Понятие, формы и порядок проведения стандартизации

В соответствии с ч. 9 статьи 1 Закон о защите прав потребителей, под качеством товара понимается совокупность характеристик, относящихся к его способности удовлетворить установленные и (или) предполагаемые потребности потребителя (безопасность, функциональная пригодность, надежность, экономические, информационные и эстетические требования).

В 2004 был принят закон РБ «О техническом нормировании и стандартизации» 5 января 2004. Цель принятия – разработка и внедрение системы управления качеством продукции (услуг), отвечающей требованиям международных стандартов как одного из источников получения конкурентных преимуществ.

Обеспечению качества служат следующие средства:

ü технические – разработка и внедрение в производство новой техники, технологий, контроль сырья, материалов, готовой продукции, оборудования, квалификации работников;

ü экономические – экономическая поддержка и стимулирование субъектов предпринимательской деятельности;

ü организационные – деятельность государственных и иных органов по организации и обеспечению функционирования государственной системы управления качеством;

ü правовые – разработка системы требований, предъявляемых к продукции и услугам для обеспечения их безопасности.

Государственное регулирование в области технического нормирования и стандартизации включает:

· определение и реализацию единой государственной политики в области технического нормирования и стандартизации;

· формирование и реализацию программ разработки технических регламентов и взаимосвязанных с ними государственных стандартов;

· установление единого порядка разработки и утверждения технических регламентов, технических кодексов, государственных стандартов, технических условий;

· координацию разработки технических регламентов, государственных стандартов;

· утверждение технических регламентов, государственных стандартов;

· установление порядка официального издания технических регламентов и государственных стандартов, а также порядка опубликования информации о действующих технических регламентах, технических кодексах, государственных стандартах и технических условиях;

· установление порядка официального толкования по вопросам применения технических регламентов, технических кодексов, государственных стандартов.

Государственное регулирование и управление в области технического нормирования и стандартизации осуществляется:

· Президентом Республики Беларусь,

· Советом Министров Республики Беларусь,

· Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь,

· Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь

· иными государственными органами в соответствии с законодательством Республики Беларусь

Государственный комитет по стандартизации РБ в области технического нормирования и стандартизации:

a)осуществляет реализацию единой государственной политики;

b)осуществляет общую координацию разработки технических регламентов и государственных стандартов;

c)устанавливает порядок разработки, утверждения, государственной регистрации, проверки, пересмотра, изменения, применения, опубликования технических кодексов, государственных стандартов, технических условий;

d)утверждает, вводит в действие, отменяет государственные стандарты, вносит в них изменения;

e)осуществляет государственную регистрацию технических регламентов, технических кодексов, государственных стандартов, технических условий (кроме технических условий, которые не проходят государственную регистрацию);

f)определяет виды продукции (услуг), технические условия на которые не проходят государственную регистрацию;

g)осуществляет официальное издание государственных стандартов;

h)опубликовывает информацию о действующих технических регламентах, технических кодексах, государственных стандартах, технических условиях;

i)организует и проводит систематическую проверку действующих государственных стандартов в целях их изменения или отмены;

j)осуществляет государственный надзор за соблюдением требований технических регламентов;

k)применяет в пределах своей компетенции к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, нарушившим требования технических регламентов, меры воздействия;

l)участвует в работе по международной и межгосударственной (региональной) стандартизации;

m)дает официальные толкования по вопросам применения технических нормативных правовых актов, им утвержденных;

n)утверждает по предложениям субъектов технического нормирования и стандартизации состав технических комитетов по стандартизации, перечень закрепляемых за ними объектов стандартизации, положения об этих технических комитетах. При этом состав технических комитетов по стандартизации в области архитектуры, градостроительства и строительства, перечень закрепляемых за ними объектов стандартизации, положения об этих технических комитетах утверждает совместно с Министерством архитектуры и строительства РБ;

o)предоставляет субъектам технического нормирования и стандартизации право на использование знака (знаков) соответствия государственным стандартам;

p)создает и ведет Национальный фонд технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

Государственный надзор за соблюдением технических регламентов непосредственно осуществляют уполномоченные должностные лица органов государственного надзора (государственные инспекторы).

Государственные инспекторы имеют право:

1) свободного доступа в служебные и производственные помещения юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, подлежащих проверке;

2) получать от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей документы и сведения, необходимые для осуществления государственного надзора;

3) привлекать по согласованию с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями их технические средства и специалистов для осуществления государственного надзора;

4) проводить в установленном порядке отбор проб и образцов продукции для определения ее соответствия требованиям технических регламентов.

5) выдавать юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям обязательные для выполнения предписания об устранении нарушений требований технических регламентов, а также причин, вызвавших эти нарушения;

6) выдавать юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям предписания о запрете передачи продукции, выполнения процессов ее эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов;

Председатель Государственного комитета по стандартизации РБ является по должности одновременно Главным государственным инспектором РБ по надзору за соблюдением технических регламентов.

Главный государственный инспектор РБ по надзору за соблюдением технических регламентов наряду с правами, имеет право:

1) запрещать выполнение процессов производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказание услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов;

2) выдавать юридическим лицам или ИП предписания об организации возврата потребителями и (или) изъятия из обращения продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов;

3) запрещать юридическим лицам или ИП передачу продукции, выполнение процессов ее эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказание услуг в случае их уклонения от проводимой в установленном порядке проверки и (или) создания препятствий государственным инспекторам в ее проведении.

Государственные инспекторы при исполнении служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства.

Государственные инспекторы несут установленную законодательством ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей.

Знаки соответствия государственным стандартам – единые на всей территории РБ знаки, защищенные в установленном законодательством порядке и свидетельствующие о соответствии маркированных ими объектов стандартизации требованиям государственных стандартов.

Описание и правила применения знаков соответствия государственным стандартам устанавливаются Государственным комитетом по стандартизации РБ. В правилах применения знаков соответствия государственным стандартам должен предусматриваться принцип добровольности их применения.

Право на использование знаков соответствия государственным стандартам продукции, услуги или процесса предоставляет Государственный комитет по стандартизации РБ.

Стандартизация и сертификация, обеспеченные взаимосвязанными методами и способами измерений, являются неотъемлемой составной частью общественного производства и одновременно создают эффективный механизм управления качеством продукции.

Реализация закона о техническом нормировании предусматривает в течение семи лет со дня вступления его в силу поэтапный переход на систему технического нормирования и стандартизации.

Целями технического нормирования и стандартизации являются:

1) защита жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды;

2) повышение конкурентоспособности продукции (услуг), технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции, единств измерений;

3) национальная безопасность;

4) устранение технических барьеров в торговле;

5) рациональное использование ресурсов;

6) создание оптимальной структуры фонда стандартов, установление рациональной формы и содержания стандартов;

7) внедрение методов обработки информации с помощью современного оборудования.

Техническое нормирование и стандартизация основываются на принципах:

1) обязательности применения технических регламентов;

2) доступности технических регламентов, технических кодексов и государственных стандартов, информации о порядке их разработки, утверждения и опубликования для пользователей и иных заинтересованных лиц;

3) приоритетного использования международных и межгосударственных (региональных) стандартов;

4) использования современных достижений науки и техники;

5) обеспечения права участия юридических и физических лиц, включая иностранные, и технических комитетов по стандартизации в разработке технических кодексов, государственных стандартов;

6) добровольного применения государственных стандартов.

Техническое нормирование - представляет собой деятельность по установлению обязательных для соблюдения технических требований (технических норм, правил, характеристик), связанных с безопасностью продукции, процессов её разработки, производства, эксплуатации (использования, хранения, перевозки, реализации или оказания услуг.

Стандартизация– деятельность по установлению технических требований в целях их всеобщего и многократного применения в отношении постоянно повторяющихся задач, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в области разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг.

Объектами технического нормирования (стандартизации) являются:

ü продукция,

ü процессы ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации;

ü оказание услуг.

Субъектами технического нормирования и стандартизации являются:

ü Республика Беларусь в лице уполномоченных государственных органов;

ü юридические и физические лица, в том числе ИП РБ;

ü иностранные юридические лица, иностранные граждане, лица без гражданства;

В процессе технического нормирования и стандартизации разрабатываются технические нормативные правовые акты, к которым относятся:

1) технические регламенты;

2) технические кодексы;

3) стандарты:

а. международные стандарты;

б. региональные стандарты;

в. государственные стандарты (ГОСТы);

г. стандарты отраслей (ОСТы);

д. стандарты предприятий;

4) технические условия;

1) Технический регламент – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе технического нормирования, устанавливающий непосредственно и (или) путем ссылки на технические кодексы установившейся практики и (или) государственные стандарты РБ обязательные для соблюдения технические требования, связанные с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг.

Технические регламенты разрабатываются исключительно в целях защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности. Разработка технических регламентов в иных целях не допускается.

Разработка технических регламентов осуществляется республиканскими органами государственного управления в пределах предоставленных им полномочий.

Технический регламент должен содержать обязательные для соблюдения технические требования, связанные с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг, а также исчерпывающий перечень объектов технического нормирования, в отношении которых устанавливаются требования технического регламента.

Технический регламент применяется одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и места происхождения продукции.

Требования утвержденного технического регламента являются обязательными для соблюдения всеми субъектами технического нормирования и стандартизации.

В техническом регламенте могут содержаться:

1) правила и формы подтверждения соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия) требованиям технического регламента в отношении каждого объекта технического нормирования, включая правила и методики контроля, испытаний, измерений, необходимые для подтверждения соответствия;

2) правила маркировки объектов технического нормирования, подтверждающей соответствие их техническому регламенту;

3) требования к порядку осуществления государственного надзора за соблюдением технических регламентов.

Требования, содержащиеся в технических регламентах, могут быть изменены только путем внесения изменений и (или) дополнений в соответствующий технический регламент.

При разработке технических регламентов в качестве основы могут использоваться соответствующие международные и межгосударственные (региональные) стандарты, нормы, требования и другие документы, за исключением случаев, когда такие документы могут быть непригодными или неэффективными для обеспечения:

vнациональной безопасности;

vзащиты жизни, здоровья и наследственности человека;

vохраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и энергосбережения;

vпредупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности.

О разработке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в официальном издании Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь.

Уведомление должно содержать информацию о том, в отношении какого объекта технического нормирования будут устанавливаться технические требования, обоснование необходимости разработки технического регламента и наименование разрабатывающего его республиканского органа государственного управления.

Для рассмотрения заинтересованными субъектами технического нормирования и стандартизации проектов технических регламентов и представления отзывов на них проекты технических регламентов должны быть опубликованы в официальном издании Государственного комитета по стандартизации РБ, за исключением проектов технических регламентов, содержащих сведения, отнесенные к государственным секретам.

Срок рассмотрения проектов технических регламентов – не менее 60 и не более 90 календарных дней со дня их опубликования.

О завершении рассмотрения проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в официальном издании Государственного комитета по стандартизации РБ. Со дня опубликования уведомления окончательная редакция проекта технического регламента и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных субъектов технического нормирования и стандартизации должны быть доступны для ознакомления, за исключением проектов технических регламентов, содержащих сведения, отнесенные к государственным секретам.

Сроки введения в действие технических регламентов устанавливаются с учетом времени, необходимого для осуществления мероприятий по обеспечению соблюдения требований технических регламентов, но не ранее чем через шесть месяцев со дня официального опубликования информации об их утверждении.

Технический регламент не может быть введен в действие, если отсутствуют методики контроля, измерений и испытаний технических требований, установленных в техническом регламенте.

При изготовлении продукции на экспорт, если условиями договора определены иные требования, чем те, которые установлены техническими регламентами, применяются условия договора, за исключением условий, противоречащих техническим регламентам в части требований к процессам производства, хранения и перевозки продукции, осуществляемым на территории Республики Беларусь

2) Технический кодекс – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, содержащий основанные на результатах установившейся практики технические требования к процессам разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказанию услуг.

Технические кодексы разрабатываются с целью реализации требований технических регламентов, повышения качества процессов разработки (проектирования), производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг.

Технические требования, содержащиеся в кодексе не должны противоречить требованиям технических регламентов. Поэтому в качестве целей разработки технических кодексов является реализация требований технических регламентов, повышение качества указанные объектов.

Разработка и утверждение технических кодексов осуществляются республиканскими органами государственного управления.

Требования технических кодексов к процессам разработки (проектирования), производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказанию услуг основываются на результатах установившейся практики.

Технические кодексы вводятся в действие после их государственной регистрации.

Срок введения в действие технических кодексов – не ранее 60 календарных дней со дня официального опубликования информации об их государственной регистрации.

Право официального издания технических кодексов принадлежит республиканским органам государственного управления, их утвердившим.

3) Стандарт– технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации на основе согласия большинства заинтересованных субъектов технического нормирования и стандартизации и содержащий технические требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг.

Виды стандартов:

b)международные стандарты – стандарт, утвержденный международной организацией по стандартизации;

c)межгосударственные (региональные) стандарты – стандарт, утвержденный межгосударственной (региональной) организацией по стандартизации;

d)государственные стандарты РБ (государственный стандарт) – стандарт, утвержденный Государственным комитетом по стандартизации РБ;

e)стандарты организации – стандарт, утвержденный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем;

Государственные стандарты разрабатываются, как правило, техническими комитетами по стандартизации, а при их отсутствии – любыми заинтересованными лицами.

Государственные стандарты основываются на современных достижениях науки, техники, международных и межгосударственных (региональных) стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, прогрессивных стандартах других государств, за исключением случаев, когда такие документы могут быть непригодными или неэффективными для обеспечения:

vнациональной безопасности;

vзащиты жизни, здоровья и наследственности человека;

vохраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и энергосбережения;

vпредупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности.

Государственные стандарты содержат:

1) требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг;

2) требования к правилам приемки и методикам контроля продукции;

3) требования к технической и информационной совместимости;

4) правила оформления технической документации;

5) общие правила обеспечения качества продукции (услуг), сохранения и рационального использования ресурсов;

6) требования к энергоэффективности и снижению энерго- и материалоемкости продукции, процессов ее производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг;

7) термины и определения, условные обозначения, метрологические и другие общие технические и организационно-методические правила и нормы.

Опубликование проектов государственных стандартов осуществляется в официальных изданиях Государственного комитета по стандартизации РБ.

Срок рассмотрения проектов государственных стандартов – не менее 60 и не более 90 календарных дней со дня их опубликования.

Утвержденный государственный стандарт вводится в действие после его государственной регистрации. Срок введения в действие государственного стандарта – не ранее 60 календарных дней со дня официального опубликования информации о его государственной регистрации.

Право официального издания государственных стандартов принадлежит Государственному комитету по стандартизации Республики Беларусь.

Стандарты организаций разрабатывают и утверждают юридические лица или индивидуальные предприниматели самостоятельно и распоряжаются ими по собственному усмотрению.

Порядок разработки, утверждения, введения в действие, учета, изменения, отмены и издания стандартов организаций, а также опубликования информации о них устанавливается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, их утвердившими.

Технические требования стандартов организаций распространяются только на юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, их утвердивших.

Стандарты организаций не должны противоречить требованиям технических регламентов. Стандарты организаций не разрабатываются на продукцию, реализуемую иным юридическим или физическим лицам, или на оказываемые им услуги.

Государственные стандарты являются добровольными для применения.

Государственные стандарты могут использоваться в качестве основы для разработки технических регламентов, технических кодексов. Государственные стандарты полностью либо частично (или в виде ссылки на них) могут приводиться в тексте технических регламентов, технических кодексов.

Если в техническом регламенте дана ссылка на государственный стандарт, то требования этого государственного стандарта становятся обязательными для соблюдения.

Если производитель или поставщик продукции (услуги) в добровольном порядке применили государственный стандарт и заявили о соответствии ему своей продукции (услуги) (использовав обозначение государственного стандарта или знак соответствия государственным стандартам в маркировке продукции, транспортной или потребительской таре, эксплуатационной или иной документации), а также если продукция (услуга) производителя или поставщика сертифицирована на соответствие требованиям государственного стандарта, соблюдение требований государственного стандарта для них становится обязательным.

Международные и межгосударственные (региональные) стандарты применяются в РБ, если их требования не противоречат законодательству РБ.

Международные и межгосударственные (региональные) стандарты вводятся в действие в качестве государственных стандартов в порядке, предусмотренном для государственных стандартов.

4) Технические условия – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, утвержденный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и содержащий технические требования к конкретным типу, марке, модели, виду реализуемой ими продукции или оказываемой услуге, включая правила приемки и методы контроля.

Технические условия разрабатываются и утверждаются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на продукцию (услугу), предназначенную для реализации.

Технические условия вводятся в действие в сроки, установленные юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, их утвердившими. Технические условия не должны противоречить требованиям технических регламентов

Для разработки государственных стандартов, технических кодексов и в целях создания условий для участия в процессе стандартизации всех заинтересованных субъектов технического нормирования и стандартизации по их предложениям могут создаваться в качестве рабочих органов технические комитеты по стандартизации.

Состав технических комитетов по стандартизации формируется на принципах представительства и добровольности участия заинтересованных субъектов технического нормирования и стандартизации.

Наши рекомендации