Функции государственного финансового контроля
| Авторы | Функции |
| Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А.[19] | 1. выявление отклонений 2. анализ причин отклонения 3. коррекция деятельности объекта контроля 4. превенция 5. правоохрана |
| Бурцев В.В.[20] | 1. защитная (обеспечивает защиту финансовых интересов государства и граждан) 2. информационная (помогает вышестоящим контрольным органам оперативно реагировать на выявление нарушений) 3. оперативная (помогает вышестоящим контрольным органам оперативно реагировать на выявление нарушений) 4. превентивная (позволяет на стадии принятия решений предотвратить действия противоречащие требованиям нормативных документов и целям гос. политики) |
| Глазунова О.В.[21] | Базовая функция – коммуникативная (установление прямых и обратных связей между количественными и качественными параметрами финансовых потоков, циркулирующих в финансовых системах, и опосредуемыми ими финансовыми отношениями) Производная функция: 1. превентивная (профилактическая работа для предупреждения правонарушений) 2. аналитическая (исследование причин и фактов, определивших то или иное отклонение, установление персоналий, ответственных за отклонение) 3. информационная (публичное обсуждение выявленных отклонений от плановых показателей, лимитов, норм) 4. корректирующая (разработка предложений по устранению выявленных отклонений в процессе формирования и исполнения бюджета, а также в процессе финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций) 5. координационная (координация деятельности и взаимодействия многочисленных контрольных органов) 6. социальная (формирование доверия общества к исполнительной и представительной власти, обеспечивающего стабильность этой власти) 7. принудительная (принятие мер по пресечению неправомерных действия объектов контроля, применение финансовых санкций) |
| Романова Т.Ф., Карепина О.И.[22] | 1. функция предупреждения финансовых правонарушений (осуществляется в процессе профилактической работы субъектов контроля и направлена на предупреждения правонарушений, связанных с использованием государственных средств) 2. результативно-аналитическая (связана с выявлением отклонений фактических результатов от плановых показателей, лимитов, норм и анализом их причин) 3. регулирующая (принятие мер по коррекции деятельности объектов контроля, в связи с выявленными нарушениями в процессе формирования и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов и финансовых нарушений предприятий, организаций использующих государственные средства, а также применение финансовых санкций, разработка предложений по устранению недостатков) |
Таблица 3
Принципы государственного финансового контроля
| Принцип | Определение |
| независимость | органы финансового контроля должны обладать организационной, функциональной, материальной и иного характера независимостью от государства и хозяйствующих субъектов, деятельность которых они проверяют |
| законность | органы финансового контроля должны строго следовать нормам и правилам, установленным законодательством |
| ответственность | органы финансового контроля должны нести экономическую, дисциплинарную и административную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на него контрольных функций и задач |
| гласность | означает открытость деятельности органов финансового контроля, наличие доступа каждого гражданина к информации о результатах контрольной деятельности с помощью средств массовой информации |
| объективность | деятельность органов финансового контроля, их подходы к планированию и проведению проверок, заключение о проверках должны исключать какую бы то ни было предвзятость и предрасположенность |
| системность | предполагает наличие именно системы органов финансового контроля |
Рис. 8. Финансовая система Российской Федерации[23]
ЛИТЕРАТУРА
| Основная литература: | |||
| 1. | Нормативная литература 1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (с изм. на 30 декабря 2008 года) 2. Водный кодекс РФ от 18 ноября 1995 г. (с изм. и доп. на 28 декабря 2010 г.) 3. Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. (с изм. и доп. на 5 апреля 2011 г.) 4. Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. (с изм. на 21 апреля 2011 г.) 5. Гражданский кодекс РФ в 3 частях (с изм. на 6 апреля 2011) 6. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. (с изм. на 5 апреля 2011) 7. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 1 января 2004 г. (с изм. от 22 ноября 2010 г.) 8. Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. (с изм. на 29 декабря 2010г.) 9. Налоговый кодекс РФ (с изм. и доп. на 21 апреля 2011 г.) 10. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. (с изм. на 23 декабря 2010 г.) 11. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. (с изм. и доп. на 29 декабря 2010 г.) 12. Федеральный закон от 24.07.2007 №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» 13. Федеральный закон от 24.11.2008 N 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 201 1 годов» 14. Федеральный закон от 02.12.2009 №3()8-Ф3 «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» 15. Федеральный закон от 19.12.2006 № 238-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ от дельных законодательных актов РФ» 16. Федеральный закон от 29.12.1998 №192-ФЗ (ред. от 03.12.2008) «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики» 17. Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (ред. от 09.02.2009) 18. Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" 19. Федеральный закон от 07.08.2001 № 120-ФЗ "Об акционерном обществе" 20. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ" 21. Федеральный закон от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» 22. Федеральный закон от 15.10.1995г. №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» 23. Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 17-ФЗ «О некоммерческих организациях» 24. Федеральный закон от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан Российской Федерации» 25. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 26. Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» 27. Федеральный закон от 27.11.92. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» 28. Постановление Правительства РФ от 30.06.04 №329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» (ред. от 09.03.2010) 29. Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 г. №198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» 30. Постановление Правительства РФ от 15.08.2006 №503 «О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» 31. Постановление Правительства РФ от 12.02.94 г. №101 «О фонде социального страхования Российской Федерации» 32. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (ред. от 23.12.2004) 33. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 г. №703 «О Федеральном казначействе» (ред. от 27.01.2009) 34. Постановление правительства РФ «О реформе предприятий и иных коммерческих организаций».- Собрание законодательства РФЛх144,1997. 35. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 №467-р «О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006 -2008 годах и плане мероприятий по ее реализации» 36. Постановление Верховного Совета РСФСР от 22.12.90 г. «Об образовании Пенсионного фонда Российской Федерации» 37. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2007 году» 38. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 09.03.2007 «О бюджетной политике в 2008-2010 гг.» 39. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 23.06.2008 «О бюджетной политике в 2009-2011 гг.» 40. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.05.2009 «О бюджетной политике в 2010-2012 гг.» 41. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год 42. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2010 год 43. Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (Проект) 44. Областной закон РО «Об областном бюджете на 2007 год» от 20.11.2006 №582-ЗС 45. Областной закон РО «Об областном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» от 2 ноября 2007 г. №793-ЗС 46. Областной закон РО «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» от 17.11.2008 №118-ЗС 47. Областной закон РО «Об областном бюджете на 2010 год» от 07.12.2009 № 333-ЗС | СПС «Кон-сультант Плюс» | |
| 2. | Учебная литература 1. Бобков В. Анализ социально-экономической дифференциации // Финансы. №7. 2003. – С. 10-12. 2. Богославцева Л.В. Муниципальные бюджеты в условиях реформирования местного самоуправления: Учебное пособие. – Ростов-на-Дону, 2004. – 149 с. 3. Богославцева Л.В., Денисова И.П., Рукина СП, «Бюджетная система РФ»: учебное пособие - Ростов н/Д : РГЭУ «РИНХ », 2007.- 149 с. 4. Бюджетная система России : учебник / Под ред. Г.Б. Поляка, 2-е изд., перераб. и доп. - М: ЮНИТИ-Дана, 2010. – 539 с. 5. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. - 3-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2003. – 838 с. 6. Государственные и муниципальные финансы России: учебное пособие Л.С. Гринкевич, Н.К. Салайдачная, В.В. - М.: КНОРУС, 2007. – 560 с. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для ВУЗов (под ред. Поляка Г.Б.) Изд. 3- е перераб. и доп. М: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 703 с. | ||
| Дополнительная литература: | |||
| Статьи, опубликованные в журналах “Финансы”, “Деньги и кредит”, «Финансы и кредит», “Рынок ценных бумаг” “Российский экономический журнал”, “Вопросы экономики”, “Бухгалтерский учет”, еженедельнике “Экономика и жизнь”, газете “Финансовая газета” Интернет-ресурсы nalog.ru (сайт Федеральной налоговой службы РФ); minfin.ru (сайт Министерства финансов РФ); rnk.ru (сайт журнала "Российский налоговый курьер"); nalvest.com (сайт журнала "Налоговый вестник'*); akdi.ru (сайт газеты "Экономика и жизнь"); nalogoved.spb.ru (сайт газеты "Налоговые ведомости") | |||
[1] Бизнес. Оксфордский словарь. – М.: изд РГТУ, 1995. – С.18.
[2] Хикс, Дж. Р. Стоимость и капитал. - М . Прогресс., 1988.
[3] Боди, 3. Финансы : учеб. пособие / 3. Боди, Р. Мертон; пер. с англ. — М.: ИД «Вильяме», 2000.
4Финансово-кредитный энциклопедический словарь /под ред.А. Г. Грязновой. - М : Финансы Е.В. Маркиной. - М.: Финансы и статистика, 2002. – С.145.
[5]Финансы: учебник /Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. – М. Финансы и статистика, 2005. – С.13.
[6] Философский словарь.— М.: Политиздат, 1991.- С. 504.
[7] См.: Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. — С. 10, 35.
[8] Врублевская О. , М. Романовский. «Бюджетная система Российской Федерации. Учебник для вузов». – СПб: Питер, 2008- 59 с.
[9] Организационно-правовые формы функционирования субъектов хозяйствования определены Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ).
[10] В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 12) органы местного самоуправление не входят в систему органов государственной власти
[11] Сенчагов В.К. Финансовый механизм и его роль в повышении эффективности производства – М.: «Финансы». 1979. – С. 6-9
[12] Белобжецкий И. А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм //Финансы и статистика. – М.: Финансы, 1989. - С. 26.
[13] Родионова В. М., Шлейников В. И. Финансовый контроль: Учебник. - М: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002. - С. 16.
[14] Финансы: Учебник для вузов /Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы ЮНИТИ, 1999. – С. 77.
[15] Мельник М.В., Пантелеев А.С., Звездин А.Л. Ревизия и контроль: Учебное пособие /Под ред. Мельника М.В. М.:ИД ФБК-ПРЕСС,2003. – С.14.
[16] Данилевский Ю.А. Финансовый контроль в СССР и пути его совершенствования: Учебное пособие. - М.: ЮНИТИ, 1989. – С. 86.
[17] Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России //Научно-методическое пособие. - М.: Финансы и статистика, 1997. – С. 96 – 101.
[18] Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация: Научное пособие. – М.: «Маркетинг», 2000. - С. 89.
[19] Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. – Спб.: Питер, 2004. - С. 123.
[20] Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. – М.: «Дашков и К», 2002. - С. 89.
[21] Глазунова О.В. Усиление взаимодействия субъектов государственного финансового контроля в РФ //Автореферат. – Волгоград: «Поволжская академия государственной службы», 2008. - С. 27.
[22] Романова Т.Ф., Карепина О.И. Указ. соч. – С. 47.
[23] Врублевская О. , М. Романовский. «Бюджетная система Российской Федерации. Учебник для вузов». – СПб: Питер, 2008- 59 с.