Специфика предпосылок российской безработицы 4 страница

Другой вид безработицы — структурная — имеет не столь личное, а скорее чико-экокомическое основание. Она не так явно зависит от желания человека и ивов его трудового поведения. В основе структурной безработицы лежит науч-гехнический прогресс, использование его достижений в хозяйственной практи-Это в конечном счете выражается в изменении структуры производственного иребительского спроса населения, в соответствующем совершенствовании тех-эгии производства. В результате изменяется структура рабочих мест; происходит их модернизации; появляются новые, ликвидируются старые.

Гакие новации трансформируют професс и опально-квалификационныйсостав того населения и в этой связи спрос на рабочую силу. Предложение жетруда

Карош Р.6. Что знают экономисты. — М, 1993. — с. 135, 187.

более консервативно и дольше сохраняет качество и структуру. Людям необходи-_мо для переориентации определенное время, в течение которого они приобретут новые навыки труда, знания, умение, приспособятся к изменяющейся среде обита­ния. Причиной структурной безработицы может стать изменение территориально­го разделения труда.

В зарубежной литературе на основе анализа безработицы и её видов делается вывод, что фрикционная и структурная безработица совершенно неизбежны и в известном смысле желательны. Вместе с тем вполне очевидно, что масштабы этой безработицы должны иметь строго определенные границы. Таким приемлемым уровнем безработицы в теоретических исследованиях принято считать называе­мый естественный уровень безработицы. Он складывается, когда достигнута опре­деленная сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, т.е. вакантных мест столько же или примерно столько же, сколько людей ищут работу. Именно в этих условиях можно обеспечить «полное использованием всех ресурсов общества с позиции удовлетворения его совокупного спроса и, соответственно, приемлемого для экономики темпа роста цен. Количественно естественная безработица опреде­ляется как сумма фрикционных и структурных безработных. Вполне очевидно, что естественный уровень безработицы будет различен для отдельных стран и его ве­личина не может быть постоянной. В 15 индустриально развитых капиталистиче­ских странах за 1960-1988 гг. показатель естественной безработицы вырос в 1,2-8,0 раз. Более всего он увеличился в Германии — 8,0 раз, наименьший показатель в Норвегии — 1,2 раза. В 1980-1988 гг. среди европейских стран он был наимень­шим в Швейцарии — 1,4%, а наибольшим в Англии — 7,8%, Франции — 7,8%, Испании — 15,0%. Для России, по некоторым оценкам, уровень естественной без­работицы составляет 5-6%.

Наряду с фрикционной и структурной безработицей существует, и цикличе­ская.Этот вид безработицы неразрывно связан с движением цикла деловой актив­ности (промышленного цикла). Общее падение совокупного спроса на товары и услуги не может не уменьшить численности занятых, что и приводит к увеличе­нию безработных. Циклическая безработица в современной рыночной, теории счи­тается нежелательным явлением. В экономике, которая находится на вершине промышленного цикла, она должна быть равна нулю, хотя в практике современной экономики этого нет.

Измерение безработицы

Для измерения безработицы четко определить, когда и кого можно считать

безработным. Учетом безработных в-нашей стране занимаются Госкомстат иГосу­дарственная служба занятости.

Госкомстат определяет численность безработных на основе данных, получен­ных органами государственной статистики при проведении выборочных обследо­ваний по проблемам занятости.

¹ См.: Макконнел К.Р , врю С.Л Экономикс. — М, 1992. — с. 158.

Такие обследования проводятся с 1992 по 1998 гг., в т.ч. в 1992-1994 гг., 1998 г. эдин раз в год по состоянию на последнюю неделю октября, в 1995 г. — 2 раза в яарте и октябре, в 1996 г. — в марте, а С 1999 г. — по состоянию на последнюю 1еделю второго месяца квартала.

Безработными в соответствии с определениями Международной Организацией Груда (МОТ), являются лица в возрасте, установленном для измерения экономиче-:кой активности населения (15-72 года), которые в период обследования удовле-воряли одновременно трем критериям:

не имели работы (доходного занятия); i) занимались поиском работы, в течение четырех недель, предшествующих не­деле обследования, используя любые способы;

) были готовы приступить к работе в течение двух недель после недели, когда проводилось обследование.

К безработным, зарегистрированным в органах службы занятости, относятся, в оответствии с законодательством России, трудоспособные граждане, не имеющие аботы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории России, заре-истрированные в центрах занятости по месту жительства в целях поиска подхо-ящей работы, ищущие ей и готовые приступить к ней.

В соответствии с действующим законодательством безработными не могут ыть признаны лица моложе 16 лет, граждане, которым назначена пенсия, кроме олучающих пенсию по инвалидности 111 группы. Me признаются безработными и :, кто в течение 10 дней после обращения в службу занятости отказались от двух фиантов подходящей работы, а впервые ищущие работу и не имеющие специ-1ьности (профессии) при двух отказах от получения профессиональной подготов-1 или от предложенной работы, я том числе временного характера.

К безработным не относятся трудоспособные граждане, обучающиеся в об >разовательных школах, профессионально-технических училищах, а также пр >дящие очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебнь ведениях.

Таким образом, сегодня мы имеем два метода измерения численности безр ггных.

Госкомстат определяет эту численность на основе проведения выборочного об
едования населения по проблемам занятости и измерения безработицы с после
тошим распространением итогов на всю численность населения обследуемоГ
■овня (1572 года). ■

Служба занятости устанавливает численность безработных на основе их добрМ
лыюй регистрации в её районных и городских отделениях. I

Данные таблицы 1 показывают, что в динамике численность безработных, oll| деленных Госкомстатом РФ, можно выделить три этапа её изменения.

Первый — в 1992-1995 гг. В этот период численность безработных увеличг еь в 1,7 раза. В среднем за месяц она возрастала в эти годы на 1,15%.

Во втором периоде (1996-1999 февраль) среднемесячный темп прироста cot
я 1.05%. |

В третьем (с февраля 1999 г. по август 2000 г) темп снижения составил 6,\5%\

следовательно, можно говорить, что В России сегодня происходит сокращен тленности безработных, определенных по методологии МОТ.

Таблица I

Численность безработных

Да га	11о данным Госкомстата РФ	По данным 1 осударственной службы занятости
млн. чел.	в% к 1992 г.	среднемесяч­ный темп прироста и %	млн. чел.	в% к 1992 г.	среднемесяч­ный темп прироста в %
1992 октябрь	3,9	100,0	-	0,577	100,0	-
1993 октябрь	4,3	110,8	0,80	0,835	144,6	3,10
1994 октябрь	5,7	146,2	2,35	1,6	283,3	5,55
1995 октябрь	6,7'	172,1	1,35	2,3	402,8	3.05
1996 март	6,7'	172,6	0,05	2,5	439,7	1.65
1997 октябрь	8,1	207,7	1,0	2,0	346,3	-1,15
1998 ок. ябрь	8,9	228,2	0,75	1,9	334,3	-0,40
1999 февраль	10,4	266.7	1,20	2,0	346,6	1,30
1999 май	9,1	233,4	-4,35	1,7	294,6	-5,05
1999 август	8,7	223,1	- 1,50	1,4	242,6	-6,25
1999 ноябрь	9,1	233,4	1,60	1,3	225,3	- 2,45
2000 февраль	8,6	220,5	- J.85	1,2	208,0	- 2,65
2000 май	7,4	189,9	-4,9	1.2	190,6	-2,85
2000 август	7,1	-	-	2,0	173,3	-3,15

Анализ данных государственной службы занятости представляет несколько иную траекторию развития. Здесь рост численности продолжался до 1996 г., а за- " тем началось его значительное снижение. Подобная ситуация объясняется переме­нами в порядке регистрации и снятия с учета безработных, определенных Зако­ном РФ «О занятости населения в РФ». Произошло изменение в порядке ' определения размеров пособия но безработице. Пособия безработным гражданам устанавливались в процентном отношении к заработку, исчисленному за послед­ние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, пред­шествующих началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 12 кален- ' дарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 2 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). В мае 1996 г. этот порядок был изменен. В новых услови­ях для получения пособия по безработице гражданин должен отработать за по­следние 12 месяцев не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего Дня (недели). В противном случае он будет получать пособие в размере минималь­ной заработной платы. Подобная практика не могла не сократить число обращений граждан в органы государственной службы занятости.

Сопоставляя данные государственной службы занятости и Госкомстата, надо «сходить из различий порядка учета безработных и сложившейся практики как наших органов занятости, так и зарубежных. К услугам служб занятости обраща­ется в лучшем случае 1/3-1/4 граждан, ищущих работу; другая, более значительная часть населения предпочитает решать эту задачу самостоятельно. Такое соотноше-^ние присуще практически всем странам, где ведется учет безработных.

¹ в тыс. чел. 6712 и 6732.

I

Развитие безработицы в России при уменьшении ее численности, характери тся увеличением продолжительности поиска работы. Если в 1992 г. среднее вре юиска работы составляло 4,1 месяца, то в августе 2000 г. 8,9 месяца, т.е. в 2,2 pi юльше. При этом особо важно отметить, что если в 1992 г. доля лиц, ищущих юту 12 и более месяцев, составляла 11,1%, то в августе 2000 г. 48,9% (паибольше; ■еличины она достигла в феврале 1999 г, — 54,8%).

Оценивая масштабы безработицы, нельзя не отметить половой состав безраб: ицы. В нашей прессе можно встретить утверждение, что безработица, в Роса шеет «женское лицо». Подобные утверждения основываются на анализе данн лужб занятости. Действительно, в службы занятости обращаются преимуще. 1енно женщины. Например, в 1992 г. из общего числа безработных зарегистриро-' 1анных в органах Государственной службы занятости женщины составляли 72,1%, i 1998 г. — 64,6%. Если же обратиться к данным обследования Госкомстата, то юля женщин в численности безработных составит соответственно 47,7 и 46,1%. И. ледовательно, утверждения о «женском лице» безработицы неправомерны.

Важное значение имеет и показатель «уровень (доля) безработицы». Он нред-тавляет информацию о плотности безработицы и определяется как соотношение [исленности безработных и экономически активного населения.

Расчеты уровня безработицы показали, что за 1992-1993 гг. он систематичееки ■озрастал, За эти годы он увеличился с 5,2% до 15%. В последующем наметилось 1екоторое сокращение этого показателя, В августе 2000 г. он составлял 10,1%.

Ы