Финансовый контроль, формы и методы проведения
Контрольная функция финансов предполагает осуществление представительными и исполнительными органами власти всех уровней различных форм финансового контроля за формированием и распределением финансовых ресурсов на всех уровнях хозяйствованиях.
Финансовый контроль является неотъемлемой составной частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Финансовый контроль ‑ это контроль за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, организаций), осуществляемый законодательными и исполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданными организациями при помощи особых методов.
Объектом финансового контроля являются денежные отношения, возникающие при формировании и использовании финансовых ресурсов в материальном производстве и непроизводственной сферах, а также во всех звеньях финансовой системы.
Финансовый контроль можно классифицировать по времени проведения, по субъектам контроля, по сферам финансовой деятельности, по форме проведения и по методам проведения.
По времени проведения финансовый контроль подразделяется на:
- предварительный ‑ в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и других законов по бюджетно-налоговой политике;
- текущий ‑ в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных органов государственной власти, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний;
- последующий ‑ в процессе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.
По субъектам контроля финансовый контроль подразделяется на:
- президентский;
- контроль представительных органов власти;
- контроль исполнительных органов власти;
- контроль финансово-кредитных органов;
- ведомственный контроль;
- внутрихозяйственный;
- аудиторский.
Поскольку в финансовой системе государства подсистема государственных финансов имеет ряд самостоятельных звеньев, таких как государственный кредит, государственное страхование, пенсионное обеспечение, бюджетное финансирование, налогообложение, то и финансовый контроль в зависимости от ведомства, к компетенции которого относится управление этими финансовыми отношениями, т.е. в соответствии со сферой финансовой деятельности, подразделяется на:
- бюджетный;
- налоговый;
- валютный;
- кредитный;
- страховой;
- инвестиционный;
- контроль за денежной массой.
По форме проведения финансовый контроль бывает:
- обязательный (внешний);
- инициативный (внутренний).
По методам проведения финансовый контроль можно классифицировать на:
- проверки ‑ на основе отчетной документации и расходных документов проверяется финансовая деятельность, определяются меры по устранению обнаруженных нарушений;
- обследования ‑ охватывают более широкий спектр финансово-экономических показателей экономического субъекта, чем проверки; определяется финансовое состояние и перспективы развития обследуемого экономического субъекта;
- надзор ‑ осуществляется контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на проведение какого-либо вида финансовой деятельности;
- анализ финансовой деятельности ‑ предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности для определения общей оценки результатов финансовой деятельности, финансового состояния и обеспеченности собственным капиталом, а также эффективности его использования;
- наблюдение (мониторинг) ‑ постоянный контроль за использованием организациями (коммерческими, кредитными) финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение;
- ревизия ‑ полное обследование финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности и эффективности.