SWOT-АНАЛІЗ – РЕВІЗІЯ ПЕРЕВАГ ТА НЕДОЛІКІВ

Метод SWOT-аналізу[1] допомагає визначити переваги та недоліки досліджуваного об’єкта. Завдяки методу SWOT виявляються сильні та слабкі сторони, можливості й загрози, він є найпопулярнішим і найбільш загальним підходом до соціально-економічної діагностики. Під час підготовки SWOT-аналізу було використано різні якісні та кількісні джерела інформації (див. рисунок 18).

Рисунок 18. Мультиджерельний підхід до здійснення SWOT-аналізу

Основні висновки, що випливають зі SWOT-аналізу, полягають у тому, що Біла Церква потребує інтенсивного осмислення ідей та нових перспектив задля змін.

Ключові висновки аналізу такі:

Слабкі сторони 1 загрози переважають.

Кроки задля змін мають бути спрямовані на ослаблення проблем (слабкі сторони та загрози).

Пріоритети слід зосередити навколо людей (хто ми), місця (де ми живемо) та влади (як нами керують).

Пріоритетами для трансформації є:

а) розвиток соціального капіталу – активної громади та громадян як учасників трансформації та управління містом;

б) сприяння підприємницькій активності;

в) побудова системи ефективного управління.

Навколо цих трьох тем зосереджено більшість проблем (див. таблицю 9).

Таблиця 7. Основні зауваження щодо складових SWOT-аналізу

	Сильні сторони – наявні (внутрішні)	Слабкі сторони – наявні (внутрішні)	Можливості (оточення)	Загрози (оточення)
ЛЮДИ (хто ми)	1. Енергія людей 2. Людський капітал 3. Багато молоді	1. Неефективна застаріла система освіти 2. Зростання зневіри та пасивність людей 3. Відсутність боротьби з корупцією 4. Обмежені можливості впливу громадян на зміни в місті	1. Сприятлива демографічна ситуація 2. Формування громади та реформа децентралізації 3. Наявність освітніх центрів
МІСЦЕ (де ми живемо)	1. Діловий потенціал 2. Туристичні об’єкти	1. Підприємництво вимагає зміцнення 2. Негативне ставлення до бізнесу 3. Місцевий бізнес зосереджений більше на попиті, ніж на потребах 4. Негативний імідж міста 5. Брак організованого відпочинку 6. Відсутність розумного містобудування 7. Руйнування інфраструктури міста	1. Сприятливе географічне положення 2. Наявність великої кількості підприємств національного значення	1. Місцевий бізнес стикається із проблемами не лише місцевого рівня (суто міськими), а й всеукраїнського загального рівня
ВЛАДА (керівництво, повноваження)		1. Слабке неефективне управління 2. Низький рівень збору місцевих податків 3. Недостатня стратегічна робота та планування 4. Неефективний міський менеджмент 5. Невідповідність дотримання законів очікуванням громади 6. Боротьба місцевих владних груп впливу 7. Недостатня прозорість та відкритість влади 8. Низька якість соціальних / комунальних послуг	1. Нова обрана влада – нове лідерство та реформа децентралізації 2. Співпраця з Асоціацією міст України – всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування України та інших країн

Місто Біла Церква стикається з безліччю проблем різного масштабу, рівня охоплення, походження та можливостей розв’язання. Умовно всі їх можна згрупувати у представлені в таблиці 10 блоки – люди, місце, влада. Докладний перелік проблем, озвучених представниками громади міста та експертами під час зустрічей у рамках дослідження, поданий нижче в таблицях 10-12.

Таблиця 8. Основні недоліки у групі чинників «люди» м. Біла Церква (хто ми такі)

ЗРОСТАННЯ ЗНЕВІРИ ТА ПАСИВНІСТЬ ЛЮДЕЙ Ø Невідповідність очікувань швидких позитивних змін повільності їх реалізації або повної відсутності реформ, що призводить до зневіри та розчарування Ø Невключеність людей у процеси змін у місті сприяє зневірі та патерналістським настроям Ø Поширена життєва позиція громадян і представників бізнес-спільноти «не висовуватись – мовчи та пригинайся» Ø Установка у сфері праці на удаваний консенсус «я вдаю, що працюю; ти вдаєш, що платиш» Ø Низька довіра людей до ділових ініціатив

НЕЕФЕКТИВНА ЗАСТАРІЛА СИСТЕМА ОСВІТИ Ø Невідповідність якості викладання у вишах сучасним вимогам ринку праці Ø Звужений вибір магістерських програм у вишах, що примушує студентів вдовольнятись ступенем бакалавра або їхати до інших міст Ø Відсутність сучасних форм освіти протягом життя, професійної орієнтації, підвищення кваліфікації Ø Загроза дефіциту дошкільних і шкільних навчальних закладів і місць у них Ø Професійна освіта в занепаді, не модернізована під запити та вимоги місцевого ринку праці Ø Перекладання батьками відповідальності за виховання дітей на школу та вчителів Ø Намагання вчителів уникнути роботи з важкими дітьми

ПОТРЕБА РОЗВИТКУ ТА ЗМІЦНЕННЯ ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА Ø Загроза остаточної втрати незалежності ЗМІ (що та як писати, вирішують власники) Ø Організації громадянського суспільства використовуються у вузьких інтересах як засіб досягнення чиїхось особистих цілей (ГО зникають одразу після перемоги в судовій справі, у якій брали участь)

ВІДСУТНІСТЬ БОРОТЬБИ З КОРУПЦІЄЮ Ø Відсутність систем контролю та моніторингу за діями влади з боку громадян Ø Укорінена суспільна думка, що корупція сильна й повсюдна та є мало шансів змінити ситуацію («Неможливо вирішити жодної справи із владою без хабара») Ø Громаді часто важко визначити де корупція, а де – ні, що таке конфлікт інтересів, що прийнятне, а що – ні Ø Поширена практика протизаконного сполучення бізнесу та влади Ø Некомпетентність і недостатність знань про сучасні форми управління та менеджменту

Рисунок 19: Карта основних проблем – ступінь і структура (люди)

Таблиця 9. Основні недоліки у групі чинників «місце» м. Біла Церква (де ми живемо)

ПІДПРИЄМНИЦЬКЕ СЕРЕДОВИЩЕ ПОТРЕБУЄ ПІДТРИМКИ ТА ЗМІЦНЕННЯ Ø Низька прибутковість компаній (менш ніж 10%) Ø Багато бізнесменів не мають можливості інвестування власного бізнесу, обмежені кількість і джерела нових інвестицій Ø Негативне сальдо відкриття/закриття компаній, що свідчить про згортання підприємницької діяльності в місті Ø Значна кількість маятникових трудових міграцій, коли містяни, живучі тут, податки сплачують деінде Ø Сектор МСП заявляє про мінімальну підтримку, а часто – про її повну відсутність Ø Переваги близькості до Києва не використовується на повну потужність Ø У місті відсутні установи та організації підтримки бізнесу (бізнес-інкубатори, технопарки, наставництво, інструктування тощо) Ø Багато компаній дотримуються позиції «нульової рівноваги» ( ситуація нестабільна, тож ані інвестицій, ані нових працівників) Ø Слід перезавантажити спробу створення бізнес-інкубатора (були спроби, але не реалізовані на практиці)

МІСЦЕВИЙ БІЗНЕС СТИКАЄТЬСЯ ІЗ ПРОБЛЕМАМИ НЕ ЛИШЕ МІСЦЕВОГО РІВНЯ (СУТО МІСЬКИМИ), А Й ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ЗАГАЛЬНОГО РІВНЯ Ø Закрилися деякі закордонні ринки для України, тому слід шукати нові напрями експорту/імпорту продукції Ø Співпраця з ЄС вимагає дотримання вищих стандартів, складних процедур і значних інвестицій Ø Проблеми з поверненням ПДВ Ø Мобілізація до армії негативно впливає на бізнес

ПОТРЕБА ЗМІНИ СТАВЛЕННЯ ДО БІЗНЕСУ Ø Фіскальна служба має стати консультативно-дорадчим, а не репресивним органом Ø Значна тінізація економіки (на рівні 50%) свідчить про ухилення від сплати податків чималою кількістю компаній Ø Люди не вірять діловим ініціативам і часто сприймають їх як прихований інтерес, нечесні маніпуляції тощо

мІСЦЕВИЙ БІЗНЕС ПОВИНЕН ЗОСЕРЕДИТИСЬ БІЛЬШЕ НА ПОТРЕБАХ, НІЖ НА ВИМОГАХ Ø Необхідна переорієнтація бізнесу на потреби, а не на вимоги, що підвищить якість управління Ø Типового механізму кластеризації (стратегія, розподіл витрат, обговорення) не відбувається навіть там, де він очевидно потрібен, – у шино/гумотехнічному виробництві, сільському господарстві Ø Досягнуто межі використання енергетичних потужностей промисловості

ІМІДЖ МІСТА НЕПРИВАБЛИВИЙ ТА МАЛОІНФОРМАТИВНИЙ Ø Було вже п’ять невдалих спроб інвестиційних програм, так і не реалізованих умісті (наявні підприємства зацікавлені платити низьку зарплату) Ø Негативний імідж міста, розтиражований свого часу у ЗМІ (наприклад, білоцерківські «тітушки») Ø Проблеми з чистотою та доглянутістю міста Ø Недорозвинена туристична інфраструктура Ø Низькі середні зарплати в місті означають, що Біла Церква не є привабливим місцем для роботи

ВІДЧУВАЄТЬСЯ БРАК МІСЦЬ ОРГАНІЗОВАНОГО ДОЗВІЛЛЯ Ø Плата за вхід до парку «Олександрія» не відповідає рівню дозвілля, на який можна сподіватися Ø Брак місць і подій під час літнього відпочинку; ті, що є, – спорадичні та хаотичні Ø Невелика кількість і погана інформаційна підтримка культурних програм Ø Наявні концертні майданчики не використовуються за призначенням, а взимку відсутнє опалення

ВІДСУТНІСТЬ РОЗУМНОГО МІСТОБУДУВАННЯ ТА РУЙНУВАННЯ МІСЬКОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ Ø Відсутність Генерального плану міста Ø Застарілі стандарти містобудування Ø Старий та не модернізований житловий фонд Ø Недостатнє освітлення у вечірній час, поганий стан доріг, нечітка, а часто й відсутня дорожня розмітка разом із недотриманням правил дорожнього руху та швидкісних режимів є причинами аварій на дорогах; відсутні велосипедні доріжки Ø Відсутня кільцева дорога навколо міста для важких вантажівок і фур Ø Зруйнована система комунального транспорту Ø Дефіцит об’єктів соціальної інфраструктури за одночасного зростання кількості населення Ø Нераціональне використання ресурсів міста – земельних, рекреаційних, водних

НИЗЬКІ СТАНДАРТИ ЯКОСТІ ЖИТТЯ ТА ДОВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА Ø Незадовільна якість питної води та води в річці Рось Ø Низька якість послуг з охорони здоров'я, платні ліки (хоча офіційно послуги медицини не є приватними) Ø Незадовільна організація прибирання сміття, його утилізації, багато стихійних звалищ сміття Ø Нерівномірний розподіл закладів торгівлі, побутових послуг тощо в різних районах міста Ø Низький рівень життя містян внаслідок нерівного доступу до ресурсів міста (транспорту, освіти, води, тепла тощо) Ø Низький рівень безпеки життя Ø Недоступність для більшості містян широкосмуговогу зв’язку (доступу до Інтернету)

Рисунок 20: Карта основних проблем – ступінь і структура (місце)

Таблиця 10. Основні недоліки у групі чинників «влада» м. Біла Церква (наше керівництво)

ЗБІР МІСЦЕВИХ ПОДАТКІВ ОБМЕЖЕНИЙ Ø Тінізація економіки міста значна Ø Обмежена кількість інвестицій, які залучає місто Ø Не вирішено проблеми з кордонами міста – багато компаній сплачують місцеві податки в сусідніх селах, хоча використовують інфраструктуру міста

ОБМЕЖЕНІСТЬ СТРАТЕГІЧНИХ ТА ПЛАНУВАЛЬНИХ МОЖЛИВОСТЕЙ (ЧИ СПРАВДІ ІНВЕСТУЄМО В МАЙБУТНЄ?) Ø Досі в місті не було жодної спільної довгострокової стратегії розвитку Ø Проблема організації планування Ø Проблеми планування бюджету (цифри розходяться з реальним станом справ) Ø 84% бюджету йде на освіту, охорону здоров'я та соціальний захист – бюджет більше споживчий, ніж інвестиційний Ø відсутність системного розуміння цілей і шляхів необхідних змін у місті

ВАЖКО ЗНАЙТИ СПІЛЬНІ ІНТЕРЕСИ СЕРЕД РІЗНИХ ГІЛОК і ГРУП ВЛАДИ Ø Війни за сфери впливу між різними державними посадовцями – немає цільної команди однодумців, які працювали б разом на розвиток БЦ Ø Відсутність порозуміння з довколишніми селами щодо об’єднання в рамках реформи децентралізації Ø Офіційна статистика часто не є надійним джерелом інформації, тому планування ускладнене Ø Фінансовий дисбаланс – села багаті (величезні надлишки за відсутності ідей, як витратити ці гроші) Ø Міліція, податкова, суди та інші представницькі органи ніколи не були частиною стратегічного планування та не брали участі у спільних обговореннях майбутнього

ПРОБЛЕМА ПРОЗОРОСТІ ТА ВІДКРИТОСТІ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ Ø Адміністрації потрібні громадський контроль і прозорість. Немає інформації, як і чому ухвалюються деякі рішення Ø Громадську раду скасовано Ø Відсутність людиноцентричного підходу, адже міська адміністрація – це, насамперед, сервісна служба Ø Відсутність діалогу із громадою – немає ідей щодо залучення громади та її активістів Ø Відсутність конструктивного двостороннього взаємовигідного діалогу з бізнесом Ø Відсутність відкритого конкурсу / процесу відбору на вакантні місця в державних установах

ПОТРЕБА УПОРЯДКУВАННЯ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНИМИ УСТАНОВАМИ Ø Низька заробітна плата службовців – величезна спокуса до хабарництва Ø Управління (процеси/структури) державними установами не є стратегічним і середньо- й довготерміновим Ø Обмежені аргументи та відсутність планів залучення нових інвесторів до Білої Церкви Ø Продуктивність службовців не вимірюється та не пов'язана із заробітною платою, немає цільового підходу Ø Пасивність і очікування реформ за відсутності низхідних ініціатив і пропозицій Ø Відсутній спеціалізований відділ/орган моніторингу діяльності донорів і оцінювання успішності проектів Ø Обмежені можливості для управління проектами - навіть якщо донори приходять, хто та як має управляти? Ø Відсутнє єдине вікно державних послуг

НЕЗАДОВІЛЬНИЙ СТАН ДОТРИМАННЯ ЗАКОНУ ТА ПОРЯДКУ Ø Міліція пасивна: з усього штату в 600 осіб лише 50 патрульних міліціонерів Ø Відсутня муніципальна міліція Ø Люди бояться звертатись до міліції або не хочуть зайвий раз мати з нею справу Ø Якщо закон порушується, міліція не завжди діє адекватно Ø Є приклади продажу алкоголю занадто близько до шкіл, а також незаконного продажу Ø Наркоманія не сходить із порядку денного актуальних проблем міста

Рисунок 21: Карта основних проблем – ступінь і структура (влада)

Майже всі зазначені проблеми міста та їх більш узагальнені сукупності взаємопов’язані й перетинаються в той чи інший спосіб. Базовими точками перетину залишаються люди, місце, влада.

На рисунку 21 схематично зображено основні проблемні питання, які потребують якнайшвидшого розв’язання, а також їхні взаємозв’язки. Усі перелічені негаразди стали можливими через слабкість/недорозвиненість трьох ключових інституцій – громадянського суспільства; бізнес-середовища/підприємництва та державного управління/адміністрації.

Рисунок 22. Як пов'язані сильні та слабкі сторони, можливості й загрози – резюме SWOT-аналізу для м. Біла Церква

З одного боку, Біла Церква має унікальний набір переваг, які необхідно правильно та ефективно використовувати для швидкої трансформації й модернізації та покращення рівня життя людей. З іншого боку, Біла Церква має ще багато структурних і операційних проблем, які негативно впливають на розвиток міста та життя його мешканців.

У цьому розділі міститься загальний опис окремих аспектів життя в Білій Церкві. Висновок зроблено на основі SWOT-аналізу (сильні сторони, слабкі сторони, можливості та загрози), який узагальнює всі основні виявлені переваги й недоліки нашого міста, включно із зовнішніми та внутрішніми чинниками.

Аналіз показує, що в м. Біла Церква є багато прикладів переваг і позитивного потенціалу, який може бути далі вивчений та посилений. Найважливіші сильні сторони міста:

· бізнес-потенціал. Великі підприємства, такі як заводи «Біофарма» (фармацевтична промисловість), «Росава» (гумовотехнічна промисловість), «Маревен Фуд» (харчова промисловість) тощо, а також багато успішних дрібніших компаній, які динамічно розвиваються, попри несприятливу соціально-економічну ситуацію;

· географічне розташування. Зважаючи на близькість до столиці – м. Києва – з ємним внутрішнім ринком, розташування Білої Церкви на півдні Київської області, у відносно однаковій близькості до деяких районів Житомирської, Вінницької та Черкаської областей, Біла Церква може стати потужним регіональним центром – місцем тяжіння для людей, товарів/послуг, інвестицій тощо. Перспективним є й розташування в лісостеповій зоні зі сприятливим для агровиробництва кліматом і родючими ґрунтами, розгалуженою гідрографічною сіткою, наявність зручної транспортної розв’язки на перетині автомобільних і залізничних шляхів, близькість до потужних транспортних вузлів (Київ, Фастів, Козятин, Бердичів тощо);

· туристична привабливість, зокрема парк «Олександрія», побудований польською шляхетною родиною Браницьких наприкінці XVIII століття;

· людський потенціал. Понад 200 тис. мешканців, кількість яких продовжує зростати (одне з небагатьох міст України зі стабільною позитивною динамікою приросту населення), значний трудовий потенціал, багато високоосвічених людей, які отримали освіту у столичних вишах, енергія й ентузіазм поки що не дуже потужного громадського активізму – громадських організацій та активістів, які хочуть щоб місто було кращим для життя.

· позитивні демографічні тенденції. Значна частка молоді, зростання кількості населення міста, попри складну макроекономічну й соціальну ситуацію та безпосередню близькість до столиці.