Управление физической культурой и спортом в советский период

Развитие системы управления физической культурой и спортом в современный период

С распадом СССР и появлением на его месте целого ряда независимых государств в становлении отечественной физичес­кой культуры и спорта наступил новый период. Ушли в прошлое выступления единой сборной командой, распалась единая си­стема управления физкультурой и спортом в стране, возник це­лый комплекс финансовых и организационных проблем между­народного и внутреннего характера.

Происходившие в стране бурные политические события в полной мере отразились и на физкультурно-спортивной сфере, на ее управленческих структурах и кадровом составе. Чтобы по­нять логику преобразования отрасли, органов руководства ею, необходимо уяснить специфику происходивших тогда событий, определить движущие силы и векторы их направленности. Пос­ле увязки с внешними событиями изменения в управлении физ­культурно-спортивной отрасли становятся более упорядоченны­ми, во многом утрачивают черты бессистемности и хаотичности.

Распад СССР пришелся на 1991 г. - последний год предолимпийского цикла. Оставшееся до проведения Олимпиады время не позволило вновь образованным на территории СССР государствам выполнить все процедуры, связанные с созданием национальных олимпийских комитетов и представлением заявок для участия в Играх. Поэтому бывшие республики СССР (в том числе и Россия) должны были, в соответствии со специальным решением Международного Олимпийского комитета, выступать единой командой, которая получила название объединенной команды Содружества Независимых Государств (ОК СНГ).

На решение задачи успешного выступления российских спортсменов в составе ОК СНГ на барселонской Олимпиаде-1992 было направлено формирование специального управленчес­кого органа. В этой связи функции упраздненного Госкомспорта СССР передавались Комитету по содействию Олимпийскому движению при Правительстве РСФСР.

После проведения Олимпийских игр Комитет по содей­ствию Олимпийскому движению был ликвидирован, а вместо него указом Президента РФ от 27 ноября 1992 г. был образован Комитет РФ по физической культуре.

Следует отметить, что десятилетие 1992-2002 гг. было для управления физкультурно-спортивной отраслью делом чрезвы­чайно сложным и неблагодарным. Постоянное недофинансиро­вание, реорганизации и чехарда кадров (в этот период ведомство реформировалось еще 8 раз), региональный сепаратизм и ради­кальные перемены в социально-экономической жизни общества - все это многократно затрудняло процесс управления физичес­ким воспитанием и спортом в стране.

Снижение управляемости в отрасли имело как объективные, так и субъективные предпосылки, которые, часто накладываясь друг на друга, усугубляли остроту проблем. Назовем наиболее острые и глубокие коллизии.

Неадекватность целей и средств в физкультурно-спортивной отрасли.Одной из основных проблем сферы физической культу­ры и спорта стала в пореформенные годы проблема адекватного финансирования отрасли. В этот период вся физкультурно-спортивная сфера получала не более 8-10 % от сумм финанси­рования, установленных «Основами законодательства РФ о фи­зической культуре и спорте» (1993), поэтому Госкомспорт не мог выполнить возложенные на него цели и задачи. В аналогичной ситуации оказались и другие государственные министерства и ве­домства, профсоюзные и молодежные организации. Распад СССР, утеря хозяйственных связей, огромный внешний долг страны, гиперинфляция и падение промышленного производства привели к коллапсу бюджетов всех уровней. При этом физкультурно-спортивная отрасль, зависящая почти полностью от бюд­жетных средств, фактически боролась за выживание.

Итогом недофинансирования и снижения управляемости стало развитие социальных, демографических и культурных про­цессов по негативному сценарию. Так, резко возросла смертность населения, снизилась продолжительность жизни (рис. 12.6). При этом обострились проблемы наркомании (особенно подростко­вой и молодежной), увеличилось потребление пива и крепких ал­когольных напитков, значительно возросло табакокурение (пре­имущественно среди девушек и женщин).

В то же время заметно скромнее стали результаты россий­ских спортсменов на международной арене. Приостановилось строительство новых спортивных сооружений, а многие суще­ствующие постепенно приходили в негодность, в результате от­расль не стала справляться с возложенными на нее задачами.

Управленческая проблема.В последние 10-12 лет существен­ные изменения претерпели управленческие отношения в сфере физической культуры и спорта, иной стала социальная и управ­ленческая среда. Если во времена СССР управленческая верти­каль выстраивалась по жесткому иерархическому принципу, ос­нованному на единоначалии и партийной дисциплине, то позже ситуация переменилась.

С уходом КПСС с командных позиций невозможно стало управлять общественными организациями или коммерческими структурами с помощью партийной дисциплины. Теперь уже трудно заставить людей административными методами занимать­ся физкультурой и спортом. Государственным управленческим структурам приходится «на марше» менять стиль и методы ру­ководства отраслью, больше использовать косвенные методы и возможности саморегулируемых спортивных организаций.

Кадровая проблема.Большую остроту в десятилетие 1992-2002 гг. приобрела кадровая проблема. С ухудшением экономи­ческой ситуации страну стали покидать многие талантливые спортсмены и тренеры. Тем самым был снижен качественный уровень подготовки отечественных спортсменов, опустилась планка чемпионатов России (особенно в игровых видах спорта), снизились зрительский интерес и посещаемость спортивных со­ревнований.

Возникли и стали нарастать проблемы в системе подготов­ки и переподготовки физкультурно-спортивных кадров. Недо­статочное финансирование значительно затруднило развитие спортивной науки, внедрение новых технологий в учебный процесс, приостановило многие разработки по фундаментальным и прикладным проблемам физической культуры и спорта.

Не обошла стороной кадровая проблема и управленческие структуры. Спортивные менеджеры всех уровней с переходом к рыночной экономике оказались в сложном положении - их пре­дыдущий опыт работы в физкультурно-спортивной сфере отча­сти обесценился и был малоприменим в новых условиях. При этом планомерной работы по повышению квалификации спе­циалистов высшего и среднего управленческого звена не про­водилось. В то же время доступ молодых перспективных менед­жеров на руководящие должности по разным причинам ограничивался.

Нельзя также не отметить неоправданно частую сменяемость управленческих кадров во время президентства Б.Н. Ельцина. Спонтанные и произвольные смены правительств и руководи­телей физкультурно-спортивного ведомства приводили к внепла­новой сменяемости менеджеров всех уровней. Причем высокие управленческие должности далеко не всегда занимали люди до­статочно компетентные и профессиональные.

Вместе с проводимыми реорганизациями физкультурно-спортивного ведомства видоизменялась его структура и функции: Госкомспорту то передавалась сфера туризма (в 1994 г.), то изы­малась (апрель 2002 г.), то вновь возвращалась (май 2004 г.). Ана­логичная процедура касалась молодежной политики — в 1994 г. Госкомспорт стал называться Комитетом РФ по делам молоде­жи, физической культуре и туризму, и в этом же году (спустя 4 месяца) молодежная политика были изъята из его компетенции.

Внезапные кадровые перестановки и организационные экс­перименты были приостановлены в 2002 г., после того как пост главы Госкомспорта занял В.А. Фетисов, имевший многолетний опыт профессионального спортсмена и спортивного менеджера. В течение трех последующих лет В. Фетисову удалось стабили­зировать положение в физкультурно-спортивной отрасли, улуч­шить ее финансирование и укрепить кадровый состав.

В связи с избранием В.В. Путина в 2004 г. на новый прези­дентский срок, а также в целях оптимизации государственных функций Правительство РФ было реформировано. В соответ­ствии с концепцией правительственной реформы Госкомспорт переходил под эгиду вновь созданного Министерства здравоох­ранения и социального развития и получал статус Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму (к началу 2005 г. управление туристической отраслью стало осуществлять Федеральное агентство по туризму). При этом лимитировалась штатная численность сотрудников агентства (152 чел.) и пере­сматривалась структура управления.

В настоящее время управленческие функции и полномочия Федерального агентства по физической культуре и спорту (ФАФКС - в дальнейшем Росспорт) заключаются в следующем. Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и фун­кциональное регулирование в области физической культуры и спорта, реализацию мер государственного регулирования игор­ной деятельности и проведения спортивных лотерей.

Росспорт в пределах своей компетенции несет ответствен­ность за развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации и выступление сборных команд страны на наиболее ответственных международных спортивных соревнованиях.

МЕНЕДЖМЕНТ КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ТРУДА РАБОТНИКОВ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Руководитель (лидер)

Важнейшей задачей при выполнении роли руководителя явля­ется мотивация и активизация деятельности подчиненных. Напри­мер: руководитель физического воспитания образовательного уч­реждения осуществляет руководство работой педагогов по физи­ческой культуре; учитель (педагог по физической культуре) дол­жен способствовать социализации обучающихся, формированию их общей культуры и т.п.

Роль руководителя может быть связана и с совместной реали­зацией различных функций менеджмента руководителями и под­чиненными в ходе творческого трудового процесса (например, спортсмен-инструктор совместно с тренерским составом прини­мает участие в планировании своего учебно-тренировочного про­цесса и т.п.).

Распространитель информации

Роль распространителя информации заключается в передаче сведений, полученных из внешних или внутренних источников, другим работникам организации. Передача сведений может осу­ществляться в неизменном (по отношению к форме и содержа­нию полученных данных) виде, что характерно в первую очередь для фактографической информации. Наряду с этим может происходить распространение предварительно переработанной и ин­терпретированной информации. Например: инструктор по фи­зической культуре образовательного учреждения должен осуще­ствлять просветительскую работу среди педагогических работни­ков самостоятельно или с привлечением соответствующих специ­алистов и т. п.

Оратор (представитель)

Роль оратора связана в первую очередь с передачей информа­ции о деятельности организации либо личной профессиональной деятельности для установления внешних контактов. Распростра­нение сведений при выполнении данной роли может осуществ­ляться в устной и письменной, публичной и кулуарной формах. Например: руководитель физического воспитания образователь­ного учреждения должен составлять и представлять в вышестоя­щие органы отчетность по установленным формам; тренер-пре­подаватель образовательного учреждения должен вести систе­матический учет, анализ, обобщение результатов своей работы, которые могут быть опубликованы, например, в специальной периодической печати; инструктор по физической культуре обра­зовательного учреждения должен осуществлять просветительскую работу среди родителей обучающихся самостоятельно или с при­влечением соответствующих специалистов и т. п.

Распределитель ресурсов

Роль распределителя ресурсов весьма многообразна и заключа­ется как в разработке (участии в разработке) и выполнении бюд­жета организации и смет на проведение физкультурно-спортивных мероприятий (см. главы 12—13), эффективной эксплуатации материально-технической базы (см. главу 9), так и в программи­ровании и нормировании работы персонала и т.д. Например: ру­ководитель физического воспитания образовательного учрежде­ния должен планировать и организовывать проведение учебных, факультативных и внеурочных занятий по физической культуре, планировать ассигнования на приобретение спортивного имуще­ства и др.

Обязанности Спортсмена

Спортсмен может принять на себя, например, следующие обя­занности (по соглашению сторон каждая из них может быть в необходимой степени конкретизирована):

1. выполнять установленные индивидуальным планом подготов­ки требования и контрольные нормативы (индивидуальный план подготовки в виде приложения является неотъемлемой составной частью контракта);

2. участвовать во всех спортивных мероприятиях, предусмотрен­ных индивидуальным планом подготовки, с достижением опре­деленных спортивных результатов (указываются соревнования и результаты — занятые места или запланированные конкретные результаты в метрах, секундах, килограммах и т.п., которые Спорт­смен должен показать);

3. носить форму Организации в период участия в спортивных мероприятиях по линии Организации;

4. строго соблюдать распорядок дня, общий и индивидуальный режим тренировок, отдыха и участия в соревнованиях, мораль­но-этические нормы поведения и т.д.;

5. заботиться о своем здоровье иличной гигиене, в том числе: регулярно проходить диспансеризацию; не использовать для до­стижения спортивных результатов приемов и способов, запрещен­ных правилами соревнований, не принимать запрещенные меди­цинской комиссией МОК фармакологические средства и методы стимуляции работоспособности (допинги); в случае получения травм или заболевания строго выполнять лечебные и профилак­тические процедуры по назначению врача и т.п.;

6. бережно относиться к спортивным сооружениям, инвентарю, оборудованию, снаряжению испортивной форме;

7. соблюдать условия заключенных Организацией контрактов (до­говоров, соглашений) по рекламе, в том числе по спонсорской рекламе;

8. в период действия контракта не заключать без согласия Орга­низации иные контракты (договоры, соглашения) о работе в стра­не и за ее пределами, участии в спортивных соревнованиях на коммерческой основе, а также в рекламной деятельности;

9. без письменного согласия Организации не заниматься и не принимать участия в соревнованиях по другим видам спорта, ко­торые могут повредить здоровью Спортсмена и его спортивному мастерству;

10. пропагандировать занятия физическими упражнениями и ви­дами спорта среди населения, вовлекать в занятия спортом моло­дежь и др.

Имеют место, к сожалению, случаи, когда Организация пред­лагает Спортсмену взять на себя и зафиксировать в контракте «осо­бые» обязанности (как правило, в разделе «Особые условия»), с одной стороны, отражающие специфику спорта как вида профес­сиональной деятельности, с другой стороны — входящие в про­тиворечие с действующим законодательством. К таким «особым» обязанностям можно отнести отказ Спортсмена от изменения места жительства и т.д.

Обязанности Организации

Обязанности Организации обычно группируются по следую­щим основным позициям.

Обязанности по оплате трудамогут быть зафиксированы в кон­тракте, например, следующим образом:

выплата заработной платы (не ниже государственной гарантии минимального уровня оплаты труда);

повышение заработной платы в случае успешного выступле­ния на соревнованиях (с конкретным указанием размеров повы­шения заработной платы в зависимости от показанных результа­тов на соревнованиях различного уровня);

единовременное вознаграждение в случае успешного вы­ступления на соревнованиях (с конкретным указанием размера вознаграждения в зависимости от показанных результатов на со­ревнованиях различного уровня; в игровых видах спорта может быть предусмотрено вознаграждение за выигранный матч, за за­битый гол, за голевую передачу и т.п.);

надбавка к ежемесячной заработной плате за высокое профес­сиональное мастерство, размер которой может варьировать в за­висимости от выполнения Спортсменом взятых на себя обязанно­стей;

выплата выходного пособия по истечении срока действия кон­тракта;

выплата ежегодного пособия на лечение и др.

При определении размеров денежного содержания контрактом может быть предусмотрена периодическая индексация с учетом инфляции.

Обязанности по условиям организации трудаобычно включают следующие положения:

организация подготовки Спортсмена в соответствии с совре­менными научно-методическими, научно-техническими и ме­дицинскими требованиями, необходимыми для выполнения им индивидуального плана, в том числе: обеспечение безопасных условий труда на тренировках, во время учебно-тренировочных и восстановительных сборов и выступлений в соревнованиях, а также благоприятных для реабилитации и отдыха, культурного досуга и учебы социально-бытовых условий; предоставление не­обходимых для учебно-тренировочного процесса и участия в со­ревнованиях спортивных сооружений и оборудования, инвента­ря индивидуального пользования и спортивной формы (бесплатно или на иных условиях); организация бесплатного рационального и калорийного питания в период централизованной подготовки на учебно-тренировочных сборах, а также специальных выплат на питание в период децентрализованной подготовки; обеспе­чение комплексного и текущего медицинского контроля, врачебно-медицинских наблюдений и консультаций, услуг врача и массажиста, лечение в случае необходимости в условиях спе­циализированных медицинских учреждений; снабжение медика­ментами, витаминами, восстановительными и иными медико-биологическими средствами в соответствии с предписаниями врача и др.;

представление интересов Спортсмена, осуществление его пра­вовой и юридической защиты в третьих организациях по вопро­сам заключенного с ним контракта;

оформление выездных документов Спортсмена для зарубеж­ных командировок в составе спортивных делегаций;

пропаганда успехов Спортсмена с использованием средств мас­совой информации и иных средств, имеющихся в распоряжении Организации;

ознакомление Спортсмена с условиями заключаемых Органи­зацией контрактов (договоров, соглашений) во всех случаях, когда они затрагивают интересы Спортсмена (например, рекламные контракты, спонсорские контракты по спортивной экипировке и др.);

предоставление Спортсмену ежегодного отпуска (продолжитель­ность устанавливается соглашением сторон, но, согласно КЗоТ, отпуск должен быть не менее 24 рабочих дней, а у лиц моложе 18 лет — один календарный месяц);

страхование Спортсмена от несчастных случаев в России и за рубежом (договор страхования с конкретным указанием страховых сумм и конкретных страховых событий в качестве приложе­ния является неотъемлемой составной частью контракта) и др.

Обязанности по социальным гарантияммогут быть сформулиро­ваны следующим образом:

содействие учебе, повышению квалификации, приобретению профессии и переподготовке Спортсмена;

использование разнообразных способов морального поощре­ния Спортсмена (присвоение спортивных званий, ходатайства о присвоении государственных наград и т.п.);

осуществление мер по улучшению социально-бытовых усло­вий жизни Спортсмена и членов его семьи (жилищные условия, транспортные средства и т.п.) и др.

Ответственность Спортсмена

По отношению к Спортсмену могут быть предусмотрены сле­дующие виды ответственности: письменное предупреждение (как правило, в случае первого нарушения); снижение надбавки (диф­ференцированное по величине и срокам в зависимости от нару­шений взятых на себя обязанностей) за высокое профессиональ­ное мастерство (иных видов предусмотренных контрактом надба­вок); штрафные санкции и др.

Объем и характер штрафных санкций зависят от серьезности нарушений контракта. В некоторых Организациях предусматрива­ются, например, следующие штрафные санкции: за неявку на тренировку без уважительных причин — 20% оклада; за опозда­ние на тренировку — 5 % оклада; за нарушение игровой дисцип­лины — 10% оклада; за нарушение спортивного режима — 25% оклада и т.д.

В связи с возможными убытками Организации, понесенными в связи с порчей ее имущества по вине Спортсмена, в контракте может быть предусмотрена (полная или частичная) материальная ответственность последнего. В контрактах по соглашению сторон могут быть предусмотрены и иные меры ответственности Спорт­смена: разрыв контракта в связи с его дисквалификацией; полное или частичное возмещение средств, затраченных на подготовку Спортсмена, при разрыве контракта вследствие допущенных им грубых нарушений (употребление допинга, алкоголя и т.п.) и др.

Ответственность Организации

По отношению к Организации в контрактах обычно преду­сматриваются такие виды ответственности, как предупреждение в письменной форме со стороны Спортсмена о возможных по­следствиях невыполнения или ненадлежащего выполнения взятых обязательств в виде досрочного расторжения контракта; пре­дусмотренные договором страхования меры ответственности за причинение вреда здоровью Спортсмена и др.

Изменение условий контракта, порядок разрешения споров меж­ду его сторонами

Трудовое законодательство запрещает изменения контракта, если они являются существенными или ухудшают положение ра­ботника. К существенным относятся изменения систем и разме­ров оплаты труда, льгот, режима работы, установление или отме­на неполного рабочего времени, совмещения профессий, наиме­нования должностей и т. д. В сфере спорта существенным измене­нием контракта следует считать недопущение Спортсмена к учас­тию в спортивных соревнованиях или учебно-тренировочных сбо­рах, предусмотренных контрактом или индивидуальным планом подготовки, в результате которого фактически нарушается режим работы (учебно-тренировочного и соревновательного процессов).

Одним из основных разрешенных видов изменений контракта законодательство рассматривает перевод работника на другую ра­боту в рамках определенного подразделения организации, а так­же перевод на работу с другим оборудованием без потери основ­ных профессиональных функций работника. Очевидно, что пере­вод Спортсмена на другую работу невозможен. Однако в спорте возможны специфические виды переводов, не запрещенные за­конодательством, которые должны быть предусмотрены в кон­тракте. В командных видах спорта, например, возможен перевод Спортсмена из одного состава команды в другой, изменение его игрового амплуа, временная передача (трансфер) в другие орга­низации и т. п. При этом переводы Спортсмена ни в коем случае не могут ухудшать его положение (снижение зарплаты, сужение спектра гарантий по условиям организации труда и социальных гарантий и т.п.).

В случаях существенного изменения контракта или других из­менений, с которыми Спортсмен не согласен, он должен в пись­менной форме изложить свои претензии Организации.

Споры, возникающие между сторонами контракта по его ус­ловиям, разрешаются либо путем переговоров, либо в установ­ленном действующим законодательством порядке.

В случае достижения договоренности сторон контракта об из­менении его условий, в первую очередь существенных, заключа­ется соглашение, которое приобщается к контракту в качестве приложения. Если прежние условия не могут быть сохранены, а Спортсмен не согласен продолжать работу на новых условиях, контракт прекращается ввиду «отказа работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда» с выплатой не менее чем двухнедельного выходного пособия.

Управление физической культурой и спортом в советский период

После революции 1917 г. вся сформированная ранее систе­ма управления физической активностью и спортом в России была упразднена и некоторое время не функционировала вовсе. Казалось, что раздираемому политическими потрясениями и вооруженным противостоянием обществу не до физкультуры и спорта.

Однако очень скоро выяснилось, что это не так. Новому советскому государству требовалась хорошо обученная и бое­способная армия, создать которую без соответствующей систе­мы физической подготовки не удавалось никому. И уже в апреле 1918 г. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет издает декрет «Об обязательном обучении военному искусству», согласно которому в обязательном порядке все мужчины в воз­расте от 16 до 40 лет привлекались к изучению военного дела и прохождению физической подготовки.

В целях практической реализации декрета 7 мая 1918 г. был образован специальный орган для осуществления руководства военной подготовкой трудящихся - Центральный отдел всеоб­щего военного обучения (Всевобуч),который стал первой советской управленческой структурой, взявшей на себя руководство физкультурно-спортивной отраслью.

Для проведения физической подготовки в регионах страны в составе местных военных комиссариатов создавались соответ­ствующие отделы, которые и проводили спортивную работу. Уже в 1918 г. начали функционировать первые ячейки и кружки Все­вобуча, комсомольские спортивные общества «Муравей» (Мос­ква), «Спартак» (Петроград), «Красный молодняк» (Минск) и некоторые другие.

Постепенно физкультурно-спортивное движение набирало силу, в него вовлекались все новые люди и организации. Зало­гом массовости стало то обстоятельство, Что для подавляющего большинства рабочих и крестьян занятия спортом в дореволю­ционное время фактически были недоступны; физической куль­турой и соревновательной деятельностью занимались в основ­ном состоятельные слои общества, располагавшие деньгами и досугом.

В первые годы советской власти вовлечение в физкультур­но-спортивное движение происходило как на добровольной основе, так и за счет принуждения. И такая политика стала при­носить свои плоды — все большее количество людей почувство­вало вкус к физкультуре и спорту, стали развиваться спортивные школы и общества, дала первые ростки спортивная наука. Ин­терес населения к физическому воспитанию и спорту всячески поощрялся партийными, комсомольскими и профсоюзными организациями. При их активном участии в 1920-е гг. повсеме­стно проводились легкоатлетические и велосипедные соревно­вания, кроссы, лыжные гонки. В мае 1920 г. Всевобуч провел во многих городах День спорта.

Расширявшемуся физкультурно-спортивному движению со временем становилось тесно в рамках военного обучения. Быс­тро менявшаяся ситуация настоятельно требовала реорганиза­ции управленческих структур, корректировки организационно-методической деятельности. В том же 1920 г. при Всевобуче был создан Высший совет физической культуры, который взял на себя управленческую и координационную работу по взаимодей­ствию государственных и общественных спортивных организа­ций, составлению планов физкультурно-спортивной подготов­ки и соревновательной деятельности. Возглавил Высший совет физической культуры известный партийный и военный деятель Н.И. Подвойский.

Николай Ильич Подвойский (1880-1948) - начальник Всевобуча и частей осо­бого назначения; председатель Высшего со­вета физической культуры в 1920—1923 гг.

В 1922 г. закончилась гражданская вой­на и Всевобуч был расформирован. На по­вестку дня вновь встал вопрос о системе управления отраслью физической культуры и спорта в стране, о ее задачах и функциях. По этому поводу было много дискуссий,, споров и предложений как методологичес­кого, так и организационного характера.

В части методологических платформ предлагалось несколько управленческих и программно-целевых подходов, которые заключались в следующем.

Представители медицинского направления делали акцент в физической культуре на гимнастике. Они считали, что профи­лактическая лечебная гимнастика, став всеобщей в практике школ и спортивных кружков, может не только устранить возмож­ность производственных заболеваний, но и создать связи между процессом работы и физическим воспитанием.

Специфической разновидностью этого направления явилась концепция гигиенистов, которые исходили из того, что эксплуа­тация и нездоровый образ жизни прошлого поколения законо­мерно ослабили организм рабочих и их детей. Для них работа означала лишь ощутимую усталость, вследствие чего большин­ство видов спорта, требовавших значительных нагрузок, неже­лательны и даже вредны для организма. Подобная система взгля­дов предполагала такие цели управления физкультурой и спортом, как содействие гимнастике в школе, семье и на произ­водстве и сокращение поддержки спорту высших достижений.

Иную точку зрения высказывали сторонники художествен­ного физического воспитания.Пролетарская физическая культу­ра совершенно особая, утверждали они, и радикальным образом отличается от буржуазной системы гимнастики и тренировки. Новые подходы заключались в том, что основными инструмен­тами физического воспитания становились стилизованные фор­мы рабочих движений (загребание угля, пиление, строгание). Значительная роль отводилась также зрелищным демонстраци­ям, где упражнения следовало выполнять с выразительной силой наподобие балета. Это направление не выступало против спортивной деятельности, но отрицало право на существование личных соревнований.

Были также и другие концепции, которые по-разному рас­сматривали развитие физического воспитания и спорта в стра­не, предлагали различные (подчас взаимоисключающие) цели и задачи физкультурно-спортивной отрасли, формы и способы уп­равления ею.

Не менее бурными были дискуссии по организационным вопросам. Например, руководящие работники Всевобуча пред­ложили образовать российский союз красных организаций фи­зической культуры как единую в стране общественную структу­ру, членами которой могли бы стать все спортивные клубы и общества.

Центральный Комитет комсомола выступил с критикой по­добного предложения, полагая, что создание такого союза со­здаст нездоровую конкуренцию между комсомолом и вновь со­зданной организацией.

Правительство прислушалось к мнению руководителей ком­сомола и 27 июня 1923 г. приняло решение о создании Высшего совета физической культуры (ВСФК) при ВЦИК РСФСР и уп­разднении саморегулирующихся спортивных организаций.

Специальным законодательным актом «О высших и мест­ных советах физической культуры трудящихся РСФСР» устанав­ливалось, что ВСФК учрежден при правительстве на правах постоянной комиссии для оптимального управления и коорди­нации организаторской, научной и учебной работы в физкуль­турно-спортивной сфере различных министерств и ведомств. В соответствии с поставленной целью формировался состав ВСФК, в который вводились представители наркоматов (мини­стерств) обороны, труда, просвещения, здравоохранения и внут­ренних дел. Помимо этого в состав совета вошли представители Коммунистической партии (отдел агитации и женотдел), проф­союзной и комсомольской организаций (см рис.).

Помимо создания ВСФК как центрального органа управ­ления физкультурно-спортивной отраслью РСФСР в губерниях и крупных уездах создавались местные советы физической куль­туры. В их функции входили управление физкультурно-спортивным движением, развитие сети спортсооружений, пропаганда идей здорового образа жизни, расширение численности спорт­сменов и физкультурников, осуществление учета и контроля за выполнением решений вышестоящих органов.

Рис. Состав Высшего совета физической культуры и спорта РСФСР (1920-1923)

Управленческая и организационная работа российского ВСФК послужила примером для других союзных республик. Аналогичные советы были созданы при ЦИК Украины, Бело­руссии, Закавказской Федерации, Узбекистана и Туркмении.

Следует отметить, что ВСФК России и других республик осуществляли управление физкультурно-спортивной отраслью на подведомственных им территориях не напрямую, а опосре­дованно, вырабатывая управленческие решения для соответ­ствующих правительств (ЦИК), имеющих необходимые полно­мочия. Это в известной мере тормозило эффективную работу ВСФК, так как отчасти утрачивалась оперативность в приня­тии управленческих решений, не все члены правительства были компетентны в вопросах физического воспитания и спорта, что порождало разнобой и субъективизм при реализации многих предложений.

Помимо управленческой весьма острыми были и проблемы иного характера. Основные из них:

• Социальные проблемы. Впериод с 1921 по 1930 г. в стране

проводилась политика нэпа и общество было разделено на

отдельные классы и социальные группы — кулаков, нэпманов, рабочих, крестьян-бедняков и середняков. Наиболее просвещенная и состоятельная часть населения создавала свои спортивные клубы и общества, осуществляла самоуп­равление ими и не хотела подчиняться распоряжениям государственных органов, так как была финансово и орга­низационно независимой. Подобная политика «неприсое­динения» никоим образом не устраивала правительственные органы, которые справедливо полагали, что это — основа будущей оппозиции.

• Культурные проблемы.Неследует забывать о том, что от­
расль физической культуры и спорта в те годы делала толь­
ко первые шаги в массы. Следовательно, в этом направлении нужно было разрешить ряд серьезных проблем - значительный уровень пьянства, предрассудки и предубеж­дения (особенно по поводу женского спорта), неграмот­ность, сословные и религиозные стереотипы. Помимо пе­речисленных сложным оставался вопрос построения новой пролетарской культуры, которая должна была в корне от­личаться от буржуазной. И здесь наблюдалась довольно значительная дифференциация идей и мнений - присутствовали так называемое рекордсменское направление, культурно-массовый гигантизм, «изоляционизм» в международном сотрудничестве с буржуазными спортивными организациями и пр.

• Экономические проблемы.В условиях послевоенной разрухи люди нуждались в самом необходимом - в пище, одежде, жилье. Конечно, финансовых средств катастрофически не хватало ни на спортинвентарь, ни на спортсооружения. Естественно, что в такой ситуации успешно руководить физкультурно-спортивной отраслью было чрезвычайно сложно.

• Национальные проблемы. Всостав нового Советского госу­дарства вошли многие нации и народности со своими этническими предпочтениями, религиозными верованиями, обычаями и традициями. Поэтому далеко не все предложе­ния и мероприятия по развитию физической культуры и спорта в Центральной России были пригодны для респуб­лик Закавказья и Средней Азии. Вовлечение этих народов в физкультурно-спортивное движение требовало особых под­ходов и методов.

Однако, несмотря на массу имевшихся трудностей и про­блем, массовый спорт в 20-е гг. прошлого века интенсивно развивался. Всего же численность физкультурников за период с 1923 по 1928 г. возросла в 6 раз.

Окрепшее физкультурно-спортивное движение партийное руководство страны в середине 1920-х гг. решило использовать также в идеологических и воспитательных целях. В решениях Коммунистической партии и правительства говорилось: «Соци­алистическую систему физического воспитания нужно рассмат­ривать как неразрывную часть общего политического и культур­ного воспитания, а также защиты здоровья