Политическая регионализация в современном мире

Тенденции регионализации наиболее отчетливо проявились во вто­рой половине XX в. Возникновение данного процесса развития связы­вается многими учеными с наступлением третьей волны социальных изменений, затрагивающих все сферы жизнедеятельности общества: политическую, экономическую, духовную и т. п.

Американский исследователь Э. Тоффлер отмечает, что мы стоим на пороге нового общества независимо от того, как его называют — информационное или постиндустриальное; в любом случае нет доста­точно точного определения, чтобы выразить всю полноту современ­ной трансформации общества. Для нас важно другое: третья волна сама по себе является единственным и обладающим наибольшей взрывча­той силой фактом времени. Новая цивилизация зарождается в наших жизнях, она несет с собой новые семейные отношения; иные способы работать, любить, жить; новую экономику; новые политические конф­ликты, и сверх всего этого — измененное сознание. Человечество ждут резкие перемены. Оно стоит перед глубочайшим социальным перево­ротом и творческой реорганизацией всего времени.

Базовой целью развития любой обществен­но-политической системы выступает постоянное усложнение ее струк­туры. Известный английский философ Г. Спенсер отмечал в данной связи, что эволюция любого объекта характеризуется переходом от однородного к разнородному.

Данный процесс развития «социального организма» имеет сходство с развитием биологических систем и основывается на следующих об­щих системных принципах.

1) Общество, подобно биологическому организму, наращивает мас­су (численность населения, экономические ресурсы и т. п.).

2) Рост массы приводит к усложнению структуры.

3) Усложнение структуры сопровождается дифференциацией функ­ций, выполняемых отдельными частями.

4) Дифференциация функций способствует постепенному усилению взаимозависимости и взаимодействия частей.

5) Целое всегда более устойчиво, чем отдельные части, стабильность обеспечивается сохранением функций и структур.

Данные принципы характеризуют закономерность развития обще­ственно-политических систем, в контексте которого регионализация выступает одним из этапов усложнения структуры общества.

Вместе с тем мы можем выделить три типа регионального развития.

- Интеграционная регионализация .

- Дезинтеграционная регионализация .

- При этом с 90-х гг. XX в. все более усиливается еще одна тенденция развития современного мира — глобализация, представляющая собой, по нашему мнению, крайний случай регионализации, который можно обозначить как интегрирующая регионализация .

Анализ данных общемировых процессов позволяет нам сделать следую­щие выводы.

1) Процессы интеграционной и дезинтеграционной регионализации взаимообусловлены и протекают синхронно, что позволяет рассмат­ривать их как единый политический процесс.

2) Имеются в наличии два общих источника развития, присущих особым случаям регионализации и глобализации, выступающим в качестве разнонаправленных концепций регионального развития, а именно:

- следование общемировой тенденции — стремлению к построению гомогенного общества;

- признание невозможности для национального государства выпол­нять функцию единственного главного актора международных от­ношений в современных условиях.

3) Данные критерии развития являются единственными совпадающи­ми пунктами в рамках тенденций мирового развития. При этом, не­смотря на аналогичность по форме, данные тенденции одновремен­но отличаются по своему содержанию.

Интеграционный тип регионализации характеризуется стремлени­ем создать территориальные единицы высшего уровня на базе нацио­нальных государств и/или самобытных регионов.

Исследователь Т. Эриксон отмечает, что сюда входят попытки со­здать связные, целостные страны (посредством национализма или се­паратизма), системы верований (посредством оживления разных ре­лигий), культур (посредством организации лингвистических или культурных движений) и попытки создать группы интересов с опре­деленной этничностью.

Наряду с этим можно говорить о попытках сформулировать прин­ципиально новую идеологию, основанную на собирании одновекторных элементов, т. е. общественно-политических систем, имеющих об­щие цели развития.

В качестве подобного рода конгломератов могут выступать обще­ства, отличающиеся базовыми характеристиками: историческим про­шлым, этническим составом, политической культурой и т. п.

При этом характер интеграции измеряется с помощью различных критериев, в частности можно выделить следующие.

1) Характеристика способа принятия решений в различных сферах интеграционных процессов (Л. Линдберг).

2) Расчет индекса «относительной приемлемости» для характерис­тики потоков обмена между входящими в данный комплекс стра­нами или регионами (К. Дойч).

Подход к рассмотрению и решению экономических, социальных, по­литических и других проблем под углом зрения дезинтеграционного типа регионализации требует при выборе стратегии развития делать акцент на первостепенности интересов и потребностей своего региона. Данная тенденция может способствовать сепаратистским настроениям в обще­стве, тенденциям к автономизации и суверенизации, но вместе с тем по­зволяет заявить о политических, экономических, социальных проблемах, с которыми сталкиваются региональные сообщества, и требовать выра­ботки политических программ и решений по их преодолению.

В данной ситуации может возникнуть опасность, заключающаяся в том, что обострение регионального самосознания обычно сочетается со стремлением этнической группы к созданию собственной государ­ственности, т. е. с процессом образования политической нации, на этом этапе этническое самосознание переходит в национально-государ­ственное.

Несмотря на то, что сецессионные конфликты, т. е. конфликты, при которых нация стремится к созданию собственной независимой госу­дарственности или воссоединению с соседним родственным государ­ством, считаются наиболее трудноразрешимыми, следует учитывать, что они проявляются главным образом при определенных условиях, обусловливающих состояние общественно-политических отношений.

Осознание этничности возникает, как правило, в кризисной ситуа­ции, в момент ломки привычных социальных, экономических, поли­тических структур и межличностных и межгрупповых отношений, в условиях неопределенности и невозможности предугадать дальнейшее развитие событий.

В свою очередь, в период социальной стабильности и устойчивости и нахождения общественно-политической системы в состоянии рав­новесия конфликты, возникающие на почве культурных, историчес­ких или этнических различий, затухают, уступая место другим (внетерриториальным) социальным противоречиям и расколам.

Российский исследователь С.А. Кизима отмечает: «При стабиль­ном развитии социальной системы национализм существует в неяв­ной форме, не занимая ведущей роли в развитии системы, — он пред­ставляет собой элемент в протоактивном режиме, не выходящий в активную фазу функционирования до тех пор, пока стабильное функ­ционирование системы не нарушено».

По мнению ученого М. Хайслера, в настоящее время формируются предпосылки для того, чтобы в условиях стабильности этнос транс­формировался в иные социальные, психологические и экономические феномены и приобретал «радикально измененное значение» или же просто исчезал. В свою очередь, жизнь простого человека будет обус­ловлена в первую очередь неэтническими характеристиками социаль­ного бытия (уровнем образования, профессией, доходом), законами, политическими институтами и т. п.

Вместе с тем наилучшим способом разрешения актуальных межрегиональных противоречий выступает предоставле­ние местным органам власти возможности реализовывать общегосу­дарственные задачи самостоятельно и с учетом специфики территории.

Нижегородский исследователь А. Макарычев полагает, что региона­лизация представляет собой процесс последовательных изменений в территориальном делении общества и их законодательного фиксирова­ния. При этом такое деление должно принимать форму деконцентрации (т. е. распределения властных полномочий внутри единого полити­ческого организма) и децентрализации (т. е. разгрузки государственного центра и создания новых субцентров управления в пределах террито­рии).

Реализация данных мероприятий позволит избежать острых соци­альных потрясений и создаст более стабильное и динамичное обще­ство, если ученые и политики станут разрабатывать программы регио­нального развития, синтезируя и систематизируя сильные стороны интеграционной и дезинтеграционной регионализации, что, по мне­нию американского ученого Дж. Розенау, соответствует объективной исторической реальности.

Американский исследователь называет этот процесс «фрагмеграция», т. е. одновременное действие сил интеграции и фрагментации (в нашем случае выступающей как синоним дезинтеграции).

При этом фрагментация (дезинтеграция) выражается в возникно­вении сепаратистских настроений в обществе, что приводит к усиле­нию значимости различных регионов или региональных объединений и ослаблению влияния на них со стороны центра. Интеграция, в свою очередь, обусловлена центростремительными процессами в современ­ном мире , когда все больше возрастает роль международных органи­заций, трансграничного сотрудничества и взаимодействия.

Сочетание двух принципов регионального развития позволяет най­ти компромисс между интеграционными и дезинтеграционными си­лами внутри сообщества, связанный с одновременным сочетанием двух тенденций: с одной стороны — со стремлением нации к консолидации и интеграции, а с другой — к обособлению и установлению равноправ­ных отношений с другими регионами.

В данном контексте употребление термина «сообщество» более пол­но отражает суть социально-политических преобразований, так как изначально предполагает элемент сотрудничества как на внутриреги­ональном, так и на межрегиональном уровне.

Следует также отметить то обстоятельство, что общим принципом развития данных сообществ выступает стремление к созданию условий для развития своей региональной культуры в собственных историчес­ки сформировавшихся границах, не нарушая при этом территориаль­ной идентичности соседних регионов. В данной модели применяется принцип федерализма — «единство в многообразии».

17. Региональные элиты.
Понятие "региональная элита" многозначно и потому нуждается в определении. Целесообразно использовать принятый в политической науке альтиметрический, или функциональный, подход. В этом случае под региональными элитами следует понимать совокупность лиц, занимающих статусные позиции в структурах власти или непосредственно влияющих на эти структуры и процесс принятия политических решений1. Альтиметрический подход избавляет нас от необходимости следовать меритократическим и аристократическим установкам, в соответствии с которыми элитой считаются находящиеся у власти или при власти обладатели особых позитивных личных качеств.
В России в самом узком смысле принято говорить о региональной властной элите, главными представителями которой являются высшие должностные лица субъектов федерации. Довольно часто в работах политологов именно губернаторский корпус и его политическое позиционирование ассоциируются с региональными элитами в целом. Это по-своему оправданно, поскольку губернаторы, несомненно, являются не просто первыми лицами в своих регионах, но и референтными фигурами для значительной, если не основной части региональной элиты. Именно высшие должностные лица субъектов федерации обычно рассматриваются в качестве региональных лидеров.
Понятие "региональная элита" рассматривается с несколькими степенями его расширения.
• Won региональной властной элитой понимается совокупность лиц, занимающих основные должности в органах государственной власти и местного самоуправления в регионе и, таким образом, непосредственно, по должности влияющих на процесс принятия властных (политических) решений.

Сюда же относятся парламентарии, представляющие данный регион на общенациональном уровне.
• Региональная политическая элита — понятие несколько более широкое. В него включаются фигуры, не обладающие властными должностями, но непосредственно влияющие на ход политического процесса. Во-первых, это лидеры и ключевые представители политических партий и общественных движений, участвующих в политической жизни региона. Во-вторых, ведущие представители деловой элиты, воздействующие на процесс принятия решений. В-третьих, непосредственным политическим влиянием могут обладать национальные и религиозные лидеры.
• Региональная элита в целом может включать в себя фигуры, не занимающиеся непосредственно политической деятельностью, однако косвенно оказывающие влияние на политический процесс. Это могут быть лидеры общественного мнения, например представители интеллектуальной элиты, просто уважаемые люди, которые влияют на общественные настроения и таким образом воздействуют на процесс принятия политических решений, осуществляемый властным истеблишментом.
На протяжении последних лет, начиная с позднеперестроечного периода, властная элита в российских регионах находится в процессе перманентной трансформации, вызванной изменениями институционального дизайна и идеологии, отношений между центром и регионами, системы регионального лидерства и др.
При структурном анализе региональной элиты можно использовать несколько подходов.
• Социогенетический подход позволяет анализировать региональные элиты с точки зрения их социально-профессионального происхождения. На этом основании, например, принято рассматривать структуру губернаторского корпуса, отталкиваясь от карьерно-профессиональных и образовательных критериев

• Географический подход определяет структуру региональной элиты по ее территориальному происхождению. Например, изучается соотношение местных и "пришлых" фигур (в отношении последних нередко используется слово "варяги"). Определяются устойчивые группы элиты, происходящие с одной территории внутри региона (такие территории называют еще "кузницами кадров").
• Этнический подход определяет этническую структуру региональной элиты и ее соответствие этнической структуре населения. Вопрос распределения власти и ключевых политических позиций между представителями этнических и субэтнических групп является особенно актуальным в национальных автономиях.
Большого внимания заслуживает изучение места и роли региональной элиты в российской политической системе. На протяжении всей истории региональные элиты ведут борьбу за статус и влияние на федеральном уровне, и потому особой темой является их субъектность в общегосударственной политике. Выделяются различные аспекты политического влияния региональной элиты на федеральном уровне, например:
• лоббизм в федеральных органах власти;
• влияние на законотворческий процесс через Совет Федерации;
• влияние на электоральный процесс через поддержку тех или иных партий. Уровень влияния региональных элит на общегосударственный политический
процесс в России неустойчив и зависит от текущей модели отношений "центр — регионы".

18. Региональное политическое развитие: основные концепции.
Региональное развитие - это системная совокупность процессов, отражающих изменения, происходящие в общественной жизни региональных социумов. Данные изменения имеются во всех основных сферах жизнедеятельности региональных сообществ, важнейшей среди которых является политическая сфера.

Концепции регионального политического развития отражают, с определенной степенью абстрагирования от второстепенных факторов, региональные факторы в политической сфере, содержательный политологический анализ условий и факторов, сформировавшихся в предыдущие исторические периоды и существенно влияющих на современные региональные процессы.

«Клиенталистские концепции», концепция «Гражданского общества», концепция «Сообщество регионов», концепция «Устойчивого развития», модель «Структуры раскола», концепция «Центр-периферия» и т.д.

Эти концепции можно разделить на следующие основные группы: политико-коммуникативные модели регионального развития, интеграционные проекты политического развития регионов и теории политической модернизации.

Концепции регионального политического развития имеют следующее теоретическое значение:

1. исследователи концептуально осмысляют достаточно сложные комплексные процессы трансформации современных регионов;

2. региональная структура современного мира весьма разнообразна, в связи с чем концепции регионального развития, в определенной мере, могут служить основанием для сравнительно-сопоставительного анализа в различных частях мира или в рамках национальных государств;

3. процессы регионализации тесно связаны с глобальными явлениями. Углубленное систематизированное изучение политического развития регионов, в определенной степени, способствует и более полному осмыслению феномена глобализации, что является особо актуальным для современной политической и других наук.

Концепции регионального политического развития имеют ярко выраженное прикладное значение:

1. содержащиеся в них положения могут быть использованы для диагностики современного политического состояния конкретных регионов, а также оценки перспектив их развития;

2. в концепциях регионального развития уделяется большое внимание таким политическим явлениям, как: политические элиты, политическая культура, модернизация, федерализм и т.п., особое значение приобретает осмысление процессов интеграции и дезинтеграции. Эти важные политические процессы и явления рассматриваются в региональном контексте, с учетом особенностей и направленности регионального развития, что способствует более глубокому и системному осмыслению основополагающих факторов и тенденций, обуславливает формирование тесного взаимодействия между теорией и практикой в регионах;

3. концепции регионального политического развития могут выступать в качестве исходных предпосылок при разработке региональных политических программ как на уровне отдельных государств, так и трансграничных регионов.

Концепции регионального политического развития находятся в стадии активной разработки, что обуславливается рядом теоретических и практических задач.

На основании данной работы мы считаем целесообразным выделить такие перспективные направления совершенствования концепций регионального политического развития как:

- приверженность междисциплинарному подходу в исследованиях регионального развития должна сочетаться с усилением политической составляющей в данных концепциях;

- разрабатываемые прогностические проекты и модели регионального политического развития должны отражать реалии современного мира;

- особое внимание следует уделять значению процессов интеграции и дезинтеграции для развития региона и т.п.