Тема 2. Правовые основы банковской деятельности

После изучения этой главы вы сможете получить представление:

· о системе современного банковского законодательства;

· об эволюции банковского законодательства;

· о банковском законодательстве экономически развитых стран (США, Великобритания, Германия, Япония, Франция);

· об общей характеристике современного банковского законодательства.

Банковское законодательство является отраслью права, представляющей систему нормативных актов, регулирующих банковскую деятельность. Правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Федеральным законом от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности», другими федеральными законами и нормативными актами Банка России.

В соответствии с пунктом «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся, в частности, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, данное положение означает, что правовое регулирование банковской деятельности может осуществляться только на федеральном уровне.

В части 2 статьи 75 Конституции Российской Федерации закреплен принцип независимости Банка России от других государственных органов при осуществлении своей основной функции — защиты и обеспечения устойчивости рубля.

Закон о Банке России конкретизировал принцип независимости Банка России, установив, что функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Законом о Банке России, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» установлены основные понятия, используемые при правовом регулировании банковской деятельности, определены составляющие банковской системы Российской Федерации, установлен перечень банковских операций и иных сделок, определены особенности деятельности кредитных организаций на рынке ценных бумаг, установлен порядок регистрации кредитных организаций и лицензирования банковской деятельности, а также порядок открытия филиалов и представительств кредитных организаций. Им сформулированы принципы взаимоотношений кредитных организаций с клиентами и государством, перечислены основания для отзыва лицензии на осуществление банковских операций, сформулированы принципы обеспечения стабильности деятельности кредитных организаций, установлен режим банковской тайны, антимонопольные ограничения для кредитных организаций, сформулированы принципы организации сберегательного дела в Российской Федерации.

Банковское законодательство в целом представляет собой значительный массив нормативных актов различного иерархического уровня.

Основной специфической особенностью банковского законодательства является межотраслевой характер, что означает отражение основ банковской деятельности в различных отраслях права:

а) конституционные нормы регулируют вопросы разграничения предметов ведения при осуществлении денежно-кредитной политики государства, относя ее к ведению Российской Федерации в целом;

б) нормы уголовного права обеспечивают защиту от наиболее серьезных и общественно опасных посягательств на права и интересы государства, иных субъектов, осуществляющих свою деятельность в кредитно-банковской сфере;

в) нормы административного права содержатся в основных банковских законодательных и подзаконных актах и призваны обеспечить управление банковской системой в целом;

г) нормы гражданского законодательства являются правовой базой осуществления банковской деятельности и содержатся в статьях Гражданского кодекса РФ.

Кроме того, банковское законодательство основывается на общих принципах, которые определяют конституционный статус субъектов банковской деятельности и устанавливают основы экономической системы Российской Федерации. К ним относят те, которые либо прямо выражены в конкретных конституционных нормах, либо получили воплощение в положениях многих норм Конституции РФ. Среди них можно выделить: принцип неприкосновенности собственности; принцип свободы экономической деятельности; принцип свободы договора; принцип необходимости конкуренции и запрещения монополии; принцип осуществления банковской деятельности на едином экономическом пространстве, а также принцип паритета интересов всех субъектов банковского права.

Таким образом, банковское законодательство – это весьма многогранный термин, охватывающий как общие принципы организации и деятельности банков, так и совокупность норм, регулирующих порядок оказания финансовых и связанных с ними услуг.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. В чем заключается сущность системы современного банковского законодательства?

2. Как происходила эволюция банковского законодательства в России?

3. Какие особенности первых банковских законов вам известны?

4. В чем состоят законодательные основы деятельности современного банка?

5. Что такое банковская монополия и как она осушествляется?

6. Дайте определение банковского права.

7. Перечислите принципы банковского права.

8. Дайте определение источников банковского права.