В системе стандартизации и сертификации России

Понятие системы; особенности системы права; норма права; причины необходимости правового регулирования экономики со стороны государства; правовое регулирование со стороны государства и общества; определение технического законодательства; стандарт и его свойства; соподчинение различных видов нормативно-правовых актов в российском законодательстве.

5.1. Роль государства

в системе нормативно-правового регулирования

Вся совокупность норм, посредством которых осуществляется регулирование поведения и деятельности, представляет собой систему нормативного регулирования общественных отношений [5, с. 120]. Данная система предстает как строго согласованная и взаимозависимая целостная система, в которой нормы выстраиваются, группируются в определенном порядке [104, с. 11].

Под системой понимается сложноорганизованное целое, включающее отдельные элементы, объединенные разнообразными связями и взаимоотношениями. Элемент – это составная часть сложного целого. Система предполагает внутреннее строение, структуру, связь, дифференциацию. В то же время система есть единое целое, состоящее из отдельных элементов, упорядоченных по определенным законам или принципам [105, с. 69].

Система права характеризуется такими чертами, как единство,различие, взаимодействие, способность к делению, объективность, согласованность, материальная обусловленность. Единство юридических норм, образующих право, определяется следующими моментами:

а) единство выраженной в них государственной воли;

б) единство правовой системы, в рамках которой они существуют и действуют;

в) единство механизма правового регулирования, его исходных принципов;

г) единство конечных целей и задач [104, с. 27].

Таким образом, под системой права в теории права понимается исторически сложившаяся, объективно существующая внутренняя структура права, определяемая характером регулируемых общественных отношений. Система права отражает его внутреннее единство, которое обусловлено системой сложившихся общественных отношений. Ее первичным элементом является правовое предписание – норма права [5; 104; 105].

Особое значение в системе регулирования общественных отношений придается государству, что определяется его ролью в экономике. Государство призвано осуществлять контроль за предпринимательской деятельностью и регулировать рыночные отношения принятием соответствующих правовых актов. Необходимость регулирования государством различных отраслей экономики определяется рядом причин.

Во-первых, государство вырабатывает критерий правомерности поведения, который выражен в понятии “норма права”. Норма права – признаваемое и обеспечиваемое государством общеобязательное правило, из которого вытекают права и обязанности участников общественных отношений, чьи действия призвано регулировать данное правило в качестве образца, эталона, масштаба поведения [87, с. 35].

Норма права представляет собой структурную единицу системы права. Норма права устанавливается или санкционируется государством, закрепляясь в официальных государственных актах. Она имеет предоставительно-обязывающий характер, т.е. нормой права устанавливается не только свобода действий, но и обязанность совершать или воздерживаться от совершения каких-либо действий. Реализация правовой нормы в необходимых случаях обеспечивается мерами государственного принуждения, т.е. нарушение границ свободы дозволенного и необходимого поведения влечет за собой применение мер юридической ответственности к правонарушителю [Там же, с. 11].

Норма права – особая разновидность социальных норм наряду с нормами морали, нормами каких-то отдельных (негосударственных) социальных общностей. Юристы выделяют несколько особенностей нормы права:

а) всеобщий характер, своего рода обезличенность, распространение на всех участников общественных отношений независимо от их воли и желания;

б) правовая норма, в отличие, например, от морали, призвана регулировать внешнее поведение людей, обращена к их воле и сознанию в расчете на определенный поступок;

в) правовая норма отличается от других субъектом своего подтверждения в качестве таковой. Окончательно норма признается правовой только государством. До того она может существовать, может обосновываться учеными, ею могут руководствоваться сами участники общественных отношений, по пока полномочные органы государства не признали ее, не поставили под свою защиту, данная норма не рассматривается в качестве правовой, то есть правовая норма обеспечена ее государственной защитой, силой государственного принуждения [Там же, с. 35].

Во-вторых, государство обеспечивает нормальное функционирование различных предприятий и фирм. Необходим государственный контроль за предпринимательской деятельностью и правовое регулирование рыночных отношений. Предпринимательская деятельность (предпринимательство) понимается как вид самостоятельной производственной или коммерческой деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами на постоянной основе. Эта хозяйственная деятельность осуществляется для получения прибыли (дохода) на основе существующего законодательства, под ответственность и риск предпринимателя. В рамках законодательства предприниматель свободен в выборе сферы предпринимательской деятельности, направлений и методов этой деятельности; принятии решений, выборе форм их реализации; установлении различного рода программ хозяйствования; выборе поставщиков материалов и каналов сбыта продукции; установлении источников финансирования, цен, размеров заработной платы; распоряжении прибылью [Там же, с. 74].

Законодательство всех государств регулирует деятельность бизнесменов (коммерсантов), устанавливая для них ряд исходных позиций и параметров, без которых невозможна коммерческая деятельность (приобретение патента, ведение бухгалтерской документации, открытие банковского счета и т.д.) [87, с. 75].

В-третьих, государство призвано защитить общество от определенных нежелательных действий предпринимателей и последствий подобных действий. Государство признает необходимость:

а) предупреждения экологической катастрофы, решения экологических проблем, порождаемых свободным предпринимательством;

б) борьбы с криминализацией экономических отношений;

в) предотвращения экономических кризисов, социальных потрясений, контроля за использованием общенациональных ресурсов, социальной защиты наименее обеспеченных слоев населения [Там же, с. 76].

В российской юридической теории одним из признаков права выделяется его нормативность. Нормативность права означает, что правовому регулированию подлежат те отношения и действия людей, которые в данных условиях типичны, наиболее устойчивы, характеризуются повторяемостью и всеобщностью. Таким образом, нормативность права означает, что право представлено нормами, которые определяют права и обязанности участников регулируемых отношений, их ответственность [5, с. 133].

Действием права охватываются процессы: а) выработки средств юридической регуляции; и б) использования их в практической деятельности субъектов права для достижения фактических результатов [Там же, с.141].

Действие права не осуществляется самопроизвольно. Нужен некий «агрегат», который бы приводил в действие его механизм. Таким «агрегатом» в механизме действия права выступает правовое регулирование. Правовое регулирование призвано внедрять в систему социальной регуляции юридические средства организации поведения и деятельности индивидов и групп людей в рамках организаций и учреждений различных форм собственности. Правовое регулирование рассматривается как часть (аспект) действий права, которая характеризует специально-юридическое воздействие на поведение и деятельность его адресатов. В результате правовой регуляции формируется юридическая основа, определяются фиксированные в правовых нормах ориентиры для организации деятельности людей в различных сферах экономики [Там же, с. 145].

Обратим внимание на следующий момент. В современной российской юридической науке правовое регулирование рассматривается с двух сторон. С одной стороны, это специфическая деятельность государства (его нормотворческих органов), о которой мы говорили выше, связанная с выработкой юридических установлений и определением юридических средств обеспечения их действенности. В данном случае речь идет о формировании того юридического инструментария (методы, способы регламентации и т. п.), который объективно необходим в данных условиях для нормального функционирования государства. С другой стороны, это деятельность непосредственных участников общественных отношений, направленная на поиск и привлечение средств юридического регулирования для согласования своего поведения с правом (его принципами, целями, назначением).

Таким образом, наряду с государственным регулированием выделяют регулирование общественное. Это согласуется с современными взглядами на правопонимание (и правообразование), которые исключают на практике утверждение монополии государства на «производство» права. Такой вывод вытекает из самой природы общедозволительного принципа организации правовой жизни и соответственно из социальной обусловленности права, которая, как считается, всегда динамичнее правотворческой деятельности государства [Там же, с. 146].

5.2. Стандарты в системе нормативно-правовых актов

Российской Федерации

Особое место в системе нормативного регулирования занимают технические нормы. Это правила, характеризующие отношение людей к природе, технике, орудиям и средствам производства. Отсюда считается, что эти нормы не имеют социального характера. В то же время нарушения технических норм и их последствия – аварии и катастрофы, нередко влекущие человеческие жертвы и огромный материальный ущерб, имеют социально ощутимый резонанс [87, с. 120].

К техническим нормам относят нормы биологические, санитарно-гигиенические, санитарно-эпидемиологические, технологические, научно-технические, экологические и др. В российской и международной юридической практике часть этих технических норм получила официальное закрепление в законодательстве, получив название технико-юридических. В частности, это технические условия, правила (техники безопасности, эксплуатации водного и железнодорожного транспорта и др.). К ним же отнесены различные ГОСТы. За нарушение этих правил установлена ответственность: имущественная, административно-правовая и уголовно-правовая.

Таким образом, взаимосвязь права и технических норм означает, что некогда недоступная праву область становится объектом регулирования и охраны [87, с. 120].

В России применительно к системе стандартизации используется понятие технического законодательства, которое понимается как совокупность правовых норм, регламентирующих требования к техническим объектам: продукции, процессам ее жизненного цикла, работам (услугам) и контроль (надзор) за соблюдением установленных требований. Техническое законодательство рассматривается в качестве одного из результатов деятельности по техническому регулированию как сферы государственного регулирования экономики [41, с. 21].

Стандарты туристского обслуживания являются частью государственной системы стандартизации России. В международной и отечественной практике под стандартом понимается нормативный документ по стандартизации, который разработан на основе согласия, характеризуется отсутствием возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон (производителей и потребителей), утвержден признанным органом и применяется на практике. В более широком смысле стандарт понимается как нормативный документ, содержащий правила, общие принципы, характеристики, касающиеся определенных видов деятельности, в том числе и туристской и доступной широкому кругу потребителей [113].

Стандарт рассматривается как один из эффективных инструментов, позволяющий воздействовать на изготовителей, продавцов и потребителей туристских услуг. По своей природе стандарт предназначен для установления минимально необходимых требований, делающих любой продукт или услугу соответствующими своему назначению по формализованным критериям надежности, безопасности, качества и т.п. [124, с. 143–144].

В современном российском законодательстве (ст. 2 Федерального закона РФ «О техническом регулировании») содержится следующее определение стандарта: это документ, в котором в целях многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнение работ или оказание услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения [126, с. 7].

Выделяют следующие свойства стандартов, благодаря которым они становятся инструментом практической деятельности:

а) стандарты служат точным эталоном того предмета или явления, которое будет воспроизводиться на их основе;

б) стандарты содержат оптимальное решение изделия или процесса;

в) стандарты остаются неизменными на определенное, экономически эффективное время [124, с. 129].

Разработка и применение стандартов в сфере туризма регулируется нормативно-правовыми актами органов государственной власти России. Нормативно-правовой акт определяется как властное предписание государственных органов, который устанавливает, изменяет или отменяет нормы права (закон, кодекс, постановление и т.д.) [4, с. 420].

Вместе с тем, нормативно-правовые акты неравнозначны по отношению друг к другу. Отсюда в юридической теории и практике существует подразделение нормативно-правовых актов в соответствии с их иерархической структурой. В этом случае основным критерием отнесения нормативно-правового акта к тому или иному виду служит его юридическая сила. Юридическая сила указывает на место акта, его значение, его верховенство или подчиненность, зависит от положения и роли органа издавшего акт, от его конституционных полномочий и компетенции, которой он наделен по действующему законодательству [87, с. 176, 178].

В настоящее время в России разработка и применение стандартов регулируется различными связанными между собой нормативно-правовыми актами.

Во-первых, речь идет о законе. В российской юриспруденции существует следующее понимание закона. Закон – это юридический акт, принятый высшим представительным органом государственной власти либо непосредственным волеизъявлением народа (например, референдум) и регулирующий как правило наиболее важные общественные отношения [4, с. 210]. Закон принимается в особом порядке, обладает высшей юридической силой и выражает государственную волю по ключевым вопросам регулирования общественной и государственной жизни [87, с. 63].

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории страны. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам [Там же].

Исходя из данного определения, российские юристы выделяют несколько признаков закона:

а) представляет собой нормативное выражение воли народа в результате согласования различных социальных интересов;

б) принимается законодательными (представительными) органами или принимается путем референдума – всенародного голосования;

в) регулирует наиболее важные общественные отношения, обеспечивает упорядоченное развитие всех сфер жизни общества;

г) обладает наибольшей юридической силой среди других правовых актов;

д) принимается в результате законодательного процесса в особом процессуальном порядке;

е) характеризуется наибольшей стабильностью и длительностью существования, действия [104, с. 97].

Законы в Российской Федерации делятся на две группы: законы, принимаемые на федеральном уровне и законы субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне принимаются следующие виды законов: федеральные конституционные законы, обычные федеральные законы, кодексы, основы, законы Российской Федерации, федеральные законы о ратификации международных договоров [Там же].

Законы с точки зрения их юридических качеств обладают высшей юридической силой. Это означает, что:

а) все остальные правовые акты должны исходить из законов и не противоречить им; в случае расхождения акта с законом действует последний;

б) законы не подлежат утверждению со стороны какого-нибудь другого органа;

в) никто не вправе отменить или изменить закон, кроме того органа, который его утвердил [87, с. 178].

Первичность законов, их высшая юридическая сила и особый порядок принятия являются особенностями этой разновидности нормативно-правовых актов. Отсюда вытекают и требования к ним:

а) законы должны регулировать действительно коренные вопросы;

б) они должны быть совершенными по содержанию и по форме;

в) их соблюдение должно быть непререкаемым [Там же].

Любая сфера экономики регулируется особыми законами (или законом) (например, Федеральный закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и др.). Но закон указывает наиболее общие положения и не охватывает все стороны в определенной сфере деятельности. Возникает необходимость конкретизации отдельных положений законов или закона. Отсюда смысл ряда статей законов конкретизируется в подзаконных нормативно-правовых актах [87, с. 178].

Что касается стандартов, то общие основы их разработки и применения регулируются Федеральным законом РФ «О техническом регулировании», который принят в 2002 г.

Во-вторых, речь идет о постановлениях Правительства России. Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти в стране [4, с. 515]. Подзаконные нормативные акты Правительства РФ имеют превосходящую юридическую силу по отношению к ведомственным актам и актам местных органов [4. с. 179].

Постановление Правительства РФ – это акт общенормативного содержания, издаваемый Правительством РФ в пределах его компетенции, на основе исполнения Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента. Такое постановление подписывается Председателем Правительства РФ [Там же, с. 510].

Применительно к стандартам постановлениями Правительства РФ в настоящее время определяются вопросы не решенные указанным выше Федеральным законом. Например, данный Федеральный закон содержит требование к разработчику стандарта уведомить общественность о разработке стандарта. Но конкретный подробный порядок такого уведомления в Законе не установлен. Этот порядок конкретно (это видно из самого названия официального документа) регулируется Постановлением РФ «Об опубликовании и размере платы за опубликование уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта» [Подробнее о конкретных постановлениях Правительства РФ см. ниже].

В-третьих, разработка и применение стандартов регулируется постановлениями и приказами национального органа России по стандартизации (Госстандарт России до 2004 г., сейчас – Ростехрегулирование). Постановлениями указанного органа в России, в частности, утверждаются, вводятся в действие и отменяются стандарты [См.: Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии]. Приказ – это акт руководителя органа государственного управления, государственного учреждения [4, с. 547]. Приказ относится к локальным подзаконным актам и издается администрацией для решения своих внутренних вопросов [87, с. 179]. Ниже нами приведены конкретные постановления Госстандарта России и Ростехрегулирования относительно разработки и применения национальных стандартов.

Таким образом, закон (федеральный закон), постановления Правительства РФ и постановления национального органа России по стандартизации относительно разработки и применения стандартов находятся в строго иерархическом соподчинении. Это означает, что выше всего стоит конкретный закон. Правительство РФ не издает и не может издавать постановления и распоряжения относительно стандартов, идущие вразрез с законом. В свою очередь, национальный орган по стандартизации России не принимает и не может принимать постановления и приказы, противоречащие положениям закона, а также постановлениям и распоряжениям Правительства России.

Помимо российского законодательства, разработка и применение туристских стандартов на территории России регулируется договорами с иностранными государствами. В частности, это касается применяемых в России межгосударственных туристских стандартов стран СНГ [См. тему 7 данной работы].

Краткое резюме

Вышеизложенное позволяет сделать ряд выводов:

– в современной российской юридической теории правовое регулирование рассматривается с точки зрения государственного и общественного регулирования;

– разработка и применение стандартов в России регулируется рядом связанных между собой нормативно-правовых актов, находящихся в иерархическом соподчинении друг к другу;

– в российской юридической практике в части разработки и применения стандартов учитываются положения межгосударственных договоров России с иностранными государствами.

Таким образом, разработка и применение стандартов являются частью системы правового регулирования в России.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Назовите особенности нормы права.

2. Какими причинами определяется значительная роль государства в экономической жизни общества?

3. Дайте определение закона.

4. Назовите основные черты закона.

5. Что такое подзаконный нормативно-правовой акт?

6. Дайте определение стандарта в соответствии с Федеральным законом РФ «О техническом регулировании».

Тема 6