Государственный внешний долг Российской Федерации

20.3.1.Статьей 1 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ (с изменениями) установлен верхний предел государственного внешнего долга на 1 января 2017 года в сумме 55,1 млрд. долларов США, или 49,7 млрд. евро.

20.3.2.Государственный внешний долг Российской Федерации на 1 января 2016 года составлял 50 002,3 млн. долларов США, за 2016 год увеличился на 1 209,5 млн. долларов США, или на 2,4 %, и по состоянию на 1 января 2017 года составил 51 211,8 млн. долларов США, что не превышает установленный верхний предел.

Объем государственного внешнего долга Российской Федерации в рублевом эквиваленте на 1 января 2016 годасоставил3 644 304,4 млн. рублей, сократился за 2016 год на 537 956,3 млн. рублей,или на 14,8 %, и на 1 января 2017 годасоставил3 106 348,1 млн. рублей.

Увеличение долга в долларовом выражении связано с размещением в 2016 году облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации. Сокращение долга в рублевом эквиваленте объясняется более высокими курсами рубля к иностранным валютам на отчетную дату по сравнению с курсами, использованными для расчета долга на 1 января 2016 года.

Данные об объеме и структуре государственного внешнего долга Российской Федерации в долларовом и рублевом эквивалентах за 2016 год отражены в следующей таблице.

Показатели	Объем государственного внешнего долга Российской Федерации	Изменение за 2016 год (+/-)
на 1 января 2016 года	на 1 января 2017 года
млн. долларов США	структура, %	млн. рублей	млн. долларов США	структура, %	млн. рублей	млн. долларов США	млн. рублей
сумма	%
Государственный внешний долг Российской Федерации	50 002,3		3 644 304,4	51 211,8		3 106 348,1	1 209,5	-537 956,3	-14,8
в том числе:
1. Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте	35 916,5	71,8	2 617 696,3	37 610,4	73,4	2 281 327,4	1 693,9	-336 368,9	-12,8
2. Кредиты правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, международных финансовых организаций (далее – МФО) в иностранной валюте	2 209,9	4,4	161 061,2	1 870,9	3,7	113 482,1	- 339,0	-47 579,2	-29,5
в том числе:
кредиты правительств иностранных государств	1 223,4	2,5	89 167,0	1029,2	2,0	62 426,2	- 194,2	-26 740,8	-30,0
займы МФО	966,3	1,9	70 423,6	822,1	1,6	49 867,5	- 144,2	-20 556,1	-29,2
кредиты иностранных коммерческих банков и фирм	20,2		1 470,6	19,6		1 188,3	- 0,6	-282,3	-19,2
3. Государственные гарантии в иностранной валюте	11 875,9	23,8	865 546,9	11 730,5	22,9	711 538,7	- 145,4	-154 008,2	-17,8

В 2016 году структура государственного внешнего долга Российской Федерации претерпела незначительные изменения: доля рыночного долга (долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте) увеличилась с 71,8 % до 73,4 %, доля нерыночного долга (долга по кредитам правительств иностранных государств, МФО, иностранных коммерческих банков и фирм) уменьшилась с 4,4 % до 3,7 %, доля долга по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте снизилась с 23,8 % до 22,9 %.

20.3.3.Государственный внешний долг Российской Федерации в долларовом эквивалентеувеличился на общую сумму 1 209,5 млн. долларов США, или на 2,4 %, в том числе по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, увеличение составило 1 693,9 млн. долларов США, или 4,7 %. По кредитам правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, займам МФО сократился на 339,0 млн. долларов США, или на 15,3 %, по государственным гарантиям в иностранной валюте – на 145,4 млн. долларов США, или на 1,2 %.

20.3.4.Проверкой Счетной палаты установлено следующее.

20.3.4.1.По данным Пояснительной записки к отчету, долг по государственным ценным бумагам Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, в рублевом эквиваленте на 1 января 2016 года составил 2 617 696,3 млн. рублей, уменьшился за 2016 год на 336 368,9 млн. рублей, или на 12,8 %, и на 1 января 2017 года составил 2 281 327,4 млн. рублей. В долларовом выражении указанный долг увеличился на 1 693,9 млн. долларов США (с 35 916,5 млн. долларов США до 37 610,4 млн. долларов США), или на 4,7 % (в результате выпуска и размещения в 2016 году облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации).

Доля указанного долга в общем объеме государственного внешнего долга Российской Федерации увеличилась с 71,8 % до 73,4 %. Свыше 99,99 % суммы долга по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, приходилось на долг по облигациям внешних облигационных займов Российской Федерации.

20.3.4.1.1.Долг по облигациям внешних облигационных займов Российской Федерации (далее – ОВОЗ) в рублевом эквиваленте на 1 января 2016 года составил 2 617 304,3 млн. рублей, сократился за 2016 год на 336 181,9 млн. рублей, или на 12,8 %, и на 1 января 2017 года составил 2 281 122,4 млн. рублей. В долларовом выражении указанный долг увеличился на 1 695,9 млн. долларов США (с 35 911,1 млн. долларов США до 37 607,0 млн. долларов США), или на 4,7 %.

В 2016 году были выпущены и размещены ОВОЗ на общую сумму по номинальной стоимости в размере 3 000,0 млн. долларов США и осуществлено частичное погашение долга по облигациям внешнего облигационного займа с окончательной датой погашения облигаций в 2030 году, выпущенным в целях урегулирования задолженности бывшего СССР перед кредиторами Лондонского клуба, иностранными коммерческими кредиторами, а также перед Международным банком экономического сотрудничества (МБЭС) и Международным инвестиционным банком (МИБ). Долг по указанному займу уменьшился за 2016 год на 1 273,1 млн. долларов США (с 12 624,8 млн. долларов США до 11 351,7 млн. долларов США). Доля долга по ОВОЗ с окончательной датой погашения в 2030 году в общем объеме долга по ОВОЗ снизилась с 35,2 % на 1 января 2016 года до 30,2 % на 1 января 2017 года.

20.3.4.1.2. Долг по облигациям внутреннего государственного валютного облигационного займа(далее – ОВГВЗ) в рублевом эквивалентена 1 января 2016 года составил 392,0 млн. рублей, за 2016 год сократился на 187,0 млн. рублей, или на 47,7 %, и на 1 января 2017 года составил 205,0 млн. рублей. В долларовом выражении долг сократился на 2,0 млн. долларов США (с 5,4 млн. долларов США до 3,4 млн. долларов США), или на 37 %.

В 2016 году были доразмещены и погашены без платежа ОВГВЗ IV серии на сумму 16,0 тыс. долларов США. Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ, подпунктом «б» пункта 39 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. № 1456 и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. № 863 Минфином России 31 декабря 2016 года был списан государственный внешний долг Российской Федерации по ОВГВЗ IV серии в сумме 1,959 млн. долларов США по номинальной стоимости в связи с истечением срока исковой давности по указанным облигациям.

Доразмещение ОВГВЗ V серии составило 10,0 тыс. долларов США, погашение – 51,0 тыс. долларов США. Данные об изменении в 2016 году государственного внешнего долга Российской Федерации в части ОВГВЗ приведены в следующей таблице.

(тыс. долларов США)

Показатели	Основная сумма долга на 1 января 2016 года	Основная сумма долга на 1 января 2017 года	Изменение за 2016 год
ОВГВЗ IV серии	1 959,0	0,0	- 1 959,0
ОВГВЗ V серии	3 420,0	3 379,0	- 41,0
Итого	5 379,0	3 379,0	- 2 000,0

20.3.4.2.Государственный внешний долг Российской Федерации по кредитам правительств иностранных государств по состоянию на 1 января 2016 года составил 89 167,0 млн. рублей, за 2016 год сократился на 26 740,8 млн. рублей, или на 30 %, и на 1 января 2017 года составил 62 426,2 млн. рублей. В долларовом выражении долг уменьшился на 194,2 млн. долларов США (с 1 223,4 млн. долларов США до 1 029,2 млн. долларов США), или на 15,9 %.

Доля долга перед правительствами иностранных государств в общем объеме государственного внешнего долга Российской Федерации за 2016 год сократилась с 2,5 % до 2 %.

Данные об уменьшении задолженности перед правительствами иностранных государств в 2016 году представлены в следующей таблице.

Наименование	На 1 января 2016 года	На 1 января 2017 года	Изменение
млн. долларов США	млн. рублей	млн. долларов США	млн. рублей	млн. долларов США	млн. рублей
сумма	%	сумма	%
Государственный внешний долг Российской Федерации перед правительствами иностранных государств	1 223,4	89 167,0	1 029,2	62 426,2	-194,2	-15,9	-26 740,8	-30,0
в том числе:
задолженность кредиторам – не членам Парижского клуба	805,3	58 690,5	629,3	38 171,9	-176,0	-21,9	-20 518,6	-35,0
задолженность бывшим странам СЭВ	418,1	30 476,5	399,9	24 254,3	-18,2	-4,4	-6 222,2	-20,4

На 1 января 2016 года 65,8 % государственного долга перед правительствами иностранных государств приходилось на задолженность кредиторам – не членам Парижского клуба, 34,2 % - на задолженность странам – бывшим членам СЭВ.

20.3.4.3.Государственный внешний долг по займам МФОв рублевом эквиваленте на 1 января 2016 года составил 70 423,6 млн. рублей, за 2016 год уменьшился на 20 556,1 млн. рублей, или на 29,2 %, и на 1 января 2017 года составил 49 867,5 млн. рублей. В долларовом выражении долг снизился на 144,2 млн. долларов США (с 966,3 млн. долларов США до 822,1 млн. долларов США), или на 14,9 %.

Доля долга по займам МФО в общем объеме государственного внешнего долга Российской Федерации сократилась с 1,9 % до 1,6 %.

Государственный внешний долг по займам МФО на 1 января 2017 года включал долговые обязательства по 33 займам на следующие суммы:

26 займам МБРР – 646,1 млн. долларов США (78,6 % суммы долга перед МФО), или 39 188,2 млн. рублей;

4 займам ЕБРР – 118,0 млн. долларов США (14,4 %), или 7 160,3 млн. рублей;

2 займам СИБ – 22,0 млн. долларов США (2,6 %), или 1 336,0 млн. рублей;

1 займу ЕИБ – 36,0 млн. долларов США (4,4 %), или 2 183,0 млн. рублей.

20.3.4.4.Государственный внешний долг Российской Федерации по кредитам иностранных коммерческих банков и фирмна 1 января 2016 года составил 1 470,6 млн. рублей (20,2 млн. долларов США), в отчетном году уменьшился на 282,3 млн. рублей, или на 19,2 %, и на 1 января 2017 года составил 1 188,3млн. рублей (19,6 млн. долларов США).

20.3.4.5.По данным Пояснительной записки к отчету, государственный внешний долг Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валютепо состоянию на 1 января 2016 года составлял сумму, эквивалентную 865 546,9 млн. рублей, за отчетный период сократился на 154 008,2 млн. рублей, или на 17,8 %, и на 1 января 2017 года составил 711 538,7 млн. рублей. В долларовом выражении долг сократился на 145,4 млн. долларов США (с 11 875,9 млн. долларов США до 11 730,5 млн. долларов США), или на 1,2 %.

Доля долга по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте в общем объеме государственного внешнего долга Российской Федерации за 2016 год снизилась с 23,8 % до 22,9 %.

Программой государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2016 год предусмотрено предоставление государственных гарантий в общей сумме гарантирования до 1 600,0 млн. долларов США, в том числе гарантий для оказания поддержки экспорта промышленной продукции – 1 200,0 млн. долларов США, по кредитам и облигационным займам на осуществление инвестиционных проектов – 400,0 млн. долларов США. В связи с отсутствием обращений государственные гарантии Российской Федерации в иностранной валюте в 2016 году не предоставлялись.

По состоянию на 1 января 2016 года долг Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте включал в себя обязательства по двенадцати государственным гарантиям, на 1 января 2017 года – по одиннадцати государственным гарантиям. В отчетном году осуществлено частичное списание государственного внешнего долга Российской Федерации в общей сумме 145,4 млн. долларов США по трем государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте в связи с исполнением принципалами своих обязательств.

Данные об уменьшении в 2016 году государственного долга по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте представлены в следующей таблице.

Наименование	На 1 января 2016 года	На 1 января 2017 года	Изменение
млн. долларов США	млн. рублей	млн. долларов США	млн. рублей	млн. долларов США	млн. рублей
сумма	%	сумма	%
Государственный внешний долг Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте	11 875,9	865 546,9	11 730,5	711 538,7	- 145,4	- 1,2	- 154 008,2	- 17,8
в том числе по гарантиям:
на поддержку экспорта промышленной продукции	1 475,9	107 566,8	1 330,5	80 706,9	- 145,4	- 9,9	- 26 859,9	- 25,0
на поддержку деятельности по страхованию экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков	10 000,0	728 827,0	10 000,0	606 569,0	0,0	0,0	- 122 258,0	- 16,8
по кредиту на осуществление инвестиционного проекта	400,0	29 153,1	400,0	24 262,8	0,0	0,0	- 4 890,3	- 16,8

Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ (с изменениями) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте на 1 января 2017 года установлен в сумме 15,3 млрд. долларов США, или 13,8 млрд. евро.

Фактический объем государственного долга Российской Федерации по государственным гарантиям в иностранной валюте, сложившийся на 1 января 2017 года, составил сумму, эквивалентную 11,7 млрд. долларов США, или 11,2 млрд. евро, что не превысило верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте, установленный на 1 января 2017 года.