Тема 4. Статистика государственного бюджета
Государственный бюджет – главный элемент государственных финансов, законодательно установленный основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития страны.
Показатели государственного бюджета определяются на основе бюджетной классификации – главного методологического документа, на основе которого должны составляться и исполняться бюджеты разных уровней и обеспечиваться единство показателей в международных сопоставлениях в области статистики государственных финансов. Современная бюджетная классификация, введенная на Украине в 1998 году, основана на рекомендациях МВФ и представляет собой систематизированную группировку доходов, расходов, видов государственного долга и источников финансирования государственного бюджета.
Основными показателями статистики государственного бюджета являются:
1) доходы бюджета – состоят из текущих (налоговых и неналоговых) поступлений, доходов от операций с капиталом, официальных трансферов, государственных целевых фондов;
2) расходы бюджета – не подлежащие возврату текущие и капитальные платежи, связанные с распределением фонда денежных средств государства и его использованием;
3) дефицит бюджета определяется как превышение расходов над доходами. Положительная разность между суммарными доходами и суммарными расходами представляет собой профицит бюджета. Дефицит бюджета оценивается не только в абсолютной сумме, но и как относительная величина в сравнении с ВВП либо с общей суммой расходов;
4) финансирование бюджета отражает привлечение Правительством заемных средств для финансирования расходов бюджета (в случае его дефицита). Осуществляется путем выпуска государственных облигаций и различного рода займов (у банков, международных финансовых организаций, от иностранных правительств, от государственных внебюджетных фондов и др.). Соответственно выделяется внутреннее и внешнее финансирование;
5) государственный долг – неоплаченная сумма официально признанных прямых обязательств учреждений государственного управления, возникшая в результате их деятельности в предыдущие годы. Государственный долг также подразделяется на внутренний и внешний.
При разработке и оценке показателей статистики госбюджета ориентируются на рекомендуемые МВФ критерии, в частности:
- расходы сводного бюджета не должны превышать 20 % ВВП;
- дефицит государственного бюджета – не более 1 % ВВП;
- темпы роста государственного долга не должны опережать темпы роста ВВП.
Уровень доходов (отношение суммы бюджетных доходов к величине ВВП) позволяет проанализировать степень централизации финансовых ресурсов в бюджете страны, а уровень налоговых поступлений (как частный показатель уровня доходов) характеризует степень налоговой нагрузки на экономику страны.
Статистический анализ показателей государственного бюджета предполагает расчет показателей структуры доходов, расходов, финансирование бюджета и государственного долга и изучение их в динамике.
Анализ динамики абсолютной суммы доходов (Д) бюджета строится на взаимосвязи важнейших факторов – стоимости ВВП и уровня доходов (УД) : Д = ВВП * УД. Для расчета степени влияния указанных факторов рациональнее всего применить способ абсолютных разниц, т.е. абсолютный прирост суммы доходов за счет изменения стоимости ВВП (∆ДВВП) определяется по формуле:
,
а за счет изменения уровня доходов – по формуле:
.
Так как стоимость ВВП изменяется под влиянием изменения физического объема 
и цен на товары и услуги 
, то данную взаимосвязь можно записать и в виде трехфакторной модели:
.
Расчет степени влияния приведенных факторов на динамику абсолютной суммы доходов осуществляется следующим образом:
При факторном анализе доходов бюджета чаще всего, так как основной статьей доходов являются налоговые поступления, изучается абсолютное изменение их объема. По отдельным видам налогов расчет приростов осуществляется под влиянием двух факторов – изменения налоговой базы (НБ) и изменения налоговой ставки (НС):
,
где 
- абсолютное изменение налоговых отчислений в
отчетном периоде по сравнению с базисным;
Н1, Н0 – объем налоговых отчислений в базисном и отчетном периодах.
Абсолютный прирост объема налоговых отчислений за счет изменения налоговой базы ( 
) определяется по формулам:
,
а за счет изменения налоговой ставки ( НС) – по одной из формул:
.
Аналогичные расчеты можно осуществить и при анализе абсолютной суммы расходов, предварительно построив формулы взаимосвязи абсолютной суммы расходов от средней численности населения (контингента) и среднедушевого размера расходов бюджетных средств:
При наличии аналогичной информации по отдельным административно территориальным единицам можно проанализировать динамику среднедушевых расходов с помощью индексов переменного состава постоянного состава и структурных сдвигов.
Примеры типовых решений
Задание 1
Расходы Государственного бюджета Украины на здравоохранение и численность населения Украины в 2004-2005 гг. характеризуются такими данными:
| Показатель | ||
| Расходы бюджета на здравоохранение, млн. грн. | 12159,40 | 15476,50 |
| Среднегодовая численность наличного населения, млн. чел. | 47,45 | 47,10 |
Определите: 1) индексы: а) расходов бюджета на здравоохранение; б) численности населения; в) среднедушевых бюджетных расходов; 2) абсолютное изменение среднедушевых расходов бюджета на здравоохранение (в млн. грн.) – общее и в том числе обусловленное изменением: а) численности населения; б) среднедушевых бюджетных расходов.
Решение:
1) так как данные приведены по одной единице совокупности (стране в целом), то проводится расчет индивидуальных индексов:
а) 
, т.е. общая сумма расходов
возросла на 27,3 %;
б) 
, т.е. численность наличного
населения сократилась на 0,7 %;
в) 
, т.е.
среднедушевые расходы возросли в
2005 году по сравнению с 2004 годом
с 256 грн. 26 коп. до 328 грн. 59 коп.
на человека, или на 28,2 %;
2) общая сумма расходов бюджета возросла на 3317,1 млн. грн. (15476,50-12159,40), в том числе:
а) за счет изменения численности населения:
;
б) за счет изменения среднедушевых расходов:
Баланс факторов: -89,69+3406,74 
3317,1.
Задание 2
Поступления в государственный бюджет налогов на прибыль предприятий области в отчетном году составили 722 млн. грн., увеличившись по сравнению с базисным годом на 43,2 %. Налогооблагаемая база при этом возросла на 40,6 %.
Определите абсолютное изменение величины налоговых поступлений (по налогу на прибыль предприятий) в отчетном периоде по сравнению с базисным в денежном выражении и установите, в какой мере это было обусловлено изменением налоговой базы, а в какой – изменением налоговых ставок.
Решение
Сумму налоговых поступлений в базисном периоде (Н0) определяем из индивидуального индекса 
млн. грн.
Определяем абсолютное изменение общей суммы налоговых поступлений:
Н=Н1 – Н0=722-504,2=217,8 млн. грн.
Так как абсолютные данные в условии отсутствуют, то решение задачи невозможно осуществить методом абсолютных разниц, как в задании 1 данной темы. Расчет степени влияния факторов возможен по методу относительных разниц.
Изменение общей суммы налоговых поступлений за счет увеличения налоговой базы определяем по формуле:
млн. грн.
Влияние изменения средней ставки налога определяется по формуле:
Предварительно из взаимосвязи индексов, вытекающей из взаимосвязи показателей Н=НБ*НС, определяем индекс налоговой ставки
.
Абсолютный прирост суммы налоговых поступлений за счет последнего фактора равен:
ННС=504,2*1,406*(1,0185-1)=13,1 млн. грн.
Оба фактора воздействовали положительно и их совокупное влияние составило: 204,7+13,1=217,8 млн. грн.