Тема 10: Дешифрирование снимков поселений для целей кадастра и инвентаризации земель

План:

Результаты, получаемые в процессе дешифрирования снимков, используют для создания базовых планов состояния и использова­ния земель, информационных земельно-кадастровых баз данных и геоинформационных систем (ГИС). Планово-картографические материалы и информационные базы данных, хранящиеся на бу­мажной основе или на магнитных носителях, являются основой для ведения Государственного земельного кадастра. Содержащи­еся в них сведения используют при регистрации прав собствен­ности, организации постоянного контроля за использованием земель, налогообложении и т. п. Наибольшее внимание Феде­ральная землеустроительная служба и местная администрация уделяют территориям городов, поселков городского типа и сель­ским поселениям.

При выполнении работ по дешифрированию руководствуются инструкциями и наставлениями, принятыми в производстве, а также техническим заданием, определяющим требования к содер­жанию и объему получаемой информации.

Дешифрирование выполняют полевым или комбинированным способом на увеличенных фотоизображениях. Масштаб увеличен­ных снимков (или их фрагментов) соответствует масштабу созда­ваемого кадастрового плана. Для сельских поселений используют масштаб 1:1000...1:2000, для городов — 1:500...1:1000.

В границах сельских поселений и городов подлежат дешифри­рованию следующие земельные участки:

· жилой застройки (земли под многоэтажными строениями и земли между ними, функционально связанные и закрепленные за зданиями и сооружениями, а также территории для их технологи­ческого обслуживания);

· общественной застройки (земли под учреждениями образова­ния, науки, здравоохранения, культуры, искусства, общественно­го питания, торговли, гаражами и др.);

· земли общественного пользования (улицы, площади, проспек­ты, дороги, проезды, переулки, парки, лесопарки, бульвары, скве­ры, набережные, пляжи и др.);

· под промышленной, коммунальной и складской застройкой;

· транспорта, связи, инженерных коммуникаций (железные и автомобильные дороги, речной транспорт; земли под трубопрово­дами, линиями электропередач, под сооружениями радиовещания и телевидения и т. д.);

· природно-заповедного, природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

· водного фонда (занятые водными объектами: реками, озера­ми, водохранилищами, водоохранными зонами, гидротехническими и водохозяйственными сооружениями и другими водными объектами);

· сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные уго­дья, земли акционерных и фермерских хозяйств, колхозов, муни­ципальных и подсобных хозяйств, земли под коллективными са­дами и огородами и т. п.); запаса;

· военных объектов, режимных зон и иные земли; прочие земли (карьеры, копаные места, каменистые террито­рии и т. п.).

Классификатор объектов может быть расширен или уменьшен в зависимости от поставленной задачи.

Подготовительные работы при дешифрировании снимков. Де­шифрирование снимков для целей кадастра и инвентаризации зе­мель имеет свои отличительные особенности, обусловленные спе­цификой определяемой информации. Поэтому подготовительные работы — наиболее ответственный этап в технологическом комп­лексе работ. Просчеты, допущенные на этом этапе, могут привес­ти к увеличению материальных и трудовых затрат, сроков выпол­нения работ и в итоге к увеличению стоимости конечной продук­ции.

На подготовительном этапе выполняют следующие виды работ: подбирают увеличенные снимки или их фрагменты на участки изучаемой территории;

отграничивают рабочие площади на отобранных снимках; подбирают топографические материалы на участки работ: то­пографические планы (фотопланы) крупных масштабов 1 м = = 1:500... 1:5000, топографические карты масштаба 1:10 000, 1:25 000 и мельче, копии районных карт масштаба 1:50 000 с нане­сенными кадастровыми номерами, специальные карты и планы (почвенные, геоботанические, лесные и т. п.);

получают копии генеральных планов и другой градостроитель­ной документации, перспективные планы развития и правила зас­тройки городов и поселений;

собирают материалы (копии) предыдущих инвентаризаций, до­кументы и материалы по отводу земельных участков, выносу в на­туру, установлению и восстановлению границ землевладений, землепользовании и поселений;

получают материалы обследований индивидуальных земельных участков и построек, выполненных бюро технической инвентари­зации (БТИ), и материалы исполнительской съемки, в которых отражены сведения о землевладельцах, землепользователях;

получают сведения о наличии зон ограничения и обременения по данным организаций, в ведении которых находятся линии электропередач, связи, трубопроводы, коммунальные сети и т. п.; составляют списки землепользователей (физических и юриди­ческих лиц);

собирают на каждое поселение сведения о распределении зе­мель по целевому назначению, оформляют в виде таблиц и заверя­ют подписью и печатью председателя райкомзема (горкомзема) и местной администрации;

проводят по данным районной землеустроительной службы разделение объекта на кадастровые зоны, массивы и кварталы;

согласуют существующие и проектные границы поселений в архитектурно-планировочных управлениях (отделах).

Технология дешифрирования снимков при кадастровых работах и инвентаризации земель состоит из двух этапов: камеральной под­готовки и полевого обследования территории. На первом этапе, используя материалы подготовки, дешифрируют все объекты, подлежащие отображению на базовом плане. При этом наносят границы тех объектов, дешифрирование которых не вызывает со­мнения, а также границы поселений, кадастровых зон, массивов, кварталов. На втором полевом этапе опознают объекты, достовер­ность дешифрирования которых в камеральных условиях была низкой, а также обследуют все камеральные дешифрированные объекты. Выполняют досъемку не изобразившихся объектов. Ком­бинированный способ позволяет уменьшить объемы чертежных работ в полевых условиях, сократить время полевых работ при одновременном повышении достоверности, полноты и точности результатов дешифрирования. Полевой этап дешифрирования вы­полняют опытные специалисты с участием представителей мест­ных администраций или рай(гор) комземов.

Дешифрирование административных границ поселений вы­полняют аналогично. На увеличенных снимках (фрагментах) по согласованным на этапе подготовке ма­териалам накалывают и обозначают поворотные точки границ поселений и границ кадастровых зон, массивов, кварталов. Их на­несение уточняют в полевых условиях в присутствии представите­ля администрации. В случае согласованного изменения границы ее новое положение вычерчивают сплошной линией (красного цвета), а старую границу аккуратно зачеркивают и делают поясни­тельную запись в журнале полевого дешифрирования. Достовер­ность установления и нанесения границ подтверждают на каждом дешифрированном снимке (фрагменте) подписями и печатями представителей администрации, председателя рай(гор)комзема или главного архитектора района (города).

Дешифрирование границ землевладений, землепользовании — ответственная, сложная и юридически значимая часть полевых ра­бот. Положение поворотных точек и межевых знаков границ учас­тков определяют в натуре и опознают (или уточняют) на снимках совместно с представителем местной администрации и, желатель­но, в присутствии землевладельца, землепользователя. При этом определяют и наносят на снимки границы участков по их факти­ческому использованию. Непосредственно опознаваемые поворотные точки наносят на увеличенные снимки с точностью 0,1 мм. Если поворотные точки не изобразились на снимке или плохо распознаются, то для их нанесения выполняют промеры рулеткой от ближайших трех четких контурных точек. Результаты измере­ний и абрис заносят в журнал полевого дешифрирования. Чтобы перенести результаты измерений на снимок, определяют масштаб в данной зоне снимка (частный масштаб зоны). В компьютерных технологиях обработки снимков при кадастровых съемках и ин­вентаризации земель применяют два способа отображения не изобразившихся объектов по результатам полевых измерений. В первом способе объекты наносят на изображение, выведенное на мониторе компьютера, после фотограмметрических преобразова­ний снимков. Во втором случае фотограмметрически преобразо­ванные снимки печатают на принтере или плоттере. Получают одномасштабные изображения на бумажной основе, а далее по ре­зультатам промеров неизобразившиеся объекты наносят в поле­вых условиях.

В границах земельных участков показывают жилые дома и ка­питальные строения. При этом должно выполняться условие — положение здания и сооружения определяется по его основанию (цоколю). В зависимости от вариантов изображения построек применяют различные приемы их нанесения на крупномасштаб­ных снимках.

При наличии внутри землевладения участка, принадлежащего другому землевладельцу, определяют и согласовывают границы каждого с выделением земель общего пользования (проезды, про­ходы, земли технологического назначения и т. п.).

В присутствии землевладельца заполняют декларацию о факте использования земельного участка физическим или юридическим лицом. В декларации записывают анкетные данные, адрес и када­стровый номер, юридические документы, указывающие на право владения земельным участком, вид собственности на землю и ее целевое назначение, площадь участка по документам, вычерчива­ют схему участка и т. п. Декларацию подписывает землевладелец, а информацию, занесенную в нее, используют в дальнейшем при создании кадастровых баз данных.

В случае выявления спорных границ в полевом журнале и в акте согласования границ отмечают существо заявленного спора, а сами границы показывают пунктирной линией со слов землевла­дельцев.

Для повышения точности кадастровых планов и результатов инвентаризации земель, выполняемых по увеличенным снимкам, в состав работ по дешифрированию включают линейные промеры. Их делают вдоль фасадных линий земельных участков, между по­воротными точками границ землевладений, землепользовании, а также отмеряют капитальные здания и сооружения. Линейные из­мерения выполняют с точностью 0,1м.

Дешифрирование линейных объектов (улиц, проездов, автомо­бильных и железных дорог, различных трубопроводов, линий электропередач и связи) имеет свои особенности. Большинство линейных объектов имеют полосы отчуждения (отвода) или ох­ранные зоны, которые подлежат дешифрированию и обозначению соответствующим условным знаком. Объекты, расположенные в охранных зонах, дешифрируют в обязательном порядке, а находя­щиеся в полосах отвода — по дополнительным требованиям.

При дешифрировании улиц выделяют:

проезжую часть по линии бордюрного камня, по ширине твер­дого покрытия или по факту использования;

тротуары, располагающиеся между фасадной линией и проез­жей частью улицы;

газоны, находящиеся между проезжей частью улицы и тротуа­ром;

канавы.

В границах поселений дешифрируют шоссе, бульвары, про­спекты, проезды, тупики, включая сооружения на них (например, остановки общественного транспорта, трансформаторные под­станции и т. п.). При наличии в поселениях названий улиц, пло­щадей, бульваров, нумерации построек их наносят на дешифриру­емый материал.

Профилированные дороги (шоссе, автострады) дешифрируют по ширине твердого покрытия с указанием его типа и ширины полосы отвода. Дешифрированию подлежат находящиеся на них сооружения.

Грунтовые дороги дешифрируют за пределами застроенной территории.

Железные дороги дешифрируют в границах полосы отвода.

Границы полосы отвода и охранной зоны определяют на осно­вании правоустанавливающих документов или по материалам зе­мельного отвода.

Садово-дачные кооперативы и товарищества, земли, предос­тавленные жителям поселения во временное пользование, земли под застройкой гаражами, сараями и т. п. дешифрируют одним общим контуром с указанием кадастрового номера.

В границах поселений дешифрируют по дополнительным тре­бованиям выходы подземных инженерных коммуникаций (смот­ровые колодцы, выходы подземных переходов, трубопроводов), наземные инженерные коммуникации и сооружения на них.

Качество дешифрирования определяют полевым контролем и при окончательной приемке работ. Для этого проверяют 15...30 % объема выполненных работ. Контролируют точность нанесения границ объектов, для чего выборочно промеряют между поворот­ными точками границы землевладений, определяют достовер­ность и полноту семантической информации о землевладельцах, землепользователях.

По результатам дешифрирования формируют «Дело по дешиф­рированию», в которое входят дешифрированные увеличенные аэрофотоснимки (фрагменты), фотопланы или ортофотопланы; журналы полевого обследования, декларация о факте исполь­зования земель физическими или юридическими лицами, акты полевого контроля и т. п.