Прекращение полномочий Президента РФ

Полномочия Президента РФ прекращаются в случаях: 1) истечения срока полномочий; 2) от-ставки Президента РФ в силу невозможности осуществлять свои полномочия по состоянию здоровья; 3) смерти Президента РФ; 4) отрешения Президента от должности Федеральным Собранием РФ в установленном порядке.С истечением срока полномочий назначаются новые выборы Президента РФ. Это наиболее естественный способ прекращения полномочий Президента РФ.Еще в период осуществления полномочий действующим Президентом РФ назначаются и про-водятся выборы нового Президента РФ. С его вступлением в должность связывается момент окончания полномочий прежнего Президента РФ.Моментом окончания срока полномочий Президента РФ признается момент принесения при-сяги вновь избранным Президентом РФ.Добровольная отставка Президента РФ возможна по причине тяжелого физического состоя-ния Главы государства. В этом случае Президент РФ предварительно извещает население страны о своей отставке.Отрешение Президента РФ от занимаемой должности проводится в строго установленном фе-деральным законодательством порядке.Решение об отрешении Президента РФ принимается Советом Федерации ФС РФ 2/3 голосов от общего числа членов палаты Федерального Собрания. Это решение Совет Федерации должен принять в 3-месячный срок со дня выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента РФ считается отклоненным.Вопрос об отрешении Президента РФ от должности выносится на обсуждение Совета Федера-ции на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.Обвинение Государственной Думы в отношении Президента РФ выдвигается при наличии за-ключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключения Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения на основании инициативы не менее чем 1/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ принимает-ся 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы РФ.Во всех случаях прекращения полномочий (кроме случаев отрешения от должности за совер-шение государственной измены или иного тяжкого преступления) бывшему Президенту РФ гарантируется: 1) неприкосновенность за мнения и действия, выраженные в связи с исполня-емыми обязанностями по должности Президента РФ, если они не содержат в себе оскорбления или иного состава преступления; 2) выплата установленной пенсии Президенту в размере, отвечающем его положению; 3) сохранение всей его личной собственности, за исключением предоставленной ему в связи и на срок исполнения полномочий Президента РФ; 4) другие права, установленные федеральным законодательством.В случае смерти Президента РФ его семье и близким гарантируется выплата соответствующе-го пособия и пенсий, а также сохранение всей собственности, за исключением предоставлен-ной Президенту РФ для исполнения полномочий и на их срок.

42. Федеральное Собрание РФ - парламент РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат:

а) Совета Федерации; б) Государственной Думы.

Первую из них принято именовать верхней, вторую - нижней. Такая терминология в Консти-туции не употребляется, однако она является общепринятой как в конституционной теории, так и в политической практике. Верхняя палата - это обычно орган представительства субъектов федерации (в федератив-ных государствах) либо регионов, территориальных образований (в унитарных государствах). Поэтому термин «верхняя палата» не означает, что она стоит над нижней, наделена большими полномочиями. Скорее наоборот, так как именно нижняя палата выполняет основное назначение представительного органа -осуществлять законодательную деятельность - является органом общенационального представительства. Именно через Думу обеспечивается отражение основных социальных, групповых, профессиональных интересов, политических и идеологических воззрений) существующих в обществе.Главное отличие двухпалатной структуры Федерального Собрания от ранее существовав-шей заключается в следующем: палаты заседают раздельно; за каждой из них закреплена соб-ственная компетенция; общая компетенция Федерального Собрания как единого органа Кон-ституцией не определяется; обе палаты образуют свои комитеты и комиссии, принимают свой отдельный, а не общий, как было ранее, регламент, избирают свои руководящие органы, председателей, их заместителей; действующей Конституцией не предусмотрено создание органа, объединяющего работу обеих палат, каким по прежней Конституции был Президиум Верховного Совета; не введена и должность Председателя Федерального Собрания. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента, посланий Конституционного суда, выступлений руководителей иностранных государств. Различное функциональное назначение палат предопределяет и различный порядок их об-разования. Государственная Дума избирается сроком на четыре года и состоит из 450 депута-тов. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Порядок образования палат - формирования и выборов - устанавливается федеральными законами. Сущность и порядок деятельности каждой из палат Федерального Собрания определяются содержанием полномочий Совета Федерации и Государственной Думы.Закрепляя полномочия палат российского парламента, Конституция РФ (ст. 102, 103) исходит из того, что Совет Федерации призван представлять интересы всех регионов страны, а Госу-дарственная Дума - политических партий, иных избирательных объединений, а также различ-ных групп населения. Совет Федерации играет важнейшую роль в осуществлении государственной власти и обла-дает в связи с этим широкими полномочиями, а именно:а) утверждение изменения границ между субъектами РФ. Следует иметь в виду, что оно мо-жет осуществляться только с взаимного согласия субъектов Федерации;б) утверждение указов Президента России о введении военного положения в соответствии со ст. 87 или чрезвычайного положения в случаях, указанных в ст. 88 Конституции РФ;в) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами Рос-сии;г) назначение выборов Президента России как в связи с истечением срока полномочий, так и в случаях их досрочного прекращения;д) отрешение Президента России от должности в порядке, предусмотренном Конституцией РФ (ст. 93); е) назначение на должность судей Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ. Это полномочие верхняя палата осуществляет по представлению Президента России;ж) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ (также по представлению Президента России);з) к компетенции Совета Федерации отнесено также формирование части состава Счетной палаты, которая образуется им и Государственной Думой для контроля за исполнением феде-рального бюджета. Решения по всем вопросам, отнесенным к его ведению, Совет Федерации принимает в форме постановлений (большинством или 2/3 голосов от общего числа членов палаты). К числу полномочий Государственной Думы Конституция РФ относит:

а) дачу согласия Президенту России на назначение Председателя Правительства РФ; б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ по •представлению Президента России; г) назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам че-ловека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;л) объявление амнистии, т.е. акта о полном или частичном освобождении от наказания лиц, совершивших преступления, либо замену этим лицам назначенного судом наказания более мягким;е) выдвижение обвинения против Президента России для отрешения его от должности;ж) к компетенции Государственной Думы относится также формирование части состава Счетной палаты: она назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.Важнейшей сферой законодательной деетсльнооти Федерального Собрания Российской Фе-дерации является прявовое регулирование основных вопросов обеспечения обороны страны н руководства Вооруженными Силами России.Значительными полномочиями в сфере обороны страны наделена верхняя палата россий-ского парламента - Совет Федерации. Как уже говорилось выше, эта палата утверждает указы Президента России о введении военного или чрезвычайного положения. Следует иметь в виду, что военное положение может быть введено в случае прямой агрессии против Российской Фе-дерации или непосредственной угрозы агрессии как на территории всей страны, так и в от-дельных ее местностях. Чрезвычайное положение вводится Президентом Российской Федера-ции лишь в случаях, указанных в специальном Законе «О чрезвычайном положении». Среди них: стихийные бедствия, крупные аварии, катастрофы, эпидемии, массовые нарушения обще-ственного порядка и другие обстоятельства, которые представляют угрозу жизни и здоровью граждан или могут повлечь тяжкие последствия. Совет Федерации по предложению Правительства Российской Федерации решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами ее территории.Но наибольшее количество вопросов, связанных с обеспечением обороны страны, решается парламентом Российской Федерации путем принятия федеральных законов.

44. Роспуск Государственной Думы.РОСПУСК ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ — досрочное прекращение полномочий Государственной Думы по решению Президента РФ и по основаниям, предусмотренным в Конституции РФ. При демократических режимах роспуск парламента предполагает два взаимосвязанных процесса: прекращение деятельности парламента и назначение новых выборов. Роспуск парламента вытекает из природы разделения властей и выступает одним из важных механизмов в системе сдержек и противовесов властей. В российской Конституции этот широко известный на Западе институт появился впервые. При этом, в отличие от западных конституций, не устанавливающих конкретных ситуаций, могущих стать основанием для роспуска, Конституция РФ определенно указывает на две такие ситуации: 1) конфликт между Президентом РФ и Государственной Думой при формировании Правительства (ст. 111 Конституции РФ), а именно после трехкратного отклонения Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства, предложенной Президентом РФ; 2) конфликт между Государственной Думой и Правительством, когда Президенту необходимо решать: либо отправить Правительство в отставку, либо распустить Государственную Думу (ст. 117). Конституцией (ч. 2 ст. 109) предусмотрена обязанность Президента в случае роспуска Государственной Думы назначить дату выборов нового ее состава. При этом проведение выборов должно пройти в такие сроки, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска. Таким образом, Конституция РФ устанавливает гарантии непрерывности функционирования законодательной власти.

45. Законодательный процесс: законодательная инициатива и предварительное рас-смотрение, рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой, рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой, рассмот-рение законов в согласительной комиссии, повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации; повторное рассмотрение Государ-ственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ. Законодательный процесс - регламентированный Конституцией РФ, законами и иными нор-мативно-правовыми актами процесс внесения на рассмотрение законодательного органа, принятия, опубликования и вступления в действие законов. Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собра­ния РФ предусмотрены следую-щие стадии законодательного процесса: 1. Внесение законопроекта — законодательная инициатива. Законодательная инициатива — это конституционная возможность вносить в Государствен-ную Думу проекты федеральных законов, конституционных и просто законов, а также проек-ты законов о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство, а равно о признании определенных законов недействующими, утратившими силу. Правом законода-тельной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, де-путаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Это право принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Ар-битражному Суду РФ по вопросам их ведения. Перечисленные государственные органы, долж-ностные лица, члены представительных органов именуются субъектами права законодатель-ной инициативы. Опреде­ленные виды законопроектов, касающиеся финансов государства, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ; это — законопроек-ты о введении или отмене налогов, освобож­дении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об измене­нии финансовых обязательств государства и иные законопроекты, преду-сматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.Законопроекты вносятся в Государственную Думу Федерально­го Собрания РФ. Подготовленный к внесению в палату законопроект направля­ется субъектом права законодательной инициативы Председателю Государственной Думы. Регламент палаты предусматривает обяза­тельную регистрацию законопроекта подразделениями ее аппарата. Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения ап­парата палаты, где заводится электронная регистрационная карта, в ней фиксируются сведения о законопроекте и сроках его поступле­ния к палату, об этапах его прохождения в палате и т. д. Поступив­ший законопроект Председатель Государственной Думы направля­ет в соответствующий комитет по предметам его ведения для опре­деления его соответствия требования ст. 104 Конституции РФ. В течение 14дней комитет обязан рассмотреть законопроект и напра­вить его в Совет Государственной Думы. Совет палаты назначает соответствующий комитет ответственным по законопроекту, а так­же принимает решение о включении этого законопроекта в пример­ную программу законопроектных работ палаты на очередную сес­сию или в календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц. 2. Обсуждение законопроекта в Государственной Думе. Оно про­ходит, как правило, в трех чтениях. Исключение составляет рас­смотрение проекта закона о федеральном бюджете, ко-торое прово­дится в четырех чтениях. Первое чтение законопроекта представляет собой первоначаль­ное рассмотрение законопро-екта на планерном заседании нижней палаты (обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости принятия, концепция законно проекта, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ). В период между первым и вторым чтениями в установленный срок (он не может быть менее 15 дней, а для законопроекта по пред­метам совместного ведения — не менее 30 дней) субъ-екты права за­конодательной инициативы могут направлять в Государственную Думу, ответ-ственному за обсуждаемый законопроект комитету по­правки, т. е. предложения об измене-нии, дополнении или исключении той или иной статьи, ее части, формулировки, раздела зако-но­проекта, рассмотренного в первом чтении. Поправки обобщаются ответственным комите-том Государственной Думы в виде таблицы поправок и выносятся затем для обсуждения их палатой во время второго чтения. Второе чтение законопроекта предполагает обсуждение на планерном заседании палаты по-правок, поступивших от субъектов права законодательной инициативы на законопроект, и голосование о принятии его за основу и в целом. Законопроект, принятый во втором чтении, направляется в ответственный комитет для устране­ния с участием правового управления внутренних противоречий, становления правильной взаимосвязи статей и редакционной правки. По окончании такой работы ответственный комитет направляет законопроект в совет палаты для включения в проект по­рядка работы палаты.Третье чтение законопроекта — это заключительное обсуждение в Государственной Думе законопроекта без права внесения в него поправок и рассмотрения в целом. В случае если законопроект принят в третьем чтении, то дальнейшему рассмотрению он не подлежит. 3. Принятие закона. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большин-ством голосов от общего числа ее депутатов; при голосовании по проектам федеральных кон-ституционных законов требуется не менее двух третей голосов от общего числа Депутатов Государственной Думы. 4. Рассмотрение и одобрение Советом Федерации принятого Госу­дарственной Думой феде-рального закона. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает и ставит на голосование поступившие из Государственной Думы законы. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и зашиты государствен­ной границы РФ, войны и мира (ст. 106 Конституции РФ). Однако если в течение 14 дней федеральный закон, принятый Государст­венной Думой, не был рассмотрен Советом Федерации, то он также считается одобренным этой палатой. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. Закон может быть и отклонен. 5. В этом случае может возникнуть дополнительный этап — пре­одоление разногласий между Советом Федерации РФ и Государствен­ной Думой в связи с отклонением принятого Государ-ственной Думой закона. 6. Подписание и обнародование федерального закона Президентом РФ. Это заключительная стадия законодательного процесса. Участие главы государства неотъемлемая составная часть законода­тельного процесса. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется ему для подписания и обнародования. И в тече­ние 14 дней с момента поступления федерального закона Президент РФ должен принять решение и выбрать один из двух возможных ва­риантов своих действий в его отношении. Во-первых, в течение это­го срока глава государства может подписать федеральный закон и обнародовать его, после чего он в установленном порядке вступает в силу. Во-вторых, Президент РФ в этот же срок может применить свое конституционное право вето и отклонить федеральный закон, не подписав его.Процедура прохождения федеральных конституционных зако­нов имеет особенности, в част-ности требуется квалифицированное большинство, причем разнос в каждой из палат. Феде-ральный кон­ституционный закон считается принятым, если он одобрен боль­шинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух тре-тей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый таким путем фе-де­ральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию главой государства и обнародованию.47. Состав Правительства РФ и порядок формирования Правительства РФ. Состав и порядок формирования Правительства РФСостав Правительства: – Председатель, назначаемый Президентом с согласия ГД. Председа-тель Правительства представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Председатель Правительства предлагает Президенту кандидатуры на должности его и федеральных министров. Председатель Правительства в соответствии с Конституцией, федеральными законами и указами Президента определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу; – заместители Председателя; – федеральные министры.Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельно-го срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры ГД.ГД рассматривает представленную Президентом кандидатуру в течение недели со дня внесе-ния предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур ГД Президент назначает Председателя Правительства и распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия. Правитель-ство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Президент может принять решение об отставке Правительства.ГД может выразить недоверие Правительству. Постановле ние о недоверии Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов ГД. После выражения ГД не-доверия Правительству Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согла-ситься с решением ГД. В случае если ГД в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает ГД. Предсе-датель Правительства может поставить перед ГД вопрос о доверии Правительству. Если ГД в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Прави-тельства или роспуске ГД и назначении новых выборов. В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформиро-вания нового Правительства.

51. Конституционные принципы правосудия: принцип осуществления правосудия только судом; независимость судей; неприкосновенность судей; несменяемость судей; равенство всех перед законом и судом; презумпция невиновности; состязательность и равноправие сторон; гласность судебного процесса; участие граждан в отправлении правосудия. Суды (судебные заседания, судьи) принимают решения по рассматриваемым делам в форме приговоров (по уголовным делам), решений (по гражданским делам), определений, постанов-лений, а также в форме судебных приказов, которыми можно приостановить какое-либо дей-ствие, неправомерное с точки зрения судьи (в результате обращений к нему). Конституцион-ные (уставные) суды в определенных случаях принимают решения в форме заключений (например, в ходе возбужденного импичмента в отношении главы государства (администра-ции субъекта РФ).Судебный процесс может иметь несколько форм и ступеней. В России в уголовном процессе различают суды первой, кассационной (при обжаловании решений, не вступивших в законную силу) и надзорной (при рассмотрении решения, уже вступившего в законную силу) инстанций. В арбитражном процессе выделяется также самостоятельная апелляционная инстанция (по-вторное рассмотрение дела по правилам первой инстанции). Частично апелляционное произ-водство введено и в судах общей юрисдикции по гражданским делам (апелляционный пере-смотр решений и определений мировых судей), но специальных апелляционных судов в Рос-сии нет.

Судопроизводство осуществляется в соответствии со следующими принципами, закреплен-ными в Конституции РФ:1) участие граждан РФ в отправлении правосудия. При соблюдении указанных выше условий граждане могут быть присяжными заседателями. Иногда граждане выступают как обществен-ные обвинители или общественные защитники, будучи делегированы для этой цели на судеб-ное заседание определенными коллективами;2) свобода доступа к суду. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в суде. Государство обеспечивает доступ к правосудию не только физическим, но и юридическим ли-цам;3) независимость судебной коллегии, судьи, народного, присяжного заседателя и подчинение их в процессе судопроизводства только закону;4) коллегиальное отправление правосудия. Судья (мировой судья) может единолично прини-мать решения только по сравнительно малозначительным делам. Остальные дела рассматри-ваются в судебной коллегии. Некоторые гражданские дела в соответствии с ГПК 2002 г. рас-сматриваются в порядке приказного судопроизводства (выдача судебных приказов судьей в бесспорных случаях и др.);5) открытый, публичный судебный процесс. Закрытые заседания проводятся, если дело каса-ется вопросов государственной или коммерческой тайны, по делам лиц, не достигших 16-летнего возраста, по делам о половых преступлениях и др. Однако приговор или решение за-крытого судебного процесса оглашаются публично;6) судебное разбирательство должно проводиться, согласно общим правилам, в присутствии сторон (их представителей), быть очным (от слова «око» — глаз, т.е. видеть). В порядке ис-ключения закон разрешает рассмотрение уголовного дела в отсутствие подсудимого в край-нем случае. В гражданском процессе возможности суда рассматривать дело в отсутствие от-ветчика гораздо шире;7) осуществление правосудия на основе состязательности и равноправия сторон. Этот прин-цип означает, что обвинитель и обвиняемый, истец и ответчик выступают в суде в качестве сторон, имеющих равные права. ГПК РФ устанавливает, что прокурор в гражданском процессе является лишь стороной;8) возможность пересмотра приговоров и решений суда вышестоящим судом. Приговор и ре-шение, как правило, не вступают в силу сразу после их провозглашения. Дается определенный срок для их обжалования и опротестования (срок необходим, иначе неопределенность будет длиться бессрочно). Если срок истек, а жалоба или протест не поданы, судебный акт (приго-вор, решение) вступает в законную силу. Если имеет место обжалование, судебный акт вступа-ет в силу после решения вышестоящего суда, который вправе оставить в силе решение суда первой инстанции или направить дело на новое рассмотрение.В гражданском процессе предусмотрены рассмотрение дел по первой инстанции, апелляция (рассмотрение решения суда, не вступившего в законную силу, вышестоящим судом по прави-лам первой инстанции), кассация (проверка решения суда), пересмотр решения, уже вступив-шего в законную силу, в порядке надзора по протесту прокурора (практически не применяет-ся). В уголовном процессе возможны все эти формы (применяется и пересмотр в порядке надзора), но апелляция возможна только на приговор мирового судьи в районный суд (дело рассматривает один судья районного суда).В отношении судов действуют и другие конституционные принципы (финансирование судов из федерального бюджета с целью обеспечения полноты и независимости правосудия, ком-пенсация государством причиненного ущерба вследствие некоторых преступлений и злоупо-треблений, если государственные служащие не выполняли свой долг, нарушали закон). Неко-торые принципы относятся только к уголовному праву, уголовному процессу, иногда — к ад-министративному праву (презумпция невиновности, запрет двойного осуждения за одно и то же преступление и др.).