Финансовая политика государства и управление финансами
Финансовая политика
Это:
· Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций;
· Составная часть экономической политики государства.
В финансовой политике конкретизируются:
· Основные направления развития народного хозяйства
· Общий объем финансовых ресурсов.
· Источники финансовых ресурсов.
· Направления использования финансовых ресурсов государства.
· Механизм регулирования и стимулирования социально-экономических процессов финансовыми методами.
Финансовая политика государства:
o Денежная политика
o Ценовая политика
o Бюджетная политика
o Налоговая политика
o Кредитная
Направление проведения финансовой политики
o Фискальное – это совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию правительственных расходов и доходов для достижения определенных социально-экономических целей.
o Регулирующее – это вмешательство государства в процесс регулирования экономических процессов. Регулирование происходит с помощью таких инструментов как налоги, госкредит, нормы и нормативы, таким образом, государства воздействует на размер денежных средств, которым располагает экономический субъект.
Задачи финансовой политики:
o Обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов.
o Установление рационального распределения и использования финансовых ресурсов.
o Создание эффективной системы управления финансами.
Типы финансовой политики
o Классическая
o Регулирующая
o Планово-регулирующая
Классическая финансовая политика
o Существовала до 20-х годов ХХ века.
o Основывалась на трудах классиков политэкономики.
o Основное направление политики – невмешательство государство в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма для регулирования хозяйственных процессов.
o Предусматривает ограничение государственных расходов и налогов.
o Обеспечивает условий для формирования и исполнение равновесного бюджета
o Система управления финансами сосредоточивается в едином органе управления – министерстве финансов. (казначейство)
Регулирующая финансовая политика
o В конце 20-х годов ХХ века произошел переход от классической финансовой политики.
o Основывалась на трудах Дж.Кейнса и последователей.
o Основное направление политики – необходимость вмешательства государством в экономику с целью регулирования.
o Предусматривает использование финансового механизма для регулирования экономики, социальных отношений и обеспечения занятости населения.
o Инструментами вмешательства в экономику являются государственные расходы, налоги, государственный кредит.
o Проводится политики дефицитного финансирования.
Неоклассическое направление регулирующей финансовой политики.
o В 70-е годы ХХ века в основу финансовой политики положена неоконсервативная стратегия.
o Предусматривает многоцелевое регулирование экономики и сокращение вмешательства государства в экономику и социальную сферу.
o Государство оставляет право за собой регулировать денежное обращение, валютный курс, социальную политику, процессы, находящиеся в кризисном финансовом состоянии.
Регулирующая финансовая политика
Создание специализированных самостоятельных органов управления финансами:
o Службы, занимающиеся планированием бюджетов;
o Бюджетных расходов;
o Финансированием расходов бюджетов;
o Контролем за поступлением налогов;
o Управлением государственным долгом.
Планово-директивная финансовая политика
o Применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономки.
o Основана на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе финансами.
o Цель финансовой политики в этих условиях – обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у центральных органов власти и управления) для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.
o Основной задачей финансового механизма было создание инструментов, при помощи которых производится изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов.
o Изъятие средство производилось у государственных предприятий населения и органов местной власти.
o Управление финансами осуществлялось из единого центра – Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве.
o Других управленческих органов в области финансов не существовало.
Управление финансами
· Управление финансами – это система форм, методов и приемов, с помощью которых осуществляется управление денежными оборотом и финансовыми ресурсами.
· Управление финансами находится в тесной связи с финансовой и бюджетной политикой государства и действующим финансовым механизмом.
В процессе управления финансовыми органами осуществляются следующие функции:
· Финансовое планирование – предусматривает составление среднесрочных и текущих планов образования и использования финансовых ресурсов.
· Оперативное управление финансами – включает комплекс действий по исполнению плановых заданий, связанных с формированием финансовых ресурсов и финансовым обеспечением мероприятий, предусмотренных плановыми документами.
· Финансовый контроль - предусматривает проверку законности, правильности образования денежных средств, их эффективного и целевого использования.
Управление финансами осуществляется представительными и исполнительными органами власти.
· Представительными органами власти являются Государственные, республиканские, краевые, областные, районные думы, депутаты которых рассматривают, утверждают бюджеты, контролируют ход их исполнения.
· Исполнительные органы власти представлены Правительством РФ, территориальными администрациями, подведомственными им функциональными подразделениями, которые организуют составление и исполнение территориальных бюджетов, формируют внебюджетные фонды, ведут финансовую отчетность по пополнению бюджетов, смет бюджетных учреждений и др., а в лице финансовых органов ведут контроль за эффективным использованием бюджетных средств
Общее управление финансовой системой государства осуществляют:
§ Президент РФ и администрация Президента (ими регламентируется деятельность финансовой системы, подписывается Федеральный закон о Федеральном бюджете, имеется право вето на финансовое законодательство, принятое Федеральным собранием и пр.)
§ Федеральное собрание РФ, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Ими устанавливаются налоги, сборы, платежи, утверждается Федеральный бюджет, принимается финансовое законодательство и пр.
§ Правительство РФ формирует Федеральный бюджет, является единым центром управления финансами.
Министерство финансов РФ.
§ Основным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики является Министерство финансов РФ. Этот орган управления имеет следующие полномочия:
§ Вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы.
§ Принимает ряд нормативно-правовых актов, таких как порядок формирования отчетности об исполнении бюджетов, порядок ведения сводной бюджетной росписи; порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации; формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых деклараций; форма таможенного приходного ордера и пр.
§ Осуществляет составление проект а федерального бюджета; утверждение и ведение свободной бюджетной росписи федерального бюджета; представление в Правительство Российской Федерации отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ; управление в установленном порядке государственным долгом РФ и пр.
§ В установленном законодательстве РФ порядке размещает заказы и заключает гос.контракты.
§ Обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации гос.политики в установленной сфере деятельности;
§ Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию вложенных на Министерство функций;
§ Взаимодействует в установленной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.
§ Осуществляет иные функции.
Министерство финансов РФ осуществляет контроль деятельности находящихс в его ведении:
§ Федеральной налоговой службы;
§ Федеральной службы страхового надзора
§ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора;
§ Федерального казначейства;
§ Таможенных органов РФ
Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор)
Росфиннадзор
Казначейство России
Таможенные органы
Финансовое планирование и финансовые контроль
Методы прогнозных и плановых расчетов и плановых показателей.
Процесс составления финансовых планов заключается в расчете целого ряда показателей. При этом используются разные методы и приемы расчета. Основные из них:
§ Расчетно-аналитический метод;
§ Методы экономико-математического моделирования;
§ Нормативный метод;
§ Балансовый метод;
§ Метод оптимизации плановых решений.
Расчетно-аналитический метод
§ На базе достигнутой величины финансового показателя, принимаемого за базу и индексов его изменения в плановом периоде рассчитывают плановую величину этого показателя.
§ Метод применяется в тех случаях, когда отсутствуют технико-экономические нормативы, а взаимосвязь между показателями может быть установлена косвенно, по результатам анализа их динамики и связей.
§ В основе метода лежит – экспертная оценка.
Основные этапы данного метода можно представить следующим образом:
I этап – Отчетные данные за предыдущие периоды;
II этап – Экспертная оценка динамики отчетных показателей;
III этап –Экспертная оценка перспектив развития;
IV этап – Расчет плановых показателей.
Методы экономико-математического моделирования
§ Используется при прогнозировании финансовых показателей на длительную перспективу.
§ Позволяют найти количественное выражение взаимосвязей между финансовыми показателями и факторами, которые их определяют.
§ Процесс разработки плановых показателей при использовании данных методов можно представить поэтапно:
I этап – Анализ и оценка отчетных данных за предыдущие периоды;
II этап – Выявление факторов, влияющих на динамику этих показателе;
III этап – Построение ЭММ плановых показателей;
IV этап – Прогнозирование показателей на основе ЭММ и разработка вариантов планируемого показателя;
V этап – Анализ и экспертная оценка перспектив изменения планируемых показателей.
VI этап – принятие планового решения.
Нормативный метод
§ Используется при наличии установленных норм и нормативов.
§ Нормативы, применяемые в финансовом планировании, устанавливаются:
§ Органами власти и управления на федеральном, региональном и местном уровнях
§ Ведомствами;
§ Предприятиями;
Балансовый метод
§ Заключается в построении баланса имеющихся в наличии финансовых ресурсов и потребности в них.
§ Применяется при планировании распределения полученных финансовых ресурсов.
§ Балансовая увязка по финансовым ресурсам имеет следующий вид:
Он+П=Р+Ок
Где Он – остаток средств на начало периода;
П – поступления средств в планируемом периоде;
Р – расход средств в планируемом периоде;
Ок – остаток средств на конец периода.
Метод оптимизации плановых решений
§ Состоит в разработке нескольких вариантов плановых расчетов с целью выбора оптимального.
§ Существуют два направления выбора хозяйственных вариантов:
§ Если даны ресурсы, то стремятся получить максимальный результат;
§ Если дан результат, то стремятся минимизировать расход ресурсов.
§ Выбор производится по определенному критерию.
§ Критериями выбора могут быть:
§ Минимум приведенных затрат;
§ Максимум приведенной прибыли;
§ Максимум дохода на вложенный капитал;
§ Минимум продолжительности одного оборота капитала (или максимум скорости оборота)
§ Минимум финансовых потерь (или финансового риска) и др.
Финансовый контроль
Финансовый контроль осуществляется на всех стадиях создания распределения и использования общественного продукта и национального дохода.
Контрольная функция проявляется во всем многообразии хозяйственной деятельсности.
Объектом контрольной функции является финансовые показатели. Деятельность предприятий, организаций, учреждений.
В зависимости от субъектов, различают финансовый контоль.
1. Общегосударственный
2. Ведомственный
3. Внутрихозяйственный
4. Общественный
5. независимый
По видам субъектов контроля
В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают:
· Общегосударственный
· Ведомственный
· Внутрихозяйственный
· Общественный
· Независимый (аудиторский) финансовый контроль