Правовые основы государственного управления в сфере культуры

Культура – определенный уровень развития, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, который включает в себя создание, распространение, сохранение и освоение культурных ценностей. Согласно 44 статье Конституции РФ[6] гражданин страны имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждому гражданину государство предоставляет свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества. При этом оно призывает заботиться об историческом и культурном наследии своей страны, сохранении памятников истории и культуры. Права и свободы граждан в области культуры являются конституционными.

Главные документы, регулирующие культурную деятельность в Российской Федерации: Конституция РФ (ст. 71, 72); ФЗ РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (последнее изменение 29.07.2017 г.).

Они относятся к ведению РФ в этой области: установление основ федеральной политики и федеральных программ в области культурного развития РФ; обеспечение прав и свобод граждан в области культуры; установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ культурного развития; правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным культурным достоянием РФ и т.д.

К совместному ведению РФ и ее субъектов относится: обеспечение прав и свобод граждан в области культуры; обеспечение сохранности культурного достояния пародов РФ, памятников истории и культуры, историко-культурных территорий, включенных в Свод памятников истории и культуры РФ.

Управленческая деятельность в области культуры осуществляется многообразной системой органов государственной, прежде всего исполнительной власти местного самоуправления, которые при реализации возложенных на них задач в области культуры, руководствуются базовым законодательством – нормативными актами, с изменяющимися документами. Так, например, федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» с изменениями от 17.12.1997 № 2-ФКЗ.

Федеральные законы: «О средствах массовой информации» с изменениями от 27.12.1991 № 2124-1; «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» с изменениями от 09.10.1992 № 3612-1; «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15.04.1993 № 4804-1; «Об обязательном экземпляре документов» с изменениями от 29.12.1994 № 77-ФЗ; «О библиотечном деле» от 29.12.1994 №78-ФЗ; «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ; «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26.05.1996 № 54-ФЗ и др.

Указы Президента РФ: «О государственных наградах Российской Федерации» от 07.09.2010 № 1099; «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 01.02.2005 № 112; «Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывозе из Российской Федерации в эти страны драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы» от 20.09.2010 № 1137; «Вопросы Министерства культуры Российской Федерации» от 08.02.2011 № 155 и др.

Акты министерств и ведомств РФ: «Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) «О Требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти» от 16.11.2009 № 470 и т.д.

Нормативно-правовые акты субъектов РФ: «Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1» от 30.11.1994 № 51-ФЗ;«Гражданский кодекс Российской Федерации Часть 4» от 18.12.2006 N 230-ФЗ; «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 №136-ФЗ; «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 №195-ФЗ; «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

В Российской Федерации культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств.

Вышеуказанные правовые документы действуют соответственно, в интересах, как государства, так и его граждан.