Особенности современных республик и их виды
Термин республика, переводимый как «общее дело», означает форму правления, при которой глава государства является выборным лицом. Признаками республиканской формы правления являются выборность органов государственной власти, коллегиальность одного или нескольких высших государственных органов, краткосрочность представительных органов и замещения высших должностей исполнительной власти.
Республиканская форма правления была известна еще в рабовладельческих (Древняя Греция, Древний Рим) и феодальных (Венеция, Новгород, Псков) государствах. Активное развитие она получила в период новой истории, когда после буржуазных революций в государстве устанавливалась республиканская форма правления. В зависимости от статуса и объема полномочий главы государства, парламента и правительства выделяют следующие основные виды республик: президентские, парламентарные и смешанные. Для характеристики вида республики в литературе также используется термин «система правления». Сахаров Н. А. отмечает, что «более корректно с точки зрения научной терминологии говорить о президентской, полупрезиденской, парламентарной системах правления» (Институт президентства в современном мире. М.: Юрид. лит., 1994. С. 3). Аналогичная точка зрения встречается и у других ученых (см., напр.: Сапаргалиев, Г. Конституционное право Республики Казахстан: академический курс / Г. Сапаргалиев. Алматы: Жетi жаргы, 2007. С. 235).
Впервые президентская республика появилась в США после принятия Конституции 1787 г. Именно в организации системы государственной власти этой страны элементы данной формы правления находят наибольшее проявление. В основе организации государственной власти в США лежит система разделения властей, где президент представляет исполнительную власть, конгресс – законодательную, и судебные органы – судебную. Взаимодействие органов государственной власти осуществляется на основе существующей в президентской республике «системы сдержек и противовесов», которая находит выражение в нескольких аспектах.
Во-первых, отличаются способы формирования высших органов государственной власти США. Палаты конгресса – палата представителей и сенат избираются на основе прямых выборов. Президент в президентской республике избирается на основе косвенных выборов. Судебная власть формируется законодательной и исполнительной властью совместно.
Во-вторых, закрепляются различные сроки формирования данных органов государственной власти: члены палаты представителей избираются на два года, президент США – на четыре года, сенат – на шесть лет, судьи назначаются пожизненно.
В-третьих, у властей существуют средства обоюдного воздействия. Например парламент принимает закон, который обязаны соблюдать и судебная власть, и исполнительная. При этом глава исполнительной власти может применить в ходе законодательного процесса право вето, а суд в дальнейшем может признать закон неконституционным. В президентской республике парламент не может объявить недоверие правительству, а президент не обладает правом роспуска парламента или одной из его палат. Парламент обладает правом привлечения президента и министров к юридической ответственности посредством процедуры импичмента.
В президентской республике президент играет доминирующую роль в системе органов государственной власти. У. Г. Тафт, характеризуя его положение, отметил, что «в глазах народа президент – это живое воплощение власти как таковой. Вот почему общество возлагает на него ответственность за любое действие или бездействие» (цит. по: Шлезингер, А. Циклы в американской истории / А. Шлезингер. М., 1992. С. 414). В связи с этим в большинстве стран с этой формой правления глава государства избирается на основе прямого избирательного права (Мексика, Египет, Колумбия, Филиппины). Являясь главой исполнительной власти, президент самостоятельно формирует её высший орган. Правительство как единый коллегиальный орган при данной форме правления отсутствует. Министры, входящие в состав правительства, фактически являются помощниками, консультантами президента по вопросам своей компетенции и несут ответственность только перед ним.
В президентской республике возможны две модели сосуществования законодательной и исполнительной власти. Первая модель, получившая название «разделенное правление», характеризуется принадлежностью президента и парламентского большинства к разным политическим партиям. Это приводит к бόльшим проявлениям механизмов взаимного контроля данных ветвей власти. Для второй модели характерна принадлежность президента и парламентского большинства к одной политической партии. Фактически парламент и президент в данном случае образуют одну «партийную власть», компетенции которой включают и законодательные, и исполнительные полномочия.
Парламентарная республика возникла во Франции в 70-е гг. ХIХ в. Президент при данной форме правления является номинальным главой государства и избирается либо парламентом (Греция, Венгрия), либо специальным органом (ФРГ, Италия). Ограниченность власти президента находит выражение в том, что его акты для вступления в силу должны пройти процедуру контрасигнатуры главы правительства.
Правительство при этой форме правления формируется парламентским путем. Допускается возможность совмещения депутатского мандата с членством в правительстве. То есть наличие депутатского мандата не препятствует быть министром (Испания, Финляндия). В Италии до 1992 г. отсутствие у члена правительства депутатского мандата являлось редким исключение. Однако сформированное в 1992 г. Правительство Дж. Амато имело в составе 25 % непарламентариев, Правительство К. Сиампли в 1993 г. – 62 %, а Правительство Л. Дини в 1995 г. – все 100 % (Конституции зарубежных государств / сост. В. В. Маклаков. М.: Волтерс Клувер, 2003).
Органы государственной власти осуществляют свои полномочия на основе системы разделения властей при формальном признании принципа верховенства парламента над исполнительной властью, то есть правительство несет ответственность перед парламентом. Ответственность чаще всего носит солидарный характер, то есть выражение недоверия одному члену правительства может повлечь отставку всего правительства. На практике роль парламента сводится к формированию правительства после очередных парламентских выборов. Более 90 % законопроектов, которые рассматриваются и принимаются парламентом, являются законопроектами, внесенными правительством (Чудаков, М. Ф. Конституционное государственное право зарубежных стран / М. Ф. Чудаков. Мн.: Белорусский дом печати, 1998. С. 301).
Формой ответственности правительства перед парламентом может выступать выражение недоверия, отказ в доверии. Выражение недоверия влечет за собой отставку правительства и назначение новых парламентских выборов, по итогам которых формируется новое правительство. Однако возможен и иной вариант развития событий. После выражения недоверия председатель правительства рекомендует президенту распустить парламент или его нижнюю палату и назначить новые выборы парламента. Если их результат будет не в пользу правительственной партии, правительство уходит в отставку. Если же в новом составе парламента премьер-министр получит поддержку абсолютного большинства, правительство продолжает осуществлять свои полномочия. Формально решение о роспуске парламента, о назначении премьер-министра принимает президент, но при этом он полностью связан мнением премьер-министра или решением лидеров парламентских фракций, если правительство не сформировано.
К недостаткам данной формы правления относят нестабильность исполнительной власти, что является следствием частого выражения парламентом недоверия правительству. Так, из 52 правительств Италии до конца 1990-х гг. 32 находились у власти менее одного года, 18 – имели срок полномочий между одним и двумя годами, 3 – более трех лет. По мнению итальянских ученых нестабильность исполнительной власти объясняется не столько применением парламентом своих контрольных полномочий, сколько разногласием внутри правительственных коалиций при существующей в Италии многопартийности (Конституции зарубежных государств / сост. В. В. Маклаков. М.: Волтерс Клувер, 2003).
С целью минимизировать последствия нестабильности высшего органа исполнительной власти в ХХ в. произошло уточнение некоторых институтов парламентарной республики. Появилось система рационализированного парламентаризма, при котором в конституции государства четко определяются порядок назначения председателя правительства и основания роспуска парламента. Одним из механизмов рационализированного парламентаризма является конструктивный вотум недоверия, предусмотренный конституциями Австрии, Польши, Основным законом ФРГ. В соответствии со ст. 67 Основного закона ФРГ «Бундестаг может выразить недоверие федеральному канцлеру тем, что большинством членов выберет ему преемника и обратится к федеральному президенту с просьбой об увольнении федерального канцлера. Федеральный президент должен удовлетворить эту просьбу и назначить выбранное лицо».
Смешанная республика сочетает элементы президентской и парламентарной республик. От президентской республики заимствован институт участия главы государства в формировании правительства. От парламентарной республики – закрепление принципа парламентской ответственности правительства. В связи с этим парламент обладает правом на вотум недоверия. Данная форма правления впервые возникла во Франции после принятия Конституции 1958 г. В настоящее время существует в Ирландии, Австрии, Финляндии.
Характерной чертой смешанной республики является дуализм исполнительной власти, который предполагает, что существует одновременно глава государства, наделенный некоторыми полномочиями исполнительной власти, и глава правительства, обладающий также этими полномочиями. Например во Франции Правительство под председательством президента республики работает в качестве Совета министров, под председательством премьер-министра – в качестве Совета кабинета.
В связи с этим объем полномочий главы государства при этой форме правления может быть значительно бόльшим по сравнению с президентской республикой: если глава государства и руководитель правительства являются представителями одной политической партии, то президент осуществляет фактически и полномочия главы исполнительной власти. Если партийность президента и главы правительства не совпадает, то правительство работает с оппозиционным, по отношению к парламенту, президентом, опираясь на поддерживающее парламент парламентское большинство. Например ситуация, когда во Франции президентом был социалист Миттеран, а премьер-министром – представитель правой партии ОПР – Жак Ширак, в литературе получила название «сожительство». Аналогичная практика получила развитие в 1999 г., когда президентом стал Жак Ширак, а премьер-министром – социалист Лионель Жоспен.
Социалистическая республика как форма правления до ХХ в. не была известна в мировой политической практике. Впервые данная форма правления появилась в РСФСР, позднее в республиках СССР и государствах, выбравших социалистический путь развития (Китай, страны Восточной Европы, Куба, Вьетнам, КНДР).
Социалистическая республика существует чаще всего в условиях однопартийной системы, при которой правящая партия осуществляет политический контроль за всеми органами государства. Особенностью социалистической республики можно считать то, что она чаще всего возникает в результате революции.
При данной форме правления получает закрепление верховенство и полновластие представительных органов, которые осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. Исполнительно-распорядительные органы подотчетны и подконтрольны представительным органам власти. Мандат депутата представительного органа по своему характеру является императивным, то есть избиратели обладают правом отзыва депутатов. В литературе существует точка зрения о формальном характере данного института в социалистической правовой системе в целом, и советской в частности. Реальный характер института отзыва в СССР подтверждают цифры, приводимые в научной литературе. Так, в 1960–1980 гг. из местных Советов на территории РСФСР было отозвано свыше восьми тысяч депутатов. В 1986 г. в Российской Федерации избиратели выразили недоверие и отозвали 228 человек из состава местных Советов (Комарова, В. В. Механизм непосредственной демократии в современной России / В. В. Комарова. М.: Формула права, 2006. С. 242).
В ХХ в. в ряде стран специфическое понимание роли некоторых институтов власти привело к появлению новых форм правления, которые некоторыми авторами обозначаются как нетипичные. Например придание в республиках Латинской Америки (Перу, Аргентина, Парагвай и др.) особого значения исполнительной власти и возглавляющему её президенту развили республиканскую форму правления в сторону суперпрезиденской республики. Существуют суперпрезиденские республики и в Азии (Мальдивы). Суперпрезиденская республика является последствием деформации президентской республики, в рамках которой было нарушено равновесие между властями в пользу президента (Жаке, Ж.-П. Конституционное право и политические институты / Ж.-П. Жаке. М.: Юристъ, 2002. С. 97).
Одним из авторов концепции суперпрезиденской республики является известный юрист – латиноамериканист А. Г. Орлов (Орлов, А. Г. Политические системы стран Латинской Америки / А. Г. Орлов. М., 1982). По его мнению, суперпрезиденская республика характеризуется гипертрофированной, неконтролируемой властью президента (Современное буржуазное государственное право. М.: Наука,, 1987. Т. 2. С. 117). Но мнение о существовании суперпрезиденской республики не является общепризнанным. Так, А. С. Автономов в отношении данной концепции делает несколько замечаний. Во-первых, почему указанная форма правления остается характерной только для Латинской Америки? Ведь другие формы правления никак не «прикреплены» к каким-то строго определенным континентам. Во-вторых, почему эта форма правления именуется «суперпрезиденской»? Если президентская республика характеризуется наиболее последовательным проведением в жизнь принципа разделения властей, то получается, что суперпрезиденскую республику должно отличать от других форм правления суперпоследовательное проведение в жизнь принципа разделения властей (Автономов, А. С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / А. С. Автономов. М.: ТК Велби: Проспект, 2008. С. 257).
В научной литературе суперпрезиденская республика характеризуется нестабильностью партийных систем, которые часто выступают в роли придатка государственного аппарата, что объясняется введением административно-полицейского контроля за деятельностью политических партий. В некоторых государствах с данной формой правления политические партии отсутствуют. Несмотря на то, что образцом для большинства суперпрезиденских республик послужила Конституция США, политические реалии этих стран настолько не схожи, что выполняются эти конституции по-разному. Если в США удается поддерживать баланс между законодательной, исполнительной и судебной властью, то в этих странах заметно преобладание исполнительной власти (Симонишвилли, Л. Р. Формы правления: История и современность: учеб. пособие / Л. Р. Симонишвилли. М.: Флинта: МПСИ, 2007. С. 173–174). В Мальдивах президент является главой государства и главой исполнительной власти, назначая восемь из пятидесяти депутатов парламента. Политические партии в Мальдивах отсутствуют (Саидов, А. Х. Национальные парламенты мира: энцикл. справ / А. Х. Саидов. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 326–327). В суперпрезидентских республиках статус президента как руководителя нации подразумевает его безусловное верховенство в системе всех государственных органов. Его полномочия значительно усиливаются за счет обширных чрезвычайных полномочий.
Разновидностью республиканской формы правления является также теократическая республика. В странах с данной формой правления духовный лидер государства обладает бόльшей ролью, чем светский лидер. Например в Конституции Исламской республики Иран предусмотрен пост выборного главы государства – президента, и руководителя государства – имам, или факих. Высшее духовное лицо избирается или назначается советом экспертов, который создан в 1982 г. из представителей высшего духовенства Ирана, в состав которого входят 93 священнослужителя (Чудаков, М. Ф. Конституционное государственное право зарубежных стран / М. Ф. Чудаков. Мн.: Белорусский дом печати, 1998. С. 303).
Президенско-монократическая республика характеризуется однопартийной системой и пожизненным пребыванием у власти главы государства. Начало этому явлению было положено в Индонезии (при президенте Сукарно), затем в социалистической Югославии. Согласно ст. 220 Конституции 1963 г., переизбрание не распространялось на первого президента И. Броз Тито. Несменяемым президентом провозгласил себя Ф. Маркос на Филиппинах. В 1960–1980-е гг. пожизненными президентами провозгласили себя главы государств в Малави, Уганде, Тунисе, Экваториальной Гвинее. Президент Центральной Африканской Республики Бокасса сам титуловал себя императором (Симонишвилли, Л. Р. Формы правления: История и современность: учеб. пособие / Л. Р. Симонишвилли. М.: Флинта: МПСИ, 2007. С. 99–100). В Республике Гаити после пожизненного президента Дувалье (Папа Док) его сын (Бэби Док) получил должность главы государства по наследству.
КОРОТКАЯ ВЕРСИЯ (5 КУРС)
Республика —форма правления, в которой высшая гос власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим отв-сть перед избирателями.
Республике присущ демократич способ образования верховных органов гос-ва; в развитых гос-вах взаимоотношения между высшими органами строятся на принципе разделения властей.
Эта форма правления зародилась в рабовладельческих гос-вах. Наиболее яркое проявление она нашла в демократической Афинской республике. Здесь все органы гос-ва, в том числе высшие (важнейшим из них было народное собрание), избирались полноправными гражданами Афин. Однако более распространенной в рабовладельческих гос-вах была аристократическая республика, где в формировании и работе выборных органов верховной гос власти принимала участие военно-земельная знать.
Признаки республики:
--Во главе гос-ва - президент и коллегиальный представительный орган (парламент).
--Срочный характер гос власти. Выборность и сменяемость высших органов гос-ва. Гос власть формируется непосредственно населением (избирателями).
--Возможность привлечения к полит и юр ответ-ти высших долж лиц гос-ва.
--Разделение гос власти на судебную, законодат и исполнит, включая взаимный контроль и взаимодействие всех ветвей власти ("система сдержек и противовесов").
Современные республики: парламентарные и президентские и смешанные. Различие: какой из органов верховной власти — парламент или президент — формирует прав-во и направляет его работу и перед кем — парламентом или президентом — прав-во несет отв-сть.
В парламентарной республике. В процедуре избрания президента участвуют либо только депутаты парламента (Израиль), либо избирательная коллегия, состоящая из депутатов парламента и представителей других органов (Италия). Формирование Прав-ва, так же как и избрание главы гос-ва, осуществляется парламентским путем из представителей партий, получивших на выборах большинство мест в парламенте. Президент исполняет функции главы гос-ва. Главой исполнит власти (главой прав-ва) является премьер-министр. Прав-во отвечает перед парламентом за свою деят-ть. Парламент вправе выразить прав-ву вотум недоверия. (Германия, Италия, Швейцария).
Президентская республика 1)Президент = глава гос-ва и глава исполнит власти2)президент избирается либо народом (Мексика), либо коллегией выборщиков (США)3)Прав-во формируется Президентом4)Прав-во не несет отв-ти перед парламентом, оно может быть распущено только Президентом5)Парламент не несет ответ-сти перед Президентом, т.е Президент не имеет права роспуска Парламента, но Парламент может привлечь Президента к ответ-ти в случае совершения последним тяжкого преступления; 6)в президентской республике, как правило, закреплен и осуществляется принцип разделения властей.(США, Аргентина, Колумбия, Мексика)
Смешанные (полупрезидентские) республики (Франция, Финляндия, РФ) -наблюдается сочетание отдельных характеристик президентской и парламентской форм. Так, парламент обладает правом вынесения вотума недоверия Прав-ву, Президент вправе распустить Парламент. В формировании Прав-ва участвует и Президент, и Парламент. Прав-во несет отв-сть не только перед Президентом (Президент может отправить прав-во в отставку), но и перед Парламентом.
В основу орг-ции гос власти РФ положена модель президентской республики с достаточно широкой компетенцией Президента, который избирается непосредственно гражданами России. Как глава гос-ва Президент наделяется необходимыми полномочиями по обеспечению суверенитета и гос целостности страны, согласованного функционирования гос органов. Формально не являясь главой исполнит власти, Президент России обладает значительными полномочиями по определению основных направлений гос политики, формированию состава Прав-ва и фед органов исполнит власти. Президент находится как бы над законодат, исполнит и судебной ветвями власти, обеспечивая координацию и согласованность их действий.