Основным материальным источником доходов бюджета является национальный доход (при нехватке государство привлекает национальное богатство).
Бюджетная система — это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.
Построение бюджетной системы зависит от формы государственного и административного устройства страны.
По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.
Унитарное (единое) государство — это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии.
Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев — государственного бюджета и местных бюджетов.
Федеративное (объединенное) государство — это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической состоятельностью в пределах распределенной между ними и центром компетенции.
Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федеративного бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.
Конфедеративное (союзное) государство — это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. У государств — членов конфедерации, действуют свои бюджетные и налоговые системы.
Российская Федерация имеет федеративное государственное устройство, где каждый уровень управления имеет свой бюджет.
Бюджетная система Российской Федерации — трехзвенная и представляет собой совокупность бюджетов трех уровней:
· первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
· второй уровень — бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
· третий уровень — местные бюджеты.
Бюджетная система Российской Федерации построена на основе следующих принципов.
1. Принцип единства бюджетной системы, который обеспечивается единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т.п.
2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы.
3. Самостоятельность бюджетов всех уровней выражается в наличии у каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению, определять источники финансирования дефицита бюджета.
4. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен быть равен объему доходов плюс источники финансирования дефицита бюджета (размер дефицита бюджетов всех уровней ограничен Бюджетным кодексом).
5. Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств.
6. Принцип достоверности бюджета означает надежность всех показателей бюджетов, их адекватность существующему экономическому положению.
7. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке.
8. Принцип гласности, то есть необходимость публикации законов о бюджетах и отчетов об их исполнении в открытой печати.
9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования.
ВОПРОС 2 (первая часть)
Бюджетное законодательство и бюджетная практика различают бюджет государства и государственный бюджет.
Государственный бюджет– это централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, а также выполнения необходимых социально-экономических функций.
Основными принципами построения государственного бюджета являются: полнота, единство, реальность и гласность.
На основании Конституции Российской Федерации начиная с 1994 г. государственный бюджет носит название «федеральный бюджет».
Бюджет государства — это консолидированный бюджет России.
Консолидированный бюджет — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Потому бюджет государства — это федеральный бюджет плюс бюджеты всех субъектов Федерации. По объему консолидированный бюджет России представляет собой сумму, превышающую федеральный бюджет в два раза.
Госбюджет - это финансово-денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по распределению и перераспределению национального дохода в связи с формированием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для выполнения функции государства (финансирование народного хозяйства, госуправление, оборона, социальные и др.)
Основным материальным источником доходов бюджета является национальный доход (при нехватке государство привлекает национальное богатство).
Перераспределение национального дохода в целях образования бюджетных доходов осуществляется с помощью налогов, займов и эмиссии денег.
Их значимость зависит от многих обстоятельств: экономической ситуации в стране, финансовой политики, социальных противоречий и др.
Налоги являются основным методом перераспределения национального дохода: они обеспечивают основную долю доходов бюджета (в федеральном бюджете до 90%).
Второй доход бюджета - государственные займы. Они применяются особенно при бюджетном дефиците. Существуют два пути получения займов: у населения за счет продажи облигаций и других ценных бумаг; второй - у Центрального банка и коммерческих банков под обеспечение ценных бумаг государства.
При определенных условиях государство прибегает к эмиссии бумажных денег. А это приводит к росту инфляции.
Доходы бюджета классифицируются по следующим признакам:
· по источникам образования (налоги с юридических и физических лиц, займы, от реализованной государственной собственности);
· по видам налогов (акцизы, налог на добавленную стоимость, налог на прибыль предприятия, подоходный налог);
· по методам взимания (налоговые, неналоговые).
Расходы бюджета представляют экономические отношения, возникающие в связи с распределением денежных средств государства и их использованием по назначению. Эти затраты возникают при выполнении государством своих функций.
Расходы бюджета классифицируются по разным признакам. К ним относятся признаки:
- по значению в общественном развитии;
- по общественному назначению;
- по степени влияния на воспроизводственный процесс;
- по направлению расходов (предметный);
- по отраслевому признаку;
- по целевому назначению;
- по территориям.
Расходы бюджета очень тесно связаны с доходами: они количественно должны соответствовать, а также оказать влияние друг на друга. Среди расходов имеются так называемые защищенные статьи. Этот принцип означает финансирование ряда статей в полном объеме с учетом инфляции. К таким относятся: зарплата, пенсии, стипендии. Пособия, приобретенные медикаменты и т.д.
Государственные доходы. Система налогов государственного и муниципального бюджета
Государственные доходы — это различные денежные ресурсы, поступающие в процессе распределения и перераспределения части национального дохода общества в распоряжение (собственность) государства и используемые им для финансирования потребностей, возникающих при осуществлении им своих задач и выполнении соответствующих функций.
Государственные доходы составляют финансовую основу деятельности государства. В финансовой науке разработано положение, согласно которому все государственные доходы подразделяются на централизованные и децентрализованные (рис. 3.2).
Основная классификация государственных доходов
Государственные доходы, поступающие в распоряжение (собственность) государства, очень разнообразны.
· По социально-экономическому признаку и формам собственности выделяют: доходы государственные, муниципальные, частные.
· По территориальному признаку государственные централизованные доходы подразделяются на федеральные доходы, доходы субъектов федерации, местные доходы.
· По методу мобилизации государственных доходов они могут быть подразделены на обязательные и добровольные.
· По форме поступления государственные доходы, поступающие на обязательной основе, подразделяются на налоги и неналоговые платежи.
Для сопоставимости бюджетных показателей доходы бюджетов всех уровней группируются в соответствии с бюджетной классификацией.