Концепция приемлемого риска
Восприятие общественностью риска угроз и опасностей весьма субъективно. Люди, как правило, резко и эмоционально реагируют на события редкие, сопровождающиеся большим количеством жертв. В то же время частые события, в результате которых гибнут единицы или небольшие группы людей, не вызывают столь эмоционального отношения. Несмотря на то, что в РФ ежедневно на производстве погибает 40-50 человек, в целом по стране от различных опасностей гибнет более 1000 человек, это не впечатляет широкую общественность так, как гибель 5-10 человек в одной аварии или в каком-либо конфликте. Да и к таким потерям люди адаптируются достаточно быстро. Указанное обстоятельство необходимо иметь в виду при оценке приемлемого риска.
Приемлемый риск представляет собой некоторый компромисс между уровнем безопасности и возможностями её достижения. Экономические, социально-политические и научно-технические возможности повышения безопасности современных общественных систем небезграничны. Затрачивая, например, чрезмерные средства на повышение политической и военной безопасности, можно нанести серьёзный ущерб социальной сфере, в частности, снизить эффективность здравоохранения, социальной защиты населения, системы образования.
Современные исследования показывают, что приемлемый риск на 2-3 порядка "строже" фактического. Следовательно, концепция приемлемого риска прямо направлена на защиту человека и социума в целом. Она лежит в основе диагностики опасности – определения и измерения рисков.
Процедура определения риска приблизительная. В настоящее время выделяются четыре методологических подхода к определению риска:
- инженерный, опирающийся на статистику, расчёт частот, вероятностный анализ безопасности, построение "деревьев опасности";
- модельный, основанный на построении моделей воздействия вредных факторов на отдельного человека, социальные, профессиональные группы и так далее;
- экспертный, когда вероятность событий определяется на основе опроса опытных специалистов, то есть экспертов;
- социологический, основанный на опросе населения.
Для сравнения риска и выгод некоторые специалисты предлагают ввести экономический эквивалент человеческой жизни. Однако такой подход вызывает возражения как неэтичный, поскольку финансовые сделки вокруг жизни человека недопустимы. На практике (в медицине, при спасательных работах, оценки жилища с точки зрения его пригодности для проживания) неизбежно возникает необходимость в такой оценке именно в целях безопасности людей, выяснения того, сколько надо израсходовать средств, чтобы спасти человеческую жизнь.
Для измерения рисков в социальной сфере применяется и система показателей (индикаторов), с помощью которых можно определить не только количественные, но и качественные пороговые значения риска. Показателями обычно называют события, процессы, проявления, сведения, эффекты, позволяющие заблаговременно обнаружить опасности их характер, источники, направленность, масштабы и возможные сроки наступления. Они по существу являются признаками, симптомами, сигналами опасности, их качественными характеристиками.
К числу объективных показателей относятся результаты измерения степени загрязнения окружающей среды, статистическую оценку состояния и тенденций количественных и качественных параметров преступности, девиантного поведения (алкоголизм, наркомания, суицид и так далее), которые собираются научно-исследовательскими центрами и иными государственными и общественными организациями.
К субъективным показателям относятся обобщённые сведения о выступлениях и представлениях индивидов, социальных групп и общества в целом по поводу какой-либо деятельности и её результатов. Субъективные показатели – это отражение реальных опасностей и угроз в сознании людей и различных общностей. Особое место среди них занимают социологические показатели.
Объективные и субъективные показатели могут противоречить друг другу из-за ошибок в оценке процессов в оценке процессов, дезинформации, дезориентации со стороны соперничающих группировок или государств.
Диагностика опасностей и угроз имеет ряд особенностей:
- наблюдаемые их предвестники часто не вызывают тревоги;
- люди по-разному воспринимают опасности и угрозы;
- каждый вид или тип опасностей имеет свои специфические, зачастую индивидуальные признаки;
- совокупность признаков той или иной опасности проявляется по мере развития её от одной стадии к другой - от зарождения до перерастания в непосредственную угрозу.
Отслеживание, анализ, сравнение опасностей и угроз позволяет наблюдать динамику их развития, представлять в виде графиков, таблиц, схем и так далее. Такое наглядное отображение называют индикатором. Индикаторами также могут быть приборы, наглядно и звуками фиксирующие появление признаков надвигающейся опасности.
Технические индикаторы опасности получили наибольшее применение в области военного дела, поддержания правопорядка и борьбе с преступностью, медицине, других областях обеспечения безопасности. Это связано не только с тем, что в этих областях опасности поддаются более лёгкому техническому выявлению, но и с тем, что здесь ставится под угрозу существование огромных масс людей. Поэтому технические индикаторы тщательно изучаются и диагностируются.
Специальные таблицы и графики, отражающие уровень доходов и жизни различных слоёв населения, могут быть индикаторами опасного обострения социально-экономических и политических отношений, напряжённости по поводу несправедливого распределения общественного богатства, что является мощным импульсом к внутреннему противостоянию, опасным для общества формам борьбы. В качестве примера можно привести обобщённые данные предельно критических показателей, представленные в табл. 1.2.
Таблица 1.2
Предельно критические значения показателей безопасности государства
| № п/п | Название показателя | Предельно критическое значение в мировой практике | Вероятные социально- политические, экономические и военные последствия (опасности) отставания |
| ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА | |||
| Доля в промышленном производстве: - обрабатывающей промышленности; - машиностроения | 70 % 20 % | Деиндустриализация страны, развал военно-промышленного комплекса | |
| Объём инвестиций к ВВП | 25 % | Свёртывание производства |
Продолжение табл. 1.2
| № п/п | Название показателя | Предельно критическое значение в мировой практике | Вероятные социально- политические, экономические и военные последствия (опасности) отставания |
| Доля новых видов продукции в объёме выпускаемой продукции | 6 % | Утрата высоких технологий, рынков сбыта и снижение обороноспособности страны | |
| Уровень инфляции в год | 20 % | Неуверенность населения в будущем, кризис экономики | |
| Объём внешнего долга к ВВП | 25 % | Экономическое закабаление страны, потеря самостоятельности государства | |
| Денежная масса к ВПП | 50 % | Недостаток оборотных средств, спад производства | |
| Объём иностранной валюты в наличной форме к объёму наличной национальной валюты | 25 % | Подрыв доверия к национальной валюте, финансовая зависимость | |
| Доля импорта во внутреннем потреблении: - всего; - продовольствия | 30 % 25 % | Экономическая, социально-политическая зависимость страны. Угроза голода | |
| Дифференциация субъектов государства по прожиточному минимуму | 1,5 раза | Возникновение конфликтов между субъектами государства | |
| Уровень падения промышленного производства | 30-40 % | Деиндустриализация экономики | |
| Доля в экспорте продукции обрабатывающей промышленности | 40 % | Колониально-сырьевая структура экономики | |
| Доля в экспорте высокотехнологической продукции | 10-15 % | Технологическое отставание экономики | |
| Доля государственных ассигнований на науку | 2 % | Разрушение интеллектуального потенциала |
Окончание табл. 1.2
| № п/п | Название показателя | Предельно критическое значение в мировой практике | Вероятные социально- политические, экономические и военные последствия (опасности) отставания |
| СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА | |||
| Соотношение доходов 10 % самых богатых и 10 % самых бедных групп населения | 10 : 1 | Резкое противопоставление людей по имущественному и социальному цензу | |
| Доля населения живущего на пороге бедности | 10 % | Люмпенизация значительной части населения | |
| Соотношение минимальной и средней заработной платы | 1 : 3 | Деквалификация рабочей силы | |
| Уровень безработицы | 8-10 % | Рост социально обездоленных категорий населения | |
| ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СФЕРА | |||
| Суммарный коэффициент рождаемости | 2,15 | Отсутствие простого замещения поколений | |
| Средняя ожидаемая продолжительность жизни | 75 лет | Ухудшение здоровья и условий жизни населения | |
| Коэффициент старения населения (доля лиц старше 65 лет) | 7 % | Старение населения | |
| ДЕВИАНТНОЕ ПОВЕДЕНИЕ | |||
| Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. человек) | 5-6 тыс. | Криминализация общественных отношений | |
| Уровень потребления алкоголя на человека в год | 8 л | Физическая деградация сознания | |
| Число суицидов на 100 тыс. человек | Массовая фрустрация сознания населения | ||
| ПОЛИТИЧЕСКАЯ СФЕРА | |||
| Доля граждан, выступающих за кардинальное изменение политической системы | 40 % | Делегитимизация власти, противопоставление государственной власти и человека | |
| Уровень доверия населения к центральным органам власти | 20-25 % | Отчуждение власти от народа, пассивность, безразличие, чувство безысходности |
Использование приведённых показателей имеет исключительно важное значение для оценки состояния основных видов безопасности в различных сферах общественной жизни и особенно для оценки защищённости жизни, благополучия и прав человека. Эти показатели позволяют установить пороговые значение уровней информации, а значит и степень риска при решении той или иной задачи.
Несовершенство теории методики анализа динамических процессов развития общества обязывает исследователей принимать во внимание всю совокупность фактов и явлений, охватывать максимально возможное число переменных. Для оценки состояния и регулирования проблем безопасности необходимо обеспечить возможность наблюдения, анализа причинно-следственных связей. Для этого требуется определить исходное положение (уровень количества или уровень качества), которое призвано обеспечить адекватность отражения показателей объективной реальности, состояние и тенденции развития сферы безопасности. То есть выделить критерии, по которым можно оценить качество объекта, эффективность процессов, а также безопасность с точки зрения допустимого риска.
В настоящее время в социальной сфере таким критерием является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Руководствуясь им, ООН определяет страны, где созданы наилучшие условия жизни. Критерий ИРЧП складывается из трёх параметров: продолжительность жизни (определяется уровнем здравоохранения), уровень образования (процент людей, имеющих начальное, среднее и высшее образование) и ВВП на душу населения (оценивается уровень жизни). Эти параметры позволяют не только определить ИРЧП, но и характеризуют уровень безопасности, а значит и приемлемый уровень риска человека и общества, в котором он живёт и действует. Таким образом, безопасность и уровень приемлемого риска можно измерять и, следовательно, и управлять ими.