Порядок выдачи Открытых листов на право проведения археологических полевых работ
1. Настоящий Порядок выдачи Открытых листов на право проведения археологических полевых работ разработан в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ от 25июня 2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Постановлением Совета Министров СССР от 16сентября 1982 г. № 865 (с изменениями, внесенными Федеральным законом № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г.) «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры» и действует впредь до вступления в силу утвержденных Правительством Российской Федерации нормативных актов, регулирующих вопросы сохранения объектов археологического наследия, но не позднее 31декабря 2010 года.
2. Открытые листы на право проведения археологических полевых работ выдаются по заявкам юридических лиц, указанных в Положении о порядке проведения археологических полевых работ, организующих и ведущих археологические полевые работы, на имя исследователя, указанного в заявке и являющегося работником этих юридических лиц.
3. Заявка на выдачу Открытого листа должна быть подана в Институт археологии РАН в письменном виде, на бланке заявителя не позднее, чем за два месяца до начала археологических полевых работ.
Исключения допускаются только в случаях необходимости срочного исследования разрушаемых памятников археологии. В указанных случаях заявка на Открытый лист по формам №№ 2, 4 может быть отправлена по факсу при условии одновременного направления письмом.
4. В заявке на выдачу Открытого листа указывается следующая информация:
фамилия, имя, отчество исследователя, на имя которого запрашивается Открытый лист, место его жительства и почтовый адрес, данные документа, удостоверяющего его личность;
должность и место работы заявителя, в том числе полное наименование и организационно-правовая форма юридического лица – работодателя, место его нахождения и почтовый адрес;
ученая степень (в случае, если имеется);
вид археологических полевых работ, на право проведения, которого испрашивается Открытый лист, форма запрашиваемого Открытого листа;
место и сроки проведения археологических полевых работ, на которые запрашивается Открытый лист;
название объекта археологического наследия, на котором предполагается проводить археологические раскопки и/или археологическую разведку в целях уточнения сведений об указанном объекте или планировании мероприятий по обеспечению его сохранности, или археологический надзор;
научное обоснование археологических полевых работ, определяющее цели, задачи и методы исследования;
характеристика состояния памятника археологии, степень и интенсивность его разрушения (для Открытого листа формы № 4);
объем планируемых раскопочных работ (площадь раскопа и мощность культурного слоя, количество курганов и другое), их связь с произведёнными ранее исследованиями, а также культурно-хронологическая атрибуция и тип памятника археологии;
предполагаемый характер разведок (сплошное обследование региона, поиски памятников археологии определенной категории и другое);
источники и объём финансирования планируемых работ;
предполагаемое место передачи культурных ценностей, обнаруженных в ходе проведения археологических полевых работ.
5. К заявке на проведение археологических полевых работ на памятниках архитектуры и/или в границах их зон охраны должно быть приложено согласование в форме письма от уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого проводятся указанные работы или организации, на которую возложены соответствующие полномочия.
6. Если Открытый лист испрашивается на имя исследователя, впервые приступающего к самостоятельным полевым изысканиям, то к заявке должны быть приложены рекомендации двух археологов, под руководством которых исследователь в течение не менее двух лет прошел необходимую практическую подготовку и овладел методами современной полевой археологии.
В рекомендациях должна содержаться информация о полевой работе исследователя, впервые приступающего к самостоятельным полевым изысканиям.
Рекомендующие археологи несут ответственность за качество полевых работ и научного отчёта данного исследователя. Нарушение исследователем, впервые ведущим самостоятельные полевые изыскания, порядка проведения археологических полевых работ и/или низкое качество представленного научного отчета, является основанием для лишения археолога права дачи новых рекомендаций в течение трёх лет.
7. Срок действия Открытых листов: со дня выдачи до 31 декабря текущего года.
Открытый лист может быть продлен на срок не более трех месяцев в случае проведения непрерывных работ, выходящих за пределы текущего года. Необходимость продления сроков действия Открытого листа должна быть обоснована в письменном виде.
8. В течение одного календарного года исследователю может быть выдано более одного Открытого листа.
Количество Открытых листов, выдаваемых одному исследователю, зависит от качества его предшествовавших работ и научных отчетов, объёмов, сроков, производственной или научной необходимости предполагаемых изысканий.
В случаях отсутствия квалифицированных археологов для производства полевых археологических работ в рамках выполнения историко-культурной экспертизы при отводе земель под строительство или хозяйственное освоение Открытый лист может быть выдан на всю территорию субъекта Российской Федерации.
Открытый лист на право проведения археологических полевых работ в рамках историко-культурной экспертизы при отводе земель под строительство или хозяйственное освоение не может быть выдан лицам, впервые приступающим к самостоятельным полевым исследованиям, ранее не работавшим по Открытому листу формы № 2.
9. В случае проведения экспедицией археологических полевых работ одновременно на нескольких объектах археологического наследия или масштабных работ на одном памятнике археологии, по заявке выдаются дублирующие Открытые листы на других исследователей, ведущих каждый объект археологического наследия, либо участок большого раскопа.
10. Заявка на выдачу Открытого листа рассматривается в двухнедельный срок. Основанием для рассмотрения заявки является утверждение научных отчетов о проведенных исследованиях предыдущего сезона.
Открытый лист может быть выдан иной формы, чем это указано в заявке, или на меньший объем археологических полевых работ.
11. Основаниями для отказа в выдаче Открытого листа или выдачи Открытого листа иной формы и/или на меньший объем археологических полевых работ, чем это указано в заявке являются:
присутствие в представленной заявке о выдаче Открытого листа или прилагаемых документах неполных или недостоверных сведений;
несоответствие исследователя требованиям, установленным настоящим Положением;
поступление дублирующей заявки от другого юридического лица на имя иного исследователя;
нарушение порядка проведения археологических полевых работ, имевшее место ранее;
неудовлетворительная оценка научного отчета;
нарушение порядка передачи коллекции на музейное хранение;
нецелесообразность проведения археологических полевых работ на указанных в заявке памятниках археологии с точки зрения общих задач археологических исследований или охраны археологического наследия;
завышенный объем заявленных археологических полевых работ;
применение исследователем несоответствующих современным требованиям методов ведения полевых изысканий, ведущих к утрате части научной информации или к порче памятников археологии.
12. В случае отказа в выдаче Открытого листа или выдачи Открытого листа иной формы и/или на меньший объем археологических полевых работ, чем это указано в заявке Институт археологии РАН письменно информирует юридическое лицо, подавшее заявку, с указанием мотивов отказа или ограничения.
13. Перед началом археологических полевых работ Открытый лист должен быть зарегистрирован в уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого проводятся указанные работы или в организации, на которую возложены соответствующие полномочия.
Копия Открытого листа направляется Институтом археологии РАН в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия (г. Москва).
По завершении полевых изысканий исследователь представляет по месту регистрации Открытого листа краткую информацию о результатах проведенных археологических полевых работ.
14. По завершении археологических полевых работ Открытый лист с отметкой о его регистрации в уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого проводились указанные работы или в организации, на которую возложены соответствующие полномочия, сдается в составе научного отчета.
15. В случае отказа от проведения археологических полевых работ Открытый лист по истечению срока его действия возвращается в Институт археологии РАН с сопроводительным письмом от юридического лица, по ходатайству которого был выдан Открытый лист, с указанием причин отказа.
В случае регистрации Открытого листа, но отказа от проведения археологических полевых работ исследователь, на имя которого выдан Открытый лист, информирует об этом уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого предполагалось проводить археологические полевые работы или организацию, на которую возложены соответствующие полномочия.
Приложение 2
к Порядку проведения археологических полевых работ (археологических раскопок и разведок) и составления научной отчётной документации