Местное самоуправление в дореволюционной России и в постреволюционный период

1 Введение дворянского самоуправления в 1785 г.

2 Организация сельского и волостного крестьянского самоуправления после отмены крепостного права в 1861 г.

3 Система и компетенция земских учреждений в дореволюционной России.

4 Организация и компетенция городского самоуправления в дореволюционной России.

5 Административный надзор за деятельностью земских и городских органов самоуправления.

6 Система советов в постреволюционный период.

Методические рекомендации к теме

Развитие муниципального права, его институтов неразрывно связано с разработкой теоретических концепций местного самоуправления. Основы правовых муниципальных систем большинства стран были заложены в ходе муниципальных реформ в XIX веке, хотя традиции общинного, городского самоуправления уходят своими корнями в глубину веков к полисной демократии античного мира, городским и сельским общинам средневекового сословного государства.

Следует не только иметь представление об основных существовавших теориях, объясняющих сущность местного самоуправления: теории свободной (естественной) общины; хозяйственной теории; общественной теории, юридической теории, государственной теории и др., но и уметь показать какое влияние оказала та или иная теория на становление современного муниципального права, а также их отличия от имеющихся в настоящее время воззрений на развитие муниципального права. Существующие различные типы местного самоуправления предопределяют и особенности развития муниципального законодательства в различных странах мира. Следует обратить внимание на такие типы местного самоуправления, как англосаксонская система местного самоуправления, французская модель местного управления, местное (коммунальное) самоуправление Германии. При характеристике организации местного самоуправления в зарубежных странах следует учитывать, что специфика муниципальных организационных форм обусловлена историческими, географическими, демографическими особенностями той или иной страны, ее политическим режимом и правовой системой.

Развитие земского и городского самоуправления в дореволюционной России желательно рассматривать в два этапа: до и после проведения земской и городской реформы Александра второго. Следует показать цели реформы, ее значение для становления гражданского общества в России. Важно четко представлять направления деятельности земских учреждений, их роль в развитии местного хозяйства, медицинских, образовательных и других учреждений. Необходимо провести анализ соотношения компетенции губернских и уездных собраний.

В основу организации местной власти в советский период был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти. Местные Советы и их исполнительные комитеты выступали как местные органы государственной власти и управления, являясь частью единого централизованного государственного аппарата.

Основные направления развития местного самоуправления в современный период определяются, прежде всего, теми задачами, которые решаются муниципальными образованиями. При этом важнейшей задачей является развитие муниципальной демократии, создание эффективной системы местного самоуправления. Помимо этой, наиболее общей задачи, каждое муниципальное образование через самостоятельное решение вопросов местного значения реализует решение других, более конкретных задач.

Вопросы для самопроверки

1 Назовите основные существовавшие теории местного самоуправления.

2 Какое влияние на современную доктрину местного самоуправления они оказали?

3 Какие модели местного самоуправления в зарубежных странах вы знаете?

4 Объясните значение земской (1864г.) и городской (1870г.) реформы Александра П.

5 Каковы были взаимоотношения земских учреждений с административными органами? 6. В чем состояла суть контрреформ 1880-1890 гг.?