Разграничение предметов ведения

Поскольку, РФ – федеративное государство, и одним из принципов федерализма является разграничение предметов ведения и компетенции между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов, ст. 72 Конституции РФ относит образование к сфере совместного ведения, считаем важным рассмотреть данный вопрос подробнее.

В настоящее время в России решение вопросов, связанных с реализацией прав граждан на образования, регулированием учебно-воспитательного процесса, финансированием образовательных учреждений и т.д., строится с учетом существования 4-х уровней:

· федеральный уровень;

· региональный уровень;

· местный уровень;

· уровень того или иного образовательного учреждения.

Учреждения того или иного уровня наделяются четко очерченным кругом полномочий, необходимых для решения задач, стоящих перед ними.

Закон об образовании регулирует вопросы разграничения компетенции между 4 выше перечисленными уровнями.

Ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием подлежат:

• формирование и осуществление федеральной политики в области образования;
• правовое регулирование отношений в области образования в пределах своей компетенции;
• обеспечение государственных гарантий прав граждан в области образования;
• разработка и реализация федеральных и международных программ развития образования;
• разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях;
• установление порядка лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений;
• установление федеральных компонентов государственных образовательных стандартов и эквивалентности документов об образовании на территории Российской Федерации;
• ежегодное установление доли федерального дохода, направляемой на финансирование образования;
• формирование федерального бюджета в части расходов на образование, федеральных фондов развития образования; прямое финансирование образовательных учреждений федерального подчинения, если иной порядок не предусмотрен типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов;
• информационное и научно-методическое обеспечение системы образования, разработка в пределах своей компетенции базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин, организация издания учебной литературы и производства учебных пособий;
• создание единой для Российской Федерации системы информации в области образования; контроль исполнения законодательства Российской Федерации в области образования;
• издание нормативных документов в пределах своей компетенции.

Федеральные органы государственной власти устанавливают: налоговые льготы, стимулирующие развитие образования; федеральные нормативы финансирования образования обучающихся; порядок финансирования образовательных учреждений; льготы различным категориям обучающихся образовательных учреждений и педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также виды и нормы материального обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических работников; федеральные требования к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарные нормы, охраны здоровья обучающихся; порядок разработки и использования дистанционных образовательных технологий;

К компетенции органов государственной власти субъектов федерации в области образования Закон об образовании относит следующее:

§ определение и осуществление политики в области образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования;

§ разработка законодательства субъектов Российской Федерации в области образования;

§ осуществление федеральной политики в области образования;

§ разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;

§ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в общеобразовательных учреждениях, находящихся в ведении государственных органов управления образованием;

§ финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации государственного стандарта общего образования, включая оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов;

§ создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений соответствующего подчинения, лицензирование образовательных учреждений, за исключением лицензирования на право ведения образовательной деятельности по программам высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

§ установление региональных (национально-региональных) компонентов государственных образовательных стандартов;

§ формирование бюджетов субъектов Российской Федерации в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования;

§ установление республиканских, региональных нормативов финансирования образования;

§ организация финансирования местных органов управления образованием и образовательных учреждений, оказание им посреднических услуг в части материально-технического обеспечения;

§ обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования;

§ издание нормативных документов в пределах своей компетенции.

Ст. 31 того же закона определяет компетенцию органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ответственны за:

• реализацию права граждан на получение начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

К исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относятся:

§ планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

§ формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования,

§ разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

§ обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

§ создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

§ строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

§ учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению в части реализации государственного стандарта общего образования государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в подведомственных им общеобразовательных учреждениях, в том числе за счет субвенций, выделяемых из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в соответствии с утвержденными законами субъектов Российской Федерации нормативами расходов не ниже федеральных нормативов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные и финансовые ресурсы для осуществления переданных им государственных полномочий по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования.

Местные (муниципальные) органы управления образованием не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции государственных органов управления образованием.

И, наконец, образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся:

• материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса;
• оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств;
• привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом данного образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств, в том числе использование банковского кредита;
• использование и совершенствование методик образовательного процесса и образовательных технологий, в том числе дистанционных образовательных технологий.

Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационных и телекоммуникационных технологий при опосредованном (на расстоянии) или не полностью опосредованном взаимодействии обучающегося и педагогического работника. Образовательное учреждение вправе использовать дистанционные образовательные технологии при всех формах получения образования в порядке, установленном федеральным (центральным) государственным органом управления образованием; самостоятельное формирование контингента обучающихся, воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и Законом об образовании; самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации; обеспечение в образовательном учреждении интернатного типа условий содержания воспитанников не ниже нормативных.

Стандарты

В РФ существуют следующие виды образовательных программ (ст. 9 Закона об образовании):

1. общеобразовательные программы:

1) дошкольного образования;

2) начального общего образования;

3) основного общего образования;

4) среднего (полного) общего образования.

2. профессиональные программы:

1) начального профессионального образования;

2) среднего профессионального образования;

3) высшего профессионального образования;

4) послевузовского профессионального образования.

Поскольку в рамках этих программ действуют образовательные стандарты, которые устанавливают обязательный минимум содержания образовательных программ, требования к уровню подготовки выпускников, максимум учебной нагрузки, возникает проблема обучения тех детей, которые в силу своих физических или умственных ограничений не могут освоить минимум, установленный образовательными стандартами. Закон об образовании устанавливает, что при реализации образовательных программ для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть установлены специальные государственные образовательные стандарты. В соответствии с Порядком разработки, утверждения и введения в действие федеральных компонентов государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1994 г. N 174 Специальные государственные образовательные стандарты для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии утверждаются Министерством образования Российской Федерации. На данный момент Минобразования придерживалось концепции, что дети с нарушениями, не связанными с умственной отсталостью, должны обучаться по общим стандартам. К общим стандартам должны быть разработаны дополнения, касающиеся увеличения времени, использования спец. средств, создания доступной среды для детей с умственной отсталостью должны быть разработаны специальные стандарты 3 уровней (для детей с легкой, умеренной и глубокой степенью умственной отсталости).

Специальные стандарты для обучения детей с умственной отсталостью не разработаны. Из-за этого возникает проблема с обучением детей-инвалидов с глубокой умственной отсталостью, поскольку их не берут в специальные школы для детей с умственной отсталостью. Существуют негосударственные учебные заведения, которые берутся за обучения таких детей, однако, они не могут получить государственную аккредитацию по причине отсутствия специальных стандартов.

Школьное образование

В соответствии с Российским законодательством дети-инвалиды могут получить начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в обычных государственных, негосударственных образовательных учреждениях, в специальных (коррекционных) учебных заведениях, в специальных классах, группах, созданных в обычных или специальных учебных заведениях, на дому в семье.

Общее образование включает в себя три ступени, соответствующие уровням образовательных программ: начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование.

Обучение детей в образовательных учреждениях, реализующих программы начального общего образования, начинается с достижения ими возраста шести лет шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) учредитель образовательного учреждения вправе разрешить прием детей в образовательные учреждения для обучения в более раннем возрасте.

Обычная школа

Дети-инвалиды могут учиться в обычных общеобразовательных школах на общих основаниях. Каждая государственная и муниципальная общеобразовательная школа обязана принимать всех детей, достигших 8 лет и проживающих на прикрепленной к ней территории.[5] Обучение в классе обычной школы возможно на данный момент только для детей с незначительными нарушениями, поскольку для них легко создать специальные условия.

Многие дети-инвалиды не могут посещать общеобразовательные школы, поскольку они физически недоступны: отсутствуют пандусы, лифты. Однако, по этому вопросу существует четкое законодательное регулирование. Порядок приспособления зданий для доступа в них инвалидов установлен ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и ст. 17 Градостроительного кодекса РФ от 7 мая 1998 г. Новые здания приспосабливаются для доступа инвалидов в период их строительства. Под новыми зданиями понимаются здания, проектно-строительная документация для строительства которых была утверждена после 14 мая 1998 г. (это дата вступления в силу указанных выше Законов). Здания, проектно-строительная документация для строительства которых была утверждена до указанной даты, подлежат приспособлению для доступа инвалидов в период их реконструкции.

В Москве построенные здания приспосабливаются также в период их капитального ремонта согласно ст. 5 Закона г. Москвы от 17 января 2001 г. N 3 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы". Данное правило применяется, если проектная документация на капитальный ремонт этих зданий утверждена после 28 февраля 2001 г. Реализация выше приведенных норм при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте школ предоставит возможность обучаться в обычных школах многим детям с инвалидностью.

В общеобразовательном учреждении по согласованию с учредителем и с учетом интересов родителей (законных представителей) могут открываться классы компенсирующего обучения, органы управления образованием по согласованию с учредителем могут открывать в общеобразовательном учреждении специальные (коррекционные) классы для обучающихся с отклонениями в развитии. Перевод (направление) обучающихся в специальные (коррекционные) классы осуществляется органами управления образованием только с согласия родителей (законных представителей) обучающихся по заключению комиссии, состоящей из психологов, медицинских работников и педагогов.

Общеобразовательное учреждение руководствуется при организации работы специальных (коррекционных) классов Типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии.[6]

Интересен опыт Самары в правовом регулировании интегрированного образования. Департаментом науки и образования Самарской области принят Приказ №239-од от 09.07.02г. «Об утверждении Порядка организации интегрированного образования детей с отклонениями в развитии в общеобразовательных учреждениях Самарской области». Основная цель данного документа - создания условий для реализации гарантированных прав граждан на получение доступного образования, в соответствии со ст. 5, 50, 52 Закона РФ «Об образовании», Законом Самарской области от 15.06.2001г. №44-ГД «Об утверждении областной целевой программы развития региональной системы комплексной реабилитации детей и подростков с проблемами в развитии на 2001-04 гг.». Приказ определяет понятие интегрированного образования и предусматривает ряд мер по эффективной организации интегрированного образования, кадровому, материально-техническому и финансовому обеспечению интегрированного образования.

В Нижегородской области действует Постановление Правительства Нижегородской области от 2 сентября 2003 г. №262 «О порядке назначения и выплаты субсидии на обучение детей-инвалидов с нарушением слуха», которое направленно на поддержку обучения детей данной категории в обычных школах.

Обычная школа может самостоятельно направить часть выделяемых ей средств на создание условий для обучения детей-инвалидов. В Российском законодательстве не закреплен статус интегрированного учебного заведения, это является большим недостатком. Так данным учебным заведениям можно было бы выделять больше средств, что подтолкнуло бы обычные школы принимать детей-инвалидов.