Финансирование научных исследований и разработок.

Инновации невозможны без проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Научные исследования делятся на фундаментальные и прикладные, при этом прикладные исследования базируются на фундаментальных исследованиях. Как правило, финансирование фундаментальных исследований осуществляется за счет средств бюджета центрального правительства (федерального — в федеративных государствах), прикладные исследования — и за счет бюджетных средств, и за счет средств компаний, частных лиц, специальных фондов.

В отличие от зарубежных стран, в которых организация научных исследований осуществляется, как правило, учреждениями высшего профессионального образования (университетская наука), в Российской Федерации исторически сложилась организация фундаментальных и прикладных научных исследований на основе научно-исследовательских институтов Российской академии наук, ее региональных отделений, а также отраслевых академий наук и их институтов.

Следует отметить, что в настоящее время принимаются меры по развитию вузовской науки в России, включая присвоение статуса национальных и научно-исследовательских университетов, государственные заказы на научные исследования и разработки, создание научно-исследовательских центров в вузах, проведение Минобрнауки России ведомственных целевых программ, привлечение ученых академических институтов к преподавательской и научно-исследовательской деятельности в университетах, приглашение зарубежных ученых к чтению лекций и др. Интеграция науки и образования в Российской Федерации является одним из направлений Стратегии развития науки и инноваций на период до 2015 г.^[2] В государственной программе Российской Федерации "Развитие науки и технологий" отмечено, что на базе ведущих вузов России создается инновационная инфраструктура, происходит стимулирование их кооперации с высокотехнологичными компаниями, создаются лаборатории под руководством ведущих ученых^[3] .

В научной литературе ведется дискуссия о наиболее эффективной форме бюджетного финансирования научных исследований: институциональное финансирование или финансирование конкретных проектов. По мнению Д. Брауна, основными проблемами бюджетного финансирования научных исследований являются следующие: выбор наилучших исследователей в соответствующей области (как избежать неблагоприятного выбора), обеспечение сочетания независимости исследователей и тех результатов, которые хотят получить органы государственной власти (политики) как заказчики (проблема результативности), исключение преследования учеными собственных целей, вместо того, чтобы реализовывать поставленные заказчиками цели (проблема морального риска). Решение этих проблем достигается созданием государственно-частных институтов, использованием экспертной оценки, зависимостью финансовой автономии научных институтов от неопределенности целей и результатов исследований (например, фундаментальные исследования)^[4]. Как считают Д. Браун, Б. Поти и Эм. Реаль, в последние 30 лет произошел переход от бюджетного финансирования научных исследований, при которых сохранялась высокая независимость ученых в выборе направлений исследований и оценки их результатов, к программному финансированию с заранее определяемыми результатами, при этом к оценке результатов исследования могут привлекаться частные институты и общественные организации.

В Российской Федерации используются обе формы бюджетного финансирования научных исследований, в том числе предполагающие конкурсные основы распределения средств на исследования. Например, в составе финансовых ресурсов федерального бюджетного учреждения "Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ)"^[6] в 2013 г. средства федерального бюджета составляют 8,0 млрд руб. (6% общей суммы расходов федерального бюджета на научные исследования в гражданской сфере)2. Основная задача РФФИ — проведение конкурсного отбора лучших научных проектов из числа тех, что представлены учеными в инициативном порядке, и последующее организационно-финансовое обеспечение поддержанных проектов. В настоящее время РФФИ осуществляет различные виды конкурсов и конкурсных программ поддержки ученых, в том числе международные и региональные. Аналогичным образом действует Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ).

Нормативные правовые акты

В Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года говорится о необходимости расширения и развития грантовой формы финансирования исследований с одновременным поэтапным сокращением доли финансирования в форме государственных контрактов на проведение научно-исследовательских работ в сфере фундаментальной науки, а также персонализация финансирования научных коллективов и обеспечение возможности перемещения коллективов, реализующих проект, между организациями, в том числе создание ими новых компаний. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р.

Среди мероприятий, финансируемых РФФИ и РГНФ, можно также назвать предоставление грантов российским ученым для участия в международных конференциях и т.д. Термин "грант" отсутствует в российском бюджетном законодательстве, но широко применяется в налоговом законодательстве, а также законодательстве, регулирующем научную деятельность.

Нормативные правовые акты

Гранты — денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством РФ порядке, на осуществление конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями. Статья 2 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике".

Степень "инновационность" экономики определяется не только государственными и муниципальными расходами на проведение научных исследований, но и расходами на НИОКР непосредственно субъектами предпринимательской деятельности. Кроме налоговых методов в разных странах используется и прямая государственная финансовая поддержка субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих расходы на научные исследования и разработки. В табл. 5.2.4 приведены данные о прямой государственной финансовой поддержке расходов субъектов предпринимательской деятельности на исследования и развитие (Ы&Б) в странах ОЭСР.

В условиях ограниченности бюджетных средств важно определять приоритетные отрасли научных исследований. Нужно осознавать, что очень многие научные достижения и инновации в гражданской сфере пришли из исследований и разработок для военных целей. В табл. 5.2.5 приведено распределение бюджетных ассигнований на научные исследования и развитие (Я&И) в разрезе отдельных социально-экономических объектов в зарубежных странах. Данные табл. 5.2.5 свидетельствуют о двух приоритетных направлениях бюджетного финансирования научных исследований: оборона, а также здравоохранение и охрана окружающей среды.

5. Государственные и муниципальные закупки как метод стимулирования инновационной деятельности

Расширение инноваций предполагает не только необходимость поддержки производителей новой продукции, создателей новых технологий, организационных инноваций, но и формирование спроса на инновации. Если инновационные продукты, технологии не будут востребованы потребителями, то все меры поддержки субъектов инновационной деятельности не будут иметь успеха. Формирование спроса на инновации может быть обеспечено через систему государственных и муниципальных закупок, в том числе предполагающих специальные требования к экологическим стандартам, технологий энергосбережений и т.д.

Нормативные правовые акты

Принцип стимулирования инноваций. Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции. Статья 10 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Спрос на инновации при размещении государственных и муниципальных заказов связан и с процессом активного внедрения новых информационных технологий в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления ("электронное правительство", "электронный бюджет", "электронные закупки" и т.д.), использованием новых подходов к разработке и реализации государственной политики в той или иной области, изучением интересов потребителей государственных и муниципальных услуг и др. Этот процесс получил название инноваций в секторе государственного и муниципального управления^[1].

Примеры из зарубежной практики

В Великобритании используется при выработке и реализации государственной политики оценка реакции людей на те или иные правительственные решения ("поведенческие идеи") в целях сокращения мошенничества при предоставлении государственных и муниципальных услуг, повышения результативности услуг здравоохранения, использования электроэнергии, социальной мобильности. Документально подтвержденная экономия от таких инноваций в секторе государственного и муниципального управления составит к 2015 г. около 300 млн ф. ст. в год, но в будущем ожидается экономия до 1 млрд ф. ст.

Наиболее примечателен опыт использования государственных закупок для стимулирования инновационной деятельности в Великобритании. В этой стране кроме общей системы государственных закупок на выполнение работ в области научных исследований и разработок, поставку новых продуктов предусмотрена специальная программа SBRI (Small Business Research Initiative — исследовательские инициативы малого бизнеса). Хотя программа в своем названии содержит указание на малый бизнес, в ее реализации могут участвовать любые организации. Программа не предусматривает использование грантов, а строится на основе системе государственных контрактов. Кроме того, что субъекты малого бизнеса получают в качестве заказчика соответствующий орган государственной власти, программа SBRI обеспечивает государственное софинансирование проведения исследований и разработок, предварительного тестирования продуктов, технологий и т.д.

Примеры из зарубежной практики

В Великобритании в рамках программы БВК! предусмотрено увеличение стоимости государственных контрактов с 40 млн ф. ст. в 2012—2013 гг. до 100 млн в 2013—2014 гг. и более 200 млн — в 2014—2015 гг.