идеи божественного происхождения царской власти, неприменимости в российской действительности парламентских форм правления западного типа и теории общественного договора делала консервацию государственного строя религиозно-нравственным долгом монарха. И все изменения в характере строя производились как бы в отступление от этого долга. Но ощущение велений времени, катаклизмы, сотрясавшие империю, общность логической аргументации реформаторов из числа высших сановников — убежденных монархистов — и представителей либеральной среды, а также недостаток благонадежной военной силы ставили царя перед необходимостью отходить от непримиримых противников государственных преобразований и делать шаги к компромиссу, среди которых манифест 17 октября был наиболее решительным.
Либеральная оппозиция горячо приветствовала манифест, видя в нем провозглашение коренных начал правового строя и расценивая его принятие как свою победу, в частности видя в нем удовлетворение требований сентябрьского съезда земских и городских деятелей. Автор специального историко-юридического исследования, появившегося к десятилетию со дня издания манифеста, А. С. Алексеев, отмечая значение решений этого съезда, тем не менее указывал, что правительство оказалось «перед разбушевавшимся потоком», обращал внимание на бесплодность призывов либералов к самодержавию и расценивал манифест как «отвоеванный народом».85
Как и другие авторы номера «Юридического вестника», посвященного десятилетию манифеста, подходившие к традиции российского конституционализма с точки зрения политических задач оппозиции 1915 г., Алексеев считал, что после 17 октября 1905 г. самодержавный строй прекратил свое существование. Высказывались и другие точки зрения. М. А. Рейснер писал об «абсолютизме, принявшем формы лжеконституционализма».86 С оттенком иронии повторялась формула, которая была применена для определения государственного строя России в известном международ-
справочнике того времени, Готском альманахе: «Конституци-ная монархия с самодержавным царем».
Оценка манифеста в советской исторической и юридической итературе при некоторых различиях имеет общей своей основой признание того обстоятельства, что он провозглашал начала кон-^ГйТуционализма, считавшегося буржуазным. С. М. Сидельников подчеркивал, что манифест не внес изменений в организацию государственной власти и не ограничивал самодержавия, А. М. Давидович считал установившийся строй конституционным самодержавием.87 Историко-юридические характеристики установившегося после 17 октября 1905 г. строя находим в совместной работе j-I. И. Васильевой, Г. Б. Гальперина и А. И. Королева, а также в работе А. И. Королева. Авторы первой из них считают, что самодержавие перестало быть полностью неограниченным: «Манифест декларировал эволюцию формы правления российского государства от абсолютной к конституционной монархии, разумеется, ничем не обеспечив реализацию данного заявления».88 А. И. Королев вслед за Е. Д. Черменским подчеркивает фиктивный характер конституции, разделяя его точку зрения о невозможности определенного ответа на вопрос, сохранился ли в России после 1905 г. абсолютизм или она перешла к конституционно-монархической форме государственного устройства.89 Новейший исследователь А. Н. Медушевский пишет об «особом типе монархического конституционализма», возникшем на переломном этапе перехода от абсолютизма к тоталитарному государству.90
87 Черменский Е. Д. 1) Буржуазия и царизм в революции 1905—1907 гг. М.; Л., 1939. С. 141 —145; 2) Буржуазия и царизм в первой русской революции. С. 146; 3) История СССР: Период империализма. М., 1974. С. 178; Хабас Р. Манифест 17 октября 1905 г. //ИЖ. 1940. № 9. С. 108—122; Мироненко К. Н. Манифест 17 октября 1905 г. // Уч. зап. ЛГУ. 1958. № 255. Сер. юридич. наук. Вып. 10. С. 158—179; Сидельников С. М. Образование и деятельность первой Государственной думы. М., 1962. С. 43; Давидович А. М. Самодержавие в эпоху империализма. М., 1975. С. 291.
8° Васильева Н. И., Гальперин Г. Б., Королев А. И. Первая российская революция... С. 88.
89 Королев А. И. Государственная власть и рабочий класс СССР. Л., 1980.
С. 29.
90 Медушевский А. Н. Конституционная монархия в России // ВИ. 1994. № 8.
84 Там же.
85 Алексеев А. С. Манифест 17 октября 1905 г. и политическое движение, его вызвавшее // Юридический вестник. 1915. Кн. 11. С. 40—41.
86 См.: Васильева Н. И., Гальперин Г. Б., Королев А. И. Первая российская революция и самодержавие. Л., 1975. С. 86.
Г л а в а 3