Анализ управления средствами Резервного фонда за 2012-2016 годы

Резервный фонд Российской Федерации[5] сформирован 1 февраля 2008 года, после разделения Стабилизационного фонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния России. На 1 июля 2016 года по данным Минфина объём средств Резервного фонда составлял 2 456,10 миллиарда рублей.

Резервный фонд формируется за счет[6]:

1) нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённую на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объём Резервного фонда не превышает его нормативной величины;

2) доходов от управления средствами Резервного фонда.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 30 сентября 2010 года N 245-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон) с 1 января 2010 года до 1 января 2015 года нормативная величина Резервного фонда не определяется, нефтегазовые доходы федерального бюджета не используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта и для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.

Целями управления средствами Резервного фонда являются обеспечение сохранности средств Фонда и стабильного уровня доходов от его размещения в долгосрочной перспективе. Управление средствами фонда в указанных целях допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде. Управление средствами Резервного фонда осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации.

Проведем анализ объема средств Резервного фонда Российской Федерации за 2012-2016 годы. Для этого воспользуемся таблицей 1.

Таблица 1.

Объем средств Резервного фонда за 2013-2016 годы[7]

Дата в млрд. долларах США в млрд. рублей в процентах к ВВП*
01.01.2013 62,08 1 885,68 2,8%
01.02.2013 86,24 2 589,45 3,6%
01.03.2013 84,68 2 592,89 3,7%
01.04.2013 83,93 2 608,69 3,7%
01.05.2013 84,88 2 652,94 3,7%
01.06.2013 84,39 2 665,92 3,8%
01.07.2013 84,71 2 770,92 3,9%
01.08.2013 85,35 2 807,02 4,0%
01.09.2013 85,38 2 838,58 4,0%
01.10.2013 86,44 2 795,81 3,9%
01.11.2013 87,15 2 794,04 3,9%
01.12.2013 86,93 2 885,29 4,1%
01.01.2014 87,38 2 859,72 4,0%
01.02.2014 87,13 3 070,74 3,9%
01.03.2014 87,33 3 148,08 4,0%
01.04.2014 87,46 3 121,33 4,0%
01.05.2014 87,94 3 139,42 4,0%
01.06.2014 87,13 3 026,34 3,9%
01.07.2014 87,33 2 937,00 3,8%
01.08.2014 86,63 2 937,00 3,8%
01.09.2014 91,72 3 387,34 4,3%
01.10.2014 90,00 3 544,83 4,5%
01.11.2014 89,55 3 885,87 5,0%
01.12.2014 88,94 4 386,91 5,6%
01.01.2015 87,91 4 945,49 6,1%
01.02.2015 85,09 5 864,90 7,3%
01.03.2015 77,05 4 720,74 5,8%
01.04.2015 75,70 4 425,75 5,5%
01.05.2015 76,41 3 950,49 4,9%
01.06.2015 76,25 4 039,27 5,0%
01.07.2015 76,83 4 265,65 5,3%
01.08.2015 72,93 4 302,18 5,3%
01.09.2015 70,69 4 699,53 5,8%
01.10.2015 70,51 4 670,50 5,8%
01.11.2015 65,71 4 229,98 5,2%
01.12.2015 59,35 3 931,08 4,9%
01.01.2016 49,95 6 640,57 4,6%
01.02.2016 49,72 3 737,29 4,8%
01.03.2016 49,90 3 747,06 4,8%
01.04.2016 50,60 3 420,92 4,3%
01.05.2016 44,96 2 289,35 3,7%
01.06.2016 38,60 2 551,06 3,2%
01.07.2016 98,22 2 456,10 3,1%

Таблица 2.

Объем средств Резервного фонда РФ Абсолютные значения Изменения
Темп прироста Темп роста, %
2013г. 2014г. 2015г. 2013-2013гг. 2014-2015гг. 2013-2014гг. 2013-2014гг.
Всего   1002,16   1058,54   894,43   56,38   -164,11     105,7   84,5  

Из таблицы 1 можно сделать вывод о том, что абсолютный размер нормативной величины Резервного фонда определяется как 10% прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема ВВП. С учетом данной нормы в законах о федеральном бюджете на 2012-2014 гг. нормативная величина Резервного фонда была утверждена на 2012 год в сумме 811,52 млрд. руб., на 2014 и 2016 гг.-2 859,72 млрд. руб. и 6 640,57 млрд. руб. соответственно.

На протяжении 2013 года ситуация немного стабилизовалась и на конец года прирост финансовых ресурсов Резервного года составил 4,1%, суммарный объем средств составил 2 885,29 млрд. рублей, что составляет около 3% от ВВП России.

Разумеется, с политикой, проводимой по отношению к Резервному фонду, возникают некоторые вопросы. Существует мнение, что накопление Резервного фонда, как запаса на черный день, было бессмысленно. И эти огромные свободные денежные средства следовало отправить на финансирование инфраструктуры, состояние которой тормозит развитие экономики в стране. В связи с этим стоило снизить предельную величину Резервного фонда до 5% ВВП, который в 1 января 2014 года уже накопил 4,3% ВВП. Таким образом, сверхплановые доходы от продажи нефти были бы направлены на развитие экономики и сделали бы ее более устойчивой к дальнейшим кризисам.

Однако этого не произошло, и на данный момент у государства имеется страховой запас как раз для ситуации, когда цена нефти упала ниже 70$ за баррель, а бюджет на 2015 год составлялся на основе цены в 96$, позднее скорректированная до 80$. За счет него и должен финансироваться бюджетный дефицит, ведь Бюджетный кодекс гласит, что если доходы снижаются, то необходимо использовать средства Резервного фонда. В соответствии в ФЗ[8] от 20 апреля 2015 года № 93-ФЗ « О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусматривается использование на финансирование дефицита федерального бюджета средств Резервного фонда в объеме 3074120,7 млн. рублей, или 62,2% его сложившегося объема по состоянию на 1 января 2015 года (4945492,3 млн. рублей ), а также использование средств Фонда национального благосостояния в сумме 19711,05 млн. рублей на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан РФ.

Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 11 февраля 2015 года № 196-р средства Резервного фонда в размере 500,0 млрд. рублей были направлены на замещение непоступающих в ходе исполнения федерального бюджета в 2015 году доходов федерального бюджета ( за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета) и источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета.

В соответствии со статьей 96.9 Бюджетного кодекса Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ « О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и приказом Минфина России от 17 июля 2015 года № 216 средства Резервного фонда в общей сумме 400,0 млрд. рублей были использованы на финансирование дефицита бюджета в июле и августе 2015 года.

Инвестирование средств Резервного фонда осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 955 « О порядке управления средствами Резервного фонда» путем приобретения за счет данных средств иностранной валюты в долларах США, евро и фунтах стерлингов и ее размещения на счетах, открытых Федеральным казначейством в Банке России.

Наши рекомендации