Ответственность субъектов хозяйствования за нарушение порядка осуществления внешнеторговой деятельности.
Предусмотренные законодательством административные правонарушения в сфере осуществления внешнеторговой деятельности могут быть классифицированы на три группы: 1) правонарушения, имеющие место исключительно при экспорте продукции; 2) правонарушения, имеющие место исключительно при импорте продукции; 3) правонарушения, имеющие место как при экспорте, так и при импорте продукции (универсальные составы).
К правонарушениям, имеющим место исключительно при экспорте продукции, относятся следующие административно-наказуемые деяния:
- продажа (реализация) нерезиденту Республики Беларусь товаров по перечню, определяемому СМ, оплаченных юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем иностранной валютой, купленной на внутреннем валютном рынке. Объективная сторона данного состава, предусмотренного ст. 11.35 Кодекса Республики Беларусь 2003 г. «Об административных правонарушениях», состоит из трех последовательных действий: а) приобретение субъектом хозяйствования иностранной валюты на внутреннем валютном рынке; б) приобретение за данные валютные средства товаров, включенных в вышеуказанный перечень; в) продажа данных товаров на экспорт. Перечень соответствующих товаров утверждён постановлением Совета Министров № 124 от 31 января 2000 г. «Об утверждении Перечня товаров, оплаченных резидентом иностранной валютой, приобретённой на внутреннем валютном рынке, продажа (реализация) которых нерезиденту Республики Беларусь не допускается». К таким товарам относятся сельскохозяйственные продукты (морепродукты, рожь, ячмень, овёс), нефть, природный газ, приборы, основанные на использовании рентгеновского излучения;
- экспорт товаров (работ, услуг), оплаченных белорусскими рублями за нерезидента. Объективная сторона данного состава, предусмотренного ст. 11.38 Кодекса Республики Беларусь 2003 г. «Об административных правонарушениях», состоит из трех действий: а) экспорт субъектом хозяйствования – резидентом Республики Беларусь любой продукции (товаров, работ или услуг) нерезиденту; б) заключение между данным нерезидентом (иностранным импортером) и резидентом Республики Беларусь (третьим лицом) соглашения о переводе на последнего долга перед белорусским экспортером или заключение между белорусским экспортером и другим резидентом Республики Беларусь (третьим лицом) соглашения об уступке права требования платежа нерезидента (иностранного импортера) за переданную ему по экспорту продукцию; в) осуществление резидентом Республики Беларусь (третьим лицом) платежа в белорусских рублях в пользу белорусского экспортера во исполнение заключенного с нерезидентом (иностранным импортером) соглашения о переводе долга или заключенного с белорусским экспортером соглашения об уступке права требования. Последовательность этих трех действий для констатации объективной стороны данного состава значения не имеет. Субъектом данного правонарушения будет являться субъект хозяйствования, осуществивший платеж белорусскими рублями в пользу белорусского экспортера вместо иностранного импортера. Однако акты законодательства могут предусматривать перечень оснований, исключающих противоправность этого деяния. На сегодняшний день перечень таких оснований установлен постановлением Совета Министров и Национального Банка Республики Беларусь № 1476/49 от 25 сентября 2000 г. «О проведении расчётов при осуществлении внешнеторговых операций». Например, правомерным будет являться перечисление суммы денежных средств банком-резидентом Республики Беларусь белорусскому экспортеру при реализации соглашения о факторинге;
- несанкционированное распоряжение денежными средствами от экспорта товаров (работ, услуг) без зачисления на счет субъекта хозяйствования – экспортера. Под несанкционированным распоряжением денежными средствами понимается любая расходная операция с ними до поступления их на счет экспортера без специального разрешения банка, обслуживающего экспортера. Данный состав административного правонарушения предусмотрен ст. 11.39 Кодекса Республики Беларусь 2003 г. «Об административных правонарушениях». Акты законодательства могут предусматривать перечень оснований, исключающих противоправность этого деяния. На сегодняшний день перечень таких оснований установлен постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Национального Банка Республики Беларусь «О проведении расчётов при осуществлении внешнеторговых операций».
К правонарушениям, имеющим место исключительно при импорте продукции, относятся следующие административно-наказуемые деяния:
- превышение суммы перечисленных денежных средств по импорту (стоимости отгруженного товара, выполненных работ, оказанных услуг по экспорту) в сравнении с договорной стоимостью полученного товара, выполненных работ, оказанных услуг (суммой полученных денежных средств);
- несанкционированное перечисление денежных средств со счета субъекта хозяйствования – резидента Республики Беларусь, не являющегося импортером продукции, для оплаты нерезиденту Республики Беларусь (иностранному экспортеру) за продукцию, импортированную в Республику Беларусь другим резидентом (импортером). Объективная сторона данного состава, предусмотренного ст. 11.39 Кодекса Республики Беларусь 2003 г. «Об административных правонарушениях», состоит из трех действий: а) импорт субъектом хозяйствования – резидентом Республики Беларусь любой продукции (товаров, работ или услуг), реализованных ему нерезидентом (иностранным экспортером); б) заключение между белорусским импортером и резидентом Республики Беларусь (третьим лицом) соглашения о переводе на последнего долга перед нерезидентом (иностранным экспортером) за переданную им белорусскому импортеру продукцию; в) осуществление резидентом Республики Беларусь (третьим лицом) платежа в пользу нерезидента (иностранного экспортера) во исполнение данного соглашения. Последовательность этих трех действий для констатации объективной стороны данного состава значения не имеет. Субъектом данного правонарушения будет являться субъект хозяйствования, осуществивший платеж в пользу иностранного экспортера вместо белорусского импортера.
- представление импортером в обслуживающий банк недостоверной информации по проводимым по внешнеторговому договору платежам. Данный состав административного правонарушения предусмотрен ст. 11.51 Кодекса Республики Беларусь 2003 г. «Об административных правонарушениях».
К третьей группе правонарушений, имеющих место как при экспорте, так и при импорте продукции (универсальным составам), относятся:
- несанкционированное превышение сроков проведения внешнеторговых операций. Под несанкционированным превышением сроков внешнеторговых операций понимается превышение предельных сроков внешнеторговых операций, установленных Указом Президента Республики Беларусь «О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций», при отсутствии разрешения Министерства торговли Республики Беларусь, полученного белорусским экспортером или импортером до истечения данных сроков. Кодекс Республики Беларусь 2003 г. «Об административных правонарушениях» не содержит оснований, исключающих применение за это деяние мер административной ответственности к юридическим лицам. Однако данный Кодекс содержит основания, исключающие применение за это деяние мер административной ответственности к должностным лицам юридических лиц и к индивидуальным предпринимателям. К таким основаниям относятся: а) безвозвратная утрата товара вследствие аварии или действия непреодолимой силы в то время, когда риск его утраты нес белорусский субъект хозяйствования; б) недостача товара в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения; в) выбытие товара из владения белорусского субъекта хозяйствования вследствие неправомерных действий органов или должностных лиц иностранного государства; г) невозможность возврата нерезидентом резиденту Республики Беларусь суммы денежных средств, перечисленные ему за фактически не поставленную им продукцию в силу действия обстоятельств непреодолимой силы, объявленного иностранным государством моратория, а также неправомерных действий органов или должностных лиц иностранного государства;
- нарушение установленного порядка проведения внешнеторговых операций: отсутствие лицензии либо других разрешительных документов, паспорта сделки, статистической декларации или периодической статистической декларации, оформляемых в установленных законодательством случаях;
- к данной группе относятся ряд других составов административных правонарушений.
Применение к субъектам хозяйствования и их должностным лицам мер административной ответственности за рассмотренные правонарушения отнесено к компетенции органов Комитета государственного контроля, а за совершение отдельных составов – к компетенции таможенных органов.
\
Тема 17