Занимающиеся вопросами безопасности жизнедеятельности

Современное международное сотрудничество России в области безопасности жизнедеятельности человека и охраны окружающей среды осуществляется по трем основным направле­ниям:

• международные организации;

• международные, конвенции и соглашения;

• многосторонние и двусторонние связи.

Международное сотрудничество в решении глобальных про­блем взаимодействия общества и природы является объективной потребностью эпохи, условием существования и прогресса чело­вечества.

Единство и взаимосвязь биосферных процессов и условность государственных границ приводят к тому, что ни одна самая образцовая страна, бережно относящаяся к природе, с самым разумным природоохранным законодательством и законопослуш­ными гражданами не может быть застрахована от ухудшения качества воды, воздуха, почвы, от гибели животного и раститель­ного мира. Например, значительная часть загрязнения на тер­риторию Канады поступает из США, около 20% серы, ведущей, к образованию кислотных дождей, поступает в страны СНГ через западную границу. В то же время выбросы предприятий, распо­ложенных в северо-западных районах нашей страны, серьезно ухудшают экологическую обстановку Финляндии и т. д.

Таким образом, недостаточно совершенствовать законода­тельство и систему природопользования только в своей стране, необходимо всячески способствовать развитию международного сотрудничества и международного законодательства, регулиру­ющего совместные усилия всех стран в области обеспечения безопасности жизнедеятельности человечества.

Всемирный союз охраны природы (МСОП), основанный в 1948 г. (расположен в г. Гланд, Швейцария), является старейшей и круп­нейшей в мире независимой международной некоммерческой организацией. Союз объединяет 78 государств. МСОП играет руководящую роль в мировом природоохранном движении в деле распространения единого подхода к сохранению целости и разно­образия живой природы, к использованию природных ресурсов на принципах устойчивого развития. В рамках международных концепций Союз помог более 75 странам в подготовке и реализа­ции национальных природоохранных стратегий и планов действий. Деятельность Союза известна по таким публикациям, как Красные книги и «Списки животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения», «Всемирная стратегия охраны при­роды», «Списки национальных парков и охраняемых территорий»

и др.

Представительство МСОП было открыто в Москве в рамках европейской региональной программы в 1994 г. Деятельность представительства направлена на укрепление сотрудничества правительственных, научных и общественных организаций, коор­динацию их взаимодействия для улучшения состояния окружа­ющей среды и сохранения биологического биоразнообразия.

Среди опасностей, угрожающих человеку, более всего прико­вывает к себе постоянное внимание общественности проблема радиации. Особенно много дискуссий и акций протеста возникает по поводу атомной аварии на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г. В 1957 г. ООН учредила специальную организацию — Между­народное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). В него входят 120 государств. Штаб-квартира МАГАТЭ находится в Вене. Одно из основных направлений деятельности МАГАТЭ — проблема безопасности атомных станций. Эксперты МАГАТЭ проводят проверки и составляют заключения об уровне безопасности кон­кретных АЭС.

Особые задачи возлагаются на МАГАТЭ в области контроля, в частности, за тем, чтобы помощь, предоставляемая непосредст­венно агентством или при его содействии, не была использована для каких-либо военных целей. По Договору о нераспространении оружия на МАГАТЭ возложена проверка выполнения обязательств его участников.

Международное агентство по атомной энергии проводит меж­дународные конференции и другие совещания для обсуждения вопросов использования атомной энергии, направляет в различ­ные страны (главным образом в развивающиеся) специалистов для помощи в исследовательской работе, оказывает посреднические межгосударственные услуги по передаче ядерного оборудования и материалов.

Деятельность по улучшению здоровья населения всех стран осуществляет специализированное агентство ООН — Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). ВОЗ создана в 1948 г. и объ­единяет 165 стран. Посредством прямой технической кооперации со странами-членами и путем стимулирования такой кооперации между ними ВОЗ способствует развитию служб здравоохранения, предупреждению и контролю заболеваний, улучшению условий окружающей среды, развитию здорового населения, координации и проведению исследований служб здравоохранения и биомеди­цинских исследований, планированию и внедрению здравоохра­нительных программ.

Такое широкое поле деятельности охватывают многие аспекты: развитие систем первичного здравоохранения, которые достига­ли бы всего населения стран-членов; содействие охране здоровья матери и ребенка; контроль за распространением малярии и других заразных заболеваний, включая туберкулез и лепру; ликвидация оспы, содействие массовой иммунизации против ряда других забо­леваний, которые можно предупредить; улучшение психического здоровья; обеспечение безопасных источников воды и подготовка персонала всех категорий в области здравоохранения и пр.

Международное сотрудничество необходимо также в таких вопросах, как установление международных стандартов биологи­ческих веществ, пестицидов и фармацевтических препаратов; формулирование критериев здоровой окружающей среды; реко­мендации международных названий лекарств; применение меж­дународного регулирования в области здравоохранения; пересмотр международной классификации заболеваний, травм и причин смерти; сбор и распространение статистической информации в области здоровья.

В декабре 1997 г. Россия вошла в состав новой международной Организации по запрещению химического оружия (03X0) и стала полноправной участницей Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и об его уничтожении. Почти все члены ООН (168 стран) подпи­сали это соглашение.

Конвенция вводит Россию в новый этап разоружения. Она запрещает все виды деятельности с химическим оружием, кроме разрешенных, требует уничтожения имеющихся запасов, обязы­вает избавиться или конверсировать бывшие объекты по произ­водству оружия, создает предпосылки для сотрудничества, помощи и торговли химической продукцией и технологиями, внедряет в обращение механизм международного контроля.

России, унаследовавшей крупнейшие в мире запасы химичес­кого оружия (40 тыс. т отравляющих веществ), предстоит решать весь спектр разоруженческих задач. С 1987 г. бездействуют ее производственные объекты, которые следует сносить. Стоит вопрос о конверсии некоторых из них. Россия в год будет принимать 30—40 международных инспекций ОЗХО на своих объектах, под­падающих под действие Конвенции.

Наиболее сложными являются задачи по уничтожению запа­сов химического оружия и бывших производств. Их масштабы беспрецедентны. Ни одна страна мира не избавлялась еще от столь огромных запасов химического оружия в предельно сжатые сроки (10—15 лет) с учетом стандартов по экологии и безопасности и на промышленной основе.

«Повестка дня на XXI век» — это программа деятельности по устойчивому развитию, разработанная Конференцией ООН по окружающей среде и устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). Форум собрал рекордное число участников: 179 государств направили в Бразилию в общей сложности 8 тыс. делегатов. В его работе приняли участие также 3 тыс. представителей неправитель­ственных международных организаций. Эта программа охватывает широкий круг вопросов и проблем, связанных с деятельностью по переходу к устойчивому развитию на местном, национальном и мировом уровне. Для устойчивого развития, отмечается в «По­вестке дня на XXI век», необходимо учитывать экономические, социальные, культурные, политические и экологические факторы, а также проблемы здоровья как нынешнего, так и будущих поко­лений. Деятельность, которая обеспечит переход к устойчивому развитию, должна отвечать условиям экономической эффектив­ности, социальной справедливости, ответственности и экологи­ческой безопасности.

В указанном документе рассматриваются все сферы развития, особенно охрана окружающей среды. Однако большое внимание уде­ляется также международному сотрудничеству, борьбе с бедностью,

здоровью человека и демографическим вопросам. Подчеркива­ются ключевые аспекты социального развития, в том числе равно­правие, усиление роли общественности, проблемы образования.

В «Повестке дня на XXI век» здоровье человека рассматрива­ется как основа его устойчивого развития. Здоровье понимается как результат действия на человека всех факторов, с которыми он сталкивается э течение жизни. Необходимое условие перехода к устойчивому развитию — должное внимание ко всем факторам, которые в совокупности определяют здоровье людей. Многие принципы «Повестки дня на XXI век» и стратегии ВОЗ «Здоровье для всех» совпадают, а предполагаемые мероприятия дополняют друг друга.

Слово «здоровье» в тексте «Повестки дня на XXI век» упомина­ется более 200 раз, в том числе в таких аспектах, как професси­ональные заболевания и безопасность труда, первичная медицин­ская помощь, здоровье матери и ребенка, бедность и здоровье, оценка влияния промышленной продукции на здоровье, жилищные условия и здоровье, экологическая инфраструктура, транспорт и здоровье, ядовитые отходы, радиоактивные отходы, влияние атмосферных изменений на здоровье, исчезновение лесов и ультра­фиолетовое излучение, связь здоровья с состоянием воды и сани­тарными условиями, влияние на здоровье структурных перестроек экономики, твердые отходы, учет здоровья в расчетах стоимости и отдачи, образование и информация, необходимость привлече­ния общественности к обсуждению и планированию устойчивого развития, необходимость межведомственного сотрудничества в вопросах здоровья.

Значительная часть материалов «Повестки дня на XXI век» посвящена городской среде обитания. В документе определяется роль городов в разработке практических подходов к устойчивому развитию. На местном уровне деятельность по устойчивому раз­витию разворачивается в рамках инициативы «Местная повестка дня на XXI век». Как «Повестка дня на XXI век», так и «Местная повестка дня на XXI век» отмечает, что местные власти играют ключевую роль в образовании, мобилизации сил и ресурсов и вза­имодействии с общественностью в рамках перехода к устойчиво­му развитию. В значительной степени «Местная повестка дня на XXI век» — это процесс развития сотрудничества между городской администрацией .и другими организациями и общественностью города.

«Повестка дня на XXI век» содержит много конкретных рекомен­даций, касающихся здоровья населения. Основные рекомендации включают разработки городских планов здоровья и усиления сотрудничества между городами в этой области деятельности.

Все учреждения системы ООН призваны сыграть ключевую роль в осуществлении «Повестки дня на XXI век» в рамках своих сфер компетенции. Для достижения четкой координации и во избе­жание дублирования деятельности при осуществлении «Повестки дня на XXI век» необходимо обеспечить эффективное разделение труда между различными подразделениями системы ООН на ос­нове сфер их компетенции и сравнительных преимуществ. Госу­дарства-члены, действуя через соответствующие руководящие органы, могут обеспечить надлежащее выполнение этих задач. Для облегчения оценки деятельности учреждений и распространения информации о проводимых ими мероприятиях следует предло­жить всем органам системы ООН регулярно готовить и публико­вать доклады о своей деятельности, связанной с осуществлением «Повестки дня на XXI век». Кроме того, им будет предложено постоянно проводить всесторонний анализ своей политики, про­грамм, бюджетов и мероприятий.

Важное значение для осуществления «Повестки дня на XXI век» имеет постоянное активное и эффективное участие в этих меро­приятиях неправительственных организаций, научных кругов и частного сектора, а также местных групп и общин. Россия разработала основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития (одобрены Указом Прези­дента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236).Основные направления деятельности по обеспечению эколо­гически безопасного устойчивого развития заключаются в следу­ющем:

• экологически обоснованное размещение производительных сил;

• экологически безопасное развитие промышленности, энер­гетики, транспорта и коммунального хозяйства;

• неистощительное использование возобновляемых природ­ных ресурсов;

• • рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов;

• расширенное использование вторичных ресурсов, утилиза­ция, обезвреживание и захоронение отходов;

• совершенствование управления в области охраны окружа­ющей среды, природопользования, предупреждения и лик­видации чрезвычайных ситуаций.

В области охраны среды обитания человека предусматриваются следующие основные направления деятельности:

• создание для людей здоровой среды обитания в городских и сельских поселениях;

• развитие системы природных комплексов рекреационного и курортно-оздоровительного назначения;

• улучшение качества продуктов питания;

• обеспечение населения качественной питьевой водой;

• предотвращение загрязнения атмосферного воздуха и вод­ных объектов;

• обеспечение радиационной безопасности населения;

• предупреждение и уменьшение опасного воздействия при­родных явлений, техногенных аварий и катастроф;

• экологическое воспитание и образование населения.
Данные положения отражены в Указе Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Феде­рации к устойчивому развитию».

В сентябре 2002 г. в Йоханессбурге (ЮАР) прошел Всемирный саммит по устойчивому развитию. На форуме были рассмотрены итоги выполнения «Повестки дня XXI века», принятой Конфе­ренцией ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г., выявлены новые глобальные вызовы и опре­делены приоритеты дальнейшего продвижения к устойчивому развитию.

Международная организация гражданской обороны (МОГО) создана в 1931 г. Штаб-квартира находится в Женеве. В соответ­ствии с уставом целью МОГО является развитие и совершенство­вание гражданской обороны, методов и технических средств, позволяющих предупредить или уменьшить последствия опас­ностей мирного и военного времени. МОГО взаимодействует с отделом координатора ООН по оказанию помощи в случае сти­хийных бедствий (ЮНДРО), образованным в 1971 г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН. ЮНДРО является органом ООН, предназначенным для оказания помощи странам, терпящим бед­ствие. По решению IX сессии Генеральной ассамблеи Междуна­родной организации гражданской обороны (МОГО) в странах — членах этой организации, в том числе и в России, 1 марта отме­чается как Всемирный день гражданской защиты.

Межправительственная океаническая комиссия (МОК) была создана в 1960 г. в целях исследования значения океана для чело­вечества. Вскоре было заключено более 250 международных дого­воров, соглашений, конвенций, имеющих природоохранительное значение. Среди них такие важные, как московский договор 1963 г. «О запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, кос­мическом пространстве и под водой», который подписали более 100 стран. В мае 1972 г. было подписано межправительственное соглашение между СССР и США, охватывающее 11 крупных про­блем в рамках 39 конкретных проектов.

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) — междуна­родная межправительственная организация. Она начала деятель­ность с 1951 г., объединяет 185 стран. Местонахождение — Женева. ВМО осуществляет сотрудничество в области метеорологических наблюдений и исследований, обмена информацией и др. В 1976 г. ВМО выступила с первым заявлением об угрозе климату. В 1979 г. ВМО учредила Всемирную климатическую программу (ВКП), которая стала основой международной деятельности в области

климата.

Программа предусматривает укрепление возможностей стран-членов в области мониторинга климата, обнаружения изменения климата, разработки баз климатических данных, проведения ис­торических обследований, а также применения климатической информации в различных видах социально-экономической дея­тельности. Важным компонентом ВКП является Всемирная про­грамма исследований климата (ВПИК), которая координирует научные исследования климатической системы, ее изменчивости и предсказуемости с помощью различных проектов, включая про­екты и циркуляции Мирового океана, а также по глобальному

циклу энергии и воды.

В начале XXI в. наступила новая эра для сезонных и климати­ческих прогнозов, которая явилась продолжением успешного осуществления проекта ВПИК по исследованиям глобальной атмосферы и тропической зоны океана. Данный проект привел к созданию научной базы для успешных предсказаний аномалий температуры поверхности моря, Эль-Ниньо (Эль-Ниньо — теплое сезонное поверхностное течение в восточной части Ти­хого океана, у берегов Эквадора и Перу. Развивается эпизодически летом при про­хождении у экватора циклонов) и соответствующих изменений в циркуляции атмосферы во временных масштабах от нескольких сезонов до межгодовых.

ВМО внесла весомый вклад в продовольственную безопасность многих стран. В некоторых из них для оказания помощи в разра­ботке экономически эффективных и устойчивых сельскохозяйст­венных систем успешно применяются агрометеорологические методы.

Самой известной международной общественной организа­цией является «Гринпис» («Зеленый мир»), образованная в 1971 г. В настоящее время «Гринпис» имеет 27 отделений в разных странах мира, в том числе в России и на Украине. В России «Гринпис» существует с 1992 г. Основными направлениями деятельности организации являются:

1) кампания по биоразнообразию: борьба против уничтоже­ния лесов, варварского лова рыбы и охоты на китов, сохранение существующих и создание новых охраняемых природных терри­торий и т.д.;

2) кампания по защите атмосферы: сокращение выброса пар­никовых газов, вызывающих «парниковый эффект», прекращение использования озоноразрушающих веществ;

3) антиядерная кампания: сокращение ядерных арсеналов, запрещение ядерных испытаний, свертывание опасных программ развития ядерной энергетики и постепенный отказ от нее;

4) кампания по токсическим веществам: запрещение опасных технологий, решение проблем, связанных с образованием и пере­ работкой опасных отходов, а также загрязнением окружающей среды сильноядовитыми веществами.

Основными направлениями работ (кампаний) российской «Гринпис» являются следующие:

• лесная кампания: за сохранение «легких» планеты — рус­ского леса;

• антиядерная кампания: против радиационного заражения окружающей среды;

• токсическая кампания: против химического загрязнения;

• байкальская кампания: за сохранение первозданной чистоты озера Байкал;

• морской проект: против браконьерства в морях России;

• нефтяной проект: против загрязнения окружающей среды нефтью и газом;

• проект по климату: предотвращение катастрофических из­менений климата;

• всемирное наследие: подготовка номинаций в Список все­ мирного наследия ЮНЕСКО и контроль над их сохран­ностью. Основная цель данного проекта — придание терри­ториям статуса всемирного наследия для дополнительной гарантии сохранности уникальных природных и природно-культурных комплексов. В проекте участвуют 19 российских территорий.

Огромный вклад в осмысление современного кризисного со­стояния биосферы внес Римский клуб — международная научная правительственная организация, созданная в 1984 г. и объединя­ющая около 100 ученых более чем из 30 стран. Мировую славу этой организации принесли работы по математическому модели­рованию будущего развития человечества, которые могут помочь избежать грозящей экологической катастрофы.

Всемирный фонд дикой природы (WWF) — крупнейшая в мире неправительственная международная экологическая организация, . основанная в 1961 г. Деятельность Фонда нацелена прежде всего на сохранение биоразнообразия, продвижение устойчивого исполь­зования природных ресурсов, а также предотвращение неоправ­данного бытового загрязнения. Он объединяет 27 национальных отделений во всем мире, а также 5 млн индивидуальных членов. Средства на осуществление своих программ Фонда получает в виде благотворительных пожертвований от частных лиц, правительств, международных агентств и компаний.

Фонд начал работу в России в 1994 г. и уже вложил более 12 млн долл. в природоохранные проекты в стране. В настоящее время он ведет более 50 проектов в 35 регионах России.

Основные направления деятельности российской программы

Фонда:

- создание и поддержание уникальной системы особо охра­няемых природных территорий России. При поддержке Фонда площадь заповедников в России увеличилась почти на 25%, а в Арктике — удвоилась;

• - организация охраны редких животных и растений. Стерх, кранозобая казарка, амурский тигр и дальневосточный леопард, снежный барс и аргали, европейский зубр — все эти редкие и исчезающие виды находятся под патронажем российского представительства Фонда;

• - развитие возможностей достижения «баланса интересов» человека и окружающей его природы. В 1994—2000 гг. подготовлены программы устойчивого природопользования в Калмыкии, на Камчатке и в Республике Коми;

• - развитие программы по сохранению лесов и устойчивому лесопользованию. В рамках лесной программы предусмат­ривается перевод в категорию охраняемых около 10% лесов каждой категории;

• - поддержка природоохранного просвещения и образования, призванного показать связь между жизненными интересами человека и сохранением живой природы.

Международный социально-экологический союз (МСоЭС) — един­ственная общественная некоммерческая организация, объединя­ющая независимо работающие неправительственные организации и группы из Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Испа­нии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Соединенных Штатов Америки, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины, Финляндии и Шотландии. МСоЭС — самое крупное общественное экологическое объединение на территории бывшего Советского Союза.

Согласно Уставу МсоЭС цель этой организации — «объедине­ние интеллектуального потенциала, материальных и финансовых средств, организационных возможностей членов Союза во имя защиты природы Земли и населяющих ее живых существ, для сохранения и восстановления природного и культурного насле­дия человечества, физического и духовного здоровья людей, обес­печения экологической безопасности и устойчивого развития».

МСоЭС возник как добровольная ассоциация местных и ре­гиональных экологических групп и объединений различного пра­вового статуса. В сфере интересов Союза находятся вопросы как охраны природы, так и охраны человека от последствий его дея­тельности. Для достижения своих уставных целей МСоЭС счита­ет необходимым использовать все имеющиеся возможности и средства, включая политические.

Глобальный экологический фонд (ГЭФ) — это финансовый ме­ханизм предоставления грантов и льготных кредитов странам-получателям на осуществление проектов и деятельности, наце­ленных на решение глобальных экологических проблем. ГЭФ был учрежден в 1991 г. как экспериментальная программа, которая осуществляется в соответствии с Программой ООН по окружаю­щей среде (ПР ЮНЕП) и Всемирным банком. В марте 1994 г. правительства 73 стран-участников после проведения успешных переговоров решили реорганизовать программу и пополнить ее основной фонд более чем 2 млрд долл., с условием их использо­вания для финансирования проектов и деятельности по предот­вращению изменения биологического разнообразия, охране меж­дународных вод и предотвращению разрушения озонового слоя.