Глава 3. Итоги приватизационных процессов в Российской Федерации
Итоги приватизации в РФ
Российская приватизация носила беспрецедентный характер не только по своим масштабам, но и по содержанию. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где передача в частные руки государственного имущества решала задачу повышения эффективности отдельных предприятий, в России приватизация была призвана обеспечить радикальное изменение отношений собственности, т.е. решить задачи изменения экономического базиса общества.
По оценкам экспертов, начальные этапы приватизации создали определенные предпосылки для решения задач преодоления кризисных явлений в экономике и дальнейшего развития.
Приватизационные процессы, развивавшиеся в течение десяти лет, привели к существенному изменению структуры собственности в Российской Федерации в целом.
В качественном плане структура российской собственности является весьма специфической и отличается от структуры собственности развитых государств с рыночной экономикой. Ее основными чертами стали преобладание акционерной формы собственности, причем преимущественно в форме открытых акционерных обществ; аккумулирование на ранних этапах приватизации основной части капитала в руках "инсайдеров" - работников и менеджеров приватизированных предприятий; обесценивание приватизируемой собственности, ее продажа лицам, происхождение капитала которых не было связано с развитием реального производства; сохранение значительного числа пакетов акций в собственности государства, как правило, по величине ниже контрольного и даже блокирующего пакетов.
Следует отметить, что такая структура собственности не являлась продуктом эволюции, она не была обеспечена соответствующей ей институциональной средой: отсутствовали как экономические институты, так и законодательные основы защиты и реализации прав собственности, особенно владельцев незначительных пакетов - миноритарных акционеров.
В начале приватизации предполагалось, что сформировавшаяся структура собственности будет носить переходный характер и должна в дальнейшем трансформироваться в более эффективную структуру, и главным фактором в ходе приватизации станет приход на предприятия новых внешних инвесторов, в том числе иностранных, которые через биржевой и внебиржевой фондовые рынки будут инвестировать средства в развитие этих предприятий в обмен на участие в акционерном капитале. Однако эти ожидания не оправдались - очень многие предприятия не смогли привлечь реальные инвестиции в обмен на участие в акционерном капитале[11], [19].
Итоги приватизации "в цифрах" можно посмотреть в нижеприведенных таблицах [19].
Таблица 1. Источники средств от приватизации государственного и муниципального имущества (миллионов рублей)
| Всего | в том числе по государственному и муниципальному имуществу, находившемуся | |||
| в федер собственн | в собственности субъектов Российской Федерации | в муниципальной собственности | ||
| 2005 г. | ||||
| Получено средств от покупателей государственного и муниципального имущества – всего | 87462,6 | 34875,2 | 36597,4 | 15990,0 |
| в том числе: | ||||
| от продажи акций открытых акционерных обществ | 60396,5 | 32407,4 | 26836,5 | 1152,6 |
| от продажи государственного и муниципального имущества | 27065,5 | 2467,2 | 9760,9 | 14837,4 |
| в том числе: | ||||
| продажи имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий | 1322,1 | - | 798,4 | 523,7 |
| продажи зданий, строений и сооружений, объектов, строительство которых не завершено | 4123,9 | - | 395,5 | 3728,4 |
| выкупа земельных участков собственниками объектов недвижимости | 5259,5 | 646,9 | 3095,8 | 1516,8 |
| продажи акций закрытых акционерных обществ, долей государственного и муниципального участия в обществах с ограниченной ответственностью, вкладов в товариществах на вере | 3415,7 | 1807,2 | 1261,4 | 347,1 |
| продажи арендованного государственного и муниципального имущества | 3375,1 | - | 2463,9 | 911,2 |
| продажи иного имущества | 9569,2 | 13,1 | 1745,9 | 7810,2 |
| прочие поступления средств | 0,6 | 0,6 | - | - |
| 2006 г. | ||||
| Получено средств от покупателей государственного и муниципального имущества – всего | 93606,9 | 19211,7 | 41184,3 | 33210,9 |
| в том числе: | ||||
| от продажи акций открытых акционерных обществ | 36737,4 | 17901,9 | 12801,3 | 6034,2 |
| от продажи государственного и муниципального имущества | 56869,5 | 1309,8 | 28383,0 | 27176,7 |
| в том числе: | ||||
| продажи имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий | 1477,0 | - | 1166,0 | 311,0 |
| продажи зданий, строений и сооружений, объектов, строительство которых не завершено | 9695,9 | 22,3 | 2091,0 | 7582,6 |
| выкупа земельных участков собственниками объектов недвижимости | 5445,9 | 1150,6 | 3069,7 | 1225,6 |
| продажи акций закрытых акционерных обществ, долей государственного и муниципального участия в обществах с ограниченной ответственностью, вкладов в товариществах на вере | 1577,9 | 60,2 | 1262,9 | 254,8 |
| продажи арендованного государственного и муниципального имущества | 4938,8 | - | 3420,8 | 1518,0 |
| продажи иного имущества | 33734,0 | 76,7 | 17372,6 | 16284,7 |
| прочие поступления средств | 0,03 | 0,03 | - | - |
| 2007 г. | ||||
| Получено средств от покупателей государственного и муниципального имущества – всего | 109076,9 | 17752,7 | 38003,4 | 53320,8 |
| в том числе: | ||||
| от продажи акций открытых акционерных обществ | 34738,7 | 16222,7 | 13032,2 | 5483,8 |
| от продажи государственного и муниципального имущества | 74037,5 | 1528,8 | 24921,5 | 47587,2 |
| в том числе: | ||||
| продажи имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий | 383,4 | - | 99,3 | 284,1 |
| продажи зданий, строений и сооружений, объектов, строительство которых не завершено | 16288,1 | - | 2492,9 | 13795,2 |
| выкупа земельных участков собственниками объектов недвижимости | 8080,7 | - | 4755,7 | 3325,0 |
| продажи акций закрытых акционерных обществ, долей государственного и муниципального участия в обществах с ограниченной ответственностью, вкладов в товариществах на вере | 1935,0 | 1484,0 | 132,5 | 318,5 |
| продажи арендованного государственного и муниципального имущества | 14667,2 | - | 10475,7 | 4191,5 |
| продажи иного имущества | 32683,0 | 44,8 | 6965,3 | 25672,9 |
| прочие поступления средств | 300,7 | 1,2 | 49,7 | 249,8 |
| 2008 г. | ||||
| Получено средств от покупателей государственного и муниципального имущества – всего | 74122,2 | 6686,9 | 23457,4 | 43977,9 |
| в том числе: | ||||
| от продажи акций открытых акционерных обществ | 15762,6 | 6505,0 | 6050,9 | 3206,7 |
| от продажи государственного и муниципального имущества | 57933,0 | 172,3 | 17355,4 | 40405,3 |
| в том числе: | ||||
| продажи имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий | 220,2 | - | 104,9 | 115,3 |
| продажи зданий, строений и сооружений, объектов, строительство которых не завершено | 12549,2 | - | 3167,8 | 9381,4 |
| выкупа земельных участков собственниками объектов недвижимости | 9007,8 | - | 4781,0 | 4226,8 |
| продажи акций закрытых акционерных обществ, долей государственного и муниципального участия в обществах с ограниченной ответственностью, вкладов в товариществах на вере | 393,1 | 7,1 | 310,6 | 75,4 |
| продажи арендованного государственного и муниципального имущества | 8319,1 | 2,0 | 4935,0 | 3382,1 |
| продажи иного имущества | 27443,6 | 163,2 | 4056,1 | 23224,3 |
| прочие поступления средств | 426,6 | 9,6 | 51,1 | 365,9 |
| 2009 г. | ||||
| Получено средств от покупателей государственного и муниципального имущества – всего | 55145,9 | 2758,4 | 20306,0 | 32081,5 |
| в том числе: | ||||
| от продажи акций открытых акционерных обществ | 7074,8 | 1766,9 | 2665,6 | 2642,3 |
| от продажи государственного и муниципального имущества | 47349,9 | 922,5 | 17413,2 | 29014,2 |
| в том числе: | ||||
| продажи имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий | 61,1 | - | 0,4 | 60,7 |
| продажи зданий, строений и сооружений, объектов, строительство которых не завершено | 11530,0 | - | 4079,9 | 7450,1 |
| отчуждения земельных участков | 15257,4 | 807,3 | 5109,9 | 9340,2 |
| продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций закрытых акционерных обществ, долей в уставных капиталах хозяйственных обществ и вкладов в товариществах на вере | 3345,1 | - | 3149,3 | 195,8 |
| продажи арендованного государственного и муниципального имущества | 5242,6 | 1,1 | 115,8 | 5125,7 |
| продажи иного имущества | 11913,7 | 114,1 | 4957,9 | 6841,7 |
| прочие поступления средств | 721,2 | 69,0 | 227,2 | 425,0 |
Из таблицы 1 видно, что в 2005 году большинство средств получено от продажи акций открытых акционерных обществ, но, начиная с 2006 года, большинство средств получено от продажи государственного и муниципального имущества. Более того, можно отследить прогрессию, что с наступлением кризиса (2008-2009 год) интерес к приватизационной деятельности совсем спал, практически на 50%. Это обусловлено тем, что покупатели явно старались придержать финансовые средства "до лучших времен". И, как говорят некоторые источники, государство в какой-то степени стало проводить политику национализации и придерживало акции и имущество "при себе". [19].
В табл. 2 и на рис. 1 представлено распределение средств от приватизации государственного и муниципального имущества, поступающих в различные уровни бюджетов.
Таблица 2. Распределение средств от приватизации государственного и муниципального имущества (миллионов рублей)
| Всего | в том числе по государственному и муниципальному имуществу, находившемуся | |||
| в федеральной собственности | в собственности субъектов Российской Федерации | в муниципальной собственности | ||
| 2005 г. | ||||
| Перечислено денежных средств, полученных от покупателей государственного и муниципального имущества – всего | 87268,3 | 35204,0 | 36285,1 | 15779,2 |
| в том числе: | ||||
| в федеральный бюджет | 34177,5 | 33795,7 | 2,2 | 379,6 |
| в бюджеты субъектов Российской Федерации | 34845,6 | 291,8 | 34397,2 | 156,6 |
| в муниципальные бюджеты | 14945,7 | 0,2 | 4,0 | 14941,5 |
| на покрытие расходов на организацию и проведение приватизации государственного и муниципального имущества | 1858,9 | 1114,9 | 480,2 | 263,8 |
| прочие перечисления средств | 1440,6 | 1,4 | 1401,5 | 37,7 |
| 2006 г. | ||||
| Перечислено денежных средств, полученных от покупателей государственного и муниципального имущества – всего | 90751,7 | 18838,2 | 39125,6 | 32787,9 |
| в том числе: | ||||
| в федеральный бюджет | 18802,2 | 18648,1 | 1,8 | 152,3 |
| в бюджеты субъектов Российской Федерации | 36236,1 | - | 36084,8 | 151,3 |
| в муниципальные бюджеты | 32186,6 | - | 0,9 | 32185,7 |
| на покрытие расходов на организацию и проведение приватизации находящегося в собственности субъектов Российской Федерации имущества и муниципального имущества | 892,8 | - | 647,8 | 245,0 |
| прочие перечисления средств | 2634,0 | 190,1 | 2390,3 | 53,6 |
| 2007 г. | ||||
| Перечислено денежных средств, полученных от покупателей государственного и муниципального имущества – всего | 109402,0 | 17808,2 | 38697,6 | 52896,2 |
| в том числе: | ||||
| в федеральный бюджет | 18057,7 | 17808,2 | 8,5 | 241,0 |
| в бюджеты субъектов Российской Федерации | 37701,1 | - | 36978,5 | 722,6 |
| в муниципальные бюджеты | 51679,8 | - | 92,1 | 51587,7 |
| на покрытие расходов на организацию и проведение приватизации находящегося в собственности субъектов Российской Федерации имущества и муниципального имущества | 1071,2 | - | 751,8 | 319,4 |
| прочие перечисления средств | 892,2 | - | 866,7 | 25,5 |
| 2008 г. | ||||
| Перечислено денежных средств, полученных от покупателей государственного и муниципального имущества – всего | 73943,2 | 6593,9 | 23422,6 | 43926,7 |
| в том числе: | ||||
| в федеральный бюджет | 6648,3 | 6593,9 | - | 54,4 |
| в бюджеты субъектов Российской Федерации | 23735,6 | - | 22459,2 | 1276,4 |
| в муниципальные бюджеты | 43174,0 | - | 612,5 | 42561,5 |
| на покрытие расходов на организацию и проведение приватизации находящегося в собственности субъектов Российской Федерации имущества и муниципального имущества | 6,2 | - | 5,0 | 1,2 |
| прочие перечисления средств | 379,1 | - | 345,9 | 33,2 |
| 2009 г. | ||||
| Перечислено денежных средств, полученных от покупателей государственного и муниципального имущества – всего | 55128,9 | 2899,6 | 20493,2 | 31736,1 |
| в том числе: | ||||
| в федеральный бюджет | 3032,1 | 2899,6 | 12,2 | 120,3 |
| в бюджеты субъектов Российской Федерации | 20390,7 | - | 19509,6 | 881,1 |
| в муниципальные бюджеты | 31676,1 | - | 948,1 | 30728,0 |
| прочие перечисления средств | 30,0 | - | 23,3 | 6,7 |
Из таблицы 2 видно, что большинство средств от приватизации уходит в муниципальные бюджеты. А средства, которые поступают в федеральный бюджет - сокращаются.
Рисунок 1 – Распределение средств полученных от приватизации.
На рисунке 1 ярко выражен рост средств, которые переходят в муниципальную собственность от приватизации, но сокращается доход в федеральную собственность, а что касается субъектов РФ – доход практически стабилен. В таблице 3 представлено количество предприятий в государственной и частной собственности за 5 лет с 2005 по 2009 гг.
Таблица 3. Количество предприятий в государственной и частной собственности