Полномочия местной администрации

Закрепляются в уставе муниципального образования. К числу таких полномочий можно отнести следующие:

1) исполняет правовые акты представительного органа муниципального образования

2) формирование и исполнение местного бюджета

3) разработка проектов планов и программ социально-экономического развития муниципального образования

4) управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутатов, выборных должностных лиц, по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования

6) принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений

7) обеспечивает функционирование жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, муниципальных учреждений

8) осуществляет иные полномочия

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации - является глава муниципального образования (избираемый на муниципальных выборах) либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Условия контракта утверждаются представительным органом муниципального образования.

Порядок проведения конкурса устанавливается представительным органом муниципального образования.

Условия конкурса должны быть опубликованы (дата, время, место его проведения, проект контракта) не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе), внутригородском муниципальном образовании города федерального значения две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения, а одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

1) подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

2) представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Полномочия главы местной администрации начинаются со дня его назначения представительным органом и прекращаются в день назначения нового главы местной администрации.

Контракт с главой администрации заключает глава муниципального образования.

По вопросам своего ведения глава местной администрации издает постановления (по вопросам местного значения, а также по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий), а также распоряжения – по вопросам организации работы местной администрации.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Досрочное прекращение полномочий главы местной администрации:

1) в случае смерти

2) в случае отставки по собственному желанию

3) в случае признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным

4) в случае признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим

5) в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда

6) в случае выезда за пределы России на постоянное место жительства

7) в случае призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

а) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

б) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)

в) в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов России

- главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта России.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи;

2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи;

3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вопрос №15 правовой статус Главы муниципального образования.

Глава муниципального образования.

Глава муниципального образования - это высшее должностное лицо муниципального образования. Он наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Правовой статус главы муниципального образования регулируется Законом о местном самоуправлении, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований. В некоторых муниципальных образованиях приняты специальные нормативно-правовые акты, регулирующие статус главы муниципального образования. Например, «Положение о статусе главы города» Междуреченска Кемеровской области.

Деятельность главы муниципального образования осуществляется на постоянной основе. Он не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной или иной творческой деятельности.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Правила осуществления контроля населением и представительным органом за деятельностью главы муниципального образования регулируются уставами муниципальных образований.

Глава муниципального образования:

1) может избираться на муниципальных выборах.

В этом случае он либо возглавляет местную администрацию, либо входит в состав представительного органа и является его председателем.

2) может избираться представительным органом муниципального образования из своего состава. В этом случае он является председателем представительного органа.

Способ избрания главы муниципального образования должен быть закреплен в уставе.

Если глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава, он считается избранным, если за его кандидатуру проголосуют более половины от установленной численности депутатов.

Согласно Закону 2003 г., глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации.

Эти ограничения не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Срок полномочий главы муниципального образования не может быть менее 2-х и более 5-ти лет. Как правило, глава муниципального образования избирается сроком на 5 лет. Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются со дня вступления в должность избранного главы муниципального образования.

Как правило, уставы муниципальных образований устанавливают, что глава МО вступает в должность со дня принесения присяги. Это происходит на 10 – 15 день с момента официального опубликования результатов выборов.

Полномочия главы муниципального образования

Согласно ч.4 ст.36:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

Эти так называемые представительские полномочия подразумевают, что глава муниципального образования вправе подписывать с перечисленными субъектами соглашения, высказывать позицию от имени всего муниципального образования.

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

О порядке полписания правовых актов представительного органа главой муниципального образования мы уже говорили. Напомню, что если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, он вправе наложить «вето», на правовой акт, принятый представительным органом. Глава муниципального образования, являющийся председателем представительного органа, таким правом не обладает.

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты.

4) вправе созвать представительный орган на внеочередное заседание. Этим правом главы муниципальных образований нередко пользуются на практике для решения неотложных вопросов.

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

(п. 5 введен Федеральным законом от 07.05.2009 N 90-ФЗ)

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Эти полномочия принадлежат главам муниципальных образований независимо от способа их избрания и от того, какой орган они возглавляют – местную администрацию или представительный орган.

А вот в зависимости от того, какой орган местного самоуправления возглавляет глава муниципального образования, его полномочия могут различаться. Конкретные полномочия закрепляются в уставах муниципальных образований.

Глава муниципального образования – глава местной администрации

Наряду с общими полномочиями, предусмотренными ч.4 ст.36:

1) вносит на рассмотрение представительного органа нормативные правовые акты, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, либо дает заключение на такие акты.

2) вносит на утверждение в представительный орган проект бюджета и отчет о его исполнении, проекты планов и программ социально-экономического развития муниципального образования.

3) организует разработку и исполнение бюджета

4) организует управление муниципальной собственностью

5) вносит на утверждение в представительный орган структуру администрации муниципального образования.

6) формирует в соответствии с утвержденной структурой администрацию муниципального образования и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия.

7) назначает и освобождает от должности заместителей главы администрации (т.е. своих заместителей), руководителей структурных подразделений администрации, иных муниципальных служащих, применяет к муниципальным служащим администрации меры поощрения и меры дисциплинарной ответственности

8) назначает руководителей муниципальных предприятий и учреждений (если такой порядок определен решением представительного органа)

9) может участвовать в заседаниях представительного органа с правом совещательного голоса.

10) представляет населению и представительному органу отчет о своей деятельности в сроки, установленные уставом.

11) ведет прием населения, организует рассмотрение заявлений, жалоб и предложений граждан

12) осуществляет иные полномочия, предусмотренные уставом муниципального образования в соответствии с действующим законодательством.

По вопросам своей компетенции глава муниципального образования (глава местной администрации) издает постановление и распоряжения.

Постановления - издаются по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Распоряжения – издаются по вопросам организации работы местной администрации.

Эти постановления и распоряжения вступают в силу с момента их подписания, если в самом постановлении (распоряжении) не установлено иное. Ну а постановления и распоряжения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу только после их официального опубликования (обнародования).

Глава муниципального образования – председатель представительного органа

Наряду с общими полномочиями, предусмотренными ч.4 ст.36:

1) организует деятельность представительного органа

2) председательствует на заседаниях представительного органа

3) самостоятельно распоряжается средствами, предусмотренными в бюджете на содержание представительного органа.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа.

Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования

1) в случае смерти

2) в случае отставки по собственному желанию

2.1) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона;

3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона;

4) в случае признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным

5) в случае признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим

6) в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда

7) в случае выезда за пределы РФ на постоянное место жительства

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) в случае отзыва избирателями

10) в случае установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования

11) в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

11.1) изменения порядка формирования представительного органа муниципального района.

12) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;

13) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

14) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

7. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

8. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

Наши рекомендации