Социальная сфера региона: цели, задачи и особенности структуризации

Вэкономике государства и его регионов социальная сфера выступает важнейшим фактором экономического роста.

Социальная сфера- это составляющая региональной эколого-социально-экономической системы, которая представляет собой совокупность объектов обслуживания населения [72]. Зачастую понятие «социальная сфера» идентифицируют с понятиями «социальная инфраструктура», «сфера обслуживания», «сфера социального обеспечения».

Экономическая роль социальной сферы проявляется в расширении воспроизводства населения, повышении производительности труда всех социальных групп, увеличении свободного времени, обеспечении всестороннего и гармоничного развития общества. Следует отметить, что на долю социальной сферы в Украине приходится около 40% ВВП, 42% основных фондов, 36% численности трудовых ресурсов [41].

На развитие социальной сферы в Украине оказывают влияние различные факторы, среди которых:

- уменьшение нагрузки на одного работающего;

- увеличение доли городского населения, потребляющего большее количество услуг;

- улучшение качества обслуживания населения.

В структурном отношении социальная сфера включает следующие отрасли:

- жилищно-коммунальное хозяйство,функционирование которого направлено на обеспечение населения жильем и Удовлетворение потребностей в коммунальных услугах. Этот комплекс формируют две сферы - жилищное и

коммунальное хозяйство, каждая из которых состоит из ряда подотраслей. Так, жилищное хозяйство формируют жилищное строительство и эксплуатация жилищного фонда, а коммунальное хозяйство - предприятия водопровода, канализации, электро-, газо- и теплоснабжения, санитарной очистки и озеленения территории. Следует отметить, что эффективность развития этого комплекса оказывает существенное влияние на воспроизводство рабочей силы и формирование хозяйства региона;

- бытовое обслуживание,деятельность которого
направлена на обеспечение потребностей населения в бытовых
услугах, среди которых: ремонт и индивидуальный пошив
одежды и обуви, ремонт бытовой техники, производство
мебели, химическая чистка одежды и мебели, а также услуги
прокатных пунктов, ритуальных салонов, справочных бюро.
Современное состояние бытового обслуживания регионов
Украины характеризуется резким сокращением его объемов
до минимума, необходимого для поддержания уровня жизни
населения;

- образование,целевой функцией которого является обеспечение потребностей населения в получении образовательных услуг. Развитие образовательной отрасли выступает основным фактором улучшения качества трудоресурсного потенциала не только региона, но и государства в целом. Образовательная сфера интегрирует все звенья обучения и воспитания, среди которых центральное место принадлежит среднему образованию, включающему общеобразовательные учебные заведения всех форм собственности, учебно-производственные комбинаты, дошкольные заведения, научно-методические учреждения, органы управления системой среднего образования, а также профессионально-технические учебные заведения. Наиболее динамичным звеном образовательной отрасли в нынешнее время выступает высшее образование. Так, объем выпуска специалистов высшими учебными заведениями в Украине в последние три года увеличился на 26%. По оценкам экспертов ООН, наличие высшего образования снижает риск бедности в 2,3 раза, и в 1,7 раза увеличивает возможность повышения уровня и качества жизни населения [72];

- культуру, функционирование учреждений которой

направлено на обеспечение потребностей населения в услугах библиотек, клубов, театров, кинотеатров, парков культуры и отдыха, концертных залов. Следует отметить, что в последнее десятилетие развитие учреждений культуры и искусства на уровне регионов финансируется из государственного и региональных бюджетов по остаточному принципу и является недостаточным даже для содержания еще действующих объектов социально-культурного назначения;

- науку,деятельность структурных подразделений которой обеспечивает внедрение теоретических разработок фундаментальных наук в экономику региона и направлена на совершенствование организации и управления производством, реализацию инновационной политики региона и государства в целом;

- охрану здоровья,которая обеспечивает удовлетворение потребностей населения во всех видах медицинской помощи. Развитие этой отрасли характеризуется средней продолжительностью жизни населения региона, смертностью взрослого населения, детской смертностью, общей заболеваемостью трудоспособного населения. В Украине на законодательном уровне приняты нормы финансирования охраны здоровья, которые должны составлять не менее 10% ВВП. Однако реально объемы финансирования этой отрасли социальной сферы составляют около 3%, что значительно ниже аналогичных показателей во Франции (9,7%), Италии (9%) и других развитых государствах мира [41];

- охрану общественного порядка,которая представлена различными подразделениями органов юстиции и правопорядка, деятельность которых направлена на обеспечение законности не только в пределах региона, но и государства в целом;

- физическую культуру и спорт.Учреждения этой отрасли призваны обеспечить удовлетворение потребностей населения в повышении физической активности и в занятиях спортом;

социальное обеспечение,направленное на предоставление социальной помощи наиболее уязвимым слоям населения регионов в подразделениях отрасли социального обеспечения, среди которых: интернаты, дома престарелых и инвалидов;

- финансово-кредитную и страховую сферы,функциони­рование которых направлено на предоставление услуг населению в области денежно-кредитного обращения и страхования различных направлений деловой активности;

- управление,региональные структурные подразделения которого обеспечивают реализацию региональной политики государства в пределах конкретного территориального образования;

- рекреацию и туризм.Деятельность учреждений этой отрасли направлена на обеспечение повышения производительности труда, укрепление здоровья, снижение заболеваемости населения. Функционирование анализируемой отрасли напрямую зависит от наличия природных лечебно-оздоровительных, рекреационных и культурно-исторических ресурсов. По этому показателю Украина занимает ведущие позиции в Европе. Повышение эффективности функциони­рования данной отрасли требует оптимизации сети соответствующих учреждений по всей территории Украины, развития рекреационной инфраструктуры и транспорта, совершенствования системы управления рекреационной деятельностью в регионах.

Анализ структурных подразделений свидетельствует о том, что социальная сфера отличается системностью и выступает в виде целостного комплекса взаимосвязанных элементов, в котором все составляющие виды обслуживания объединены единством субъекта обслуживания (человека), который интегрирует все элементы данной сферы. Исходя из этого, эффективное развитие каждой отрасли социальной сферы возможно только в совокупности с другими отраслями, так как все они одинаково важны для развития социума. Именно в этом проявляется органичная целостность и наличие системо-образующих связей социальной сферы.

Следует отметить, что деятельности многих отраслей социальной сферы свойственна неравномерность функционирования в течение года, недели, суток, которая вызвана неравномерностью спроса. Ввиду этого, наиболее полное удовлетворение потребностей населения должно предусматриваться как за счет расширения сети предприятий и учреждений обслуживания, так и за счет более полного использования их производственных возможностей. Следует

отметить, что в материальном производстве связь между экономическими процессами носит жесткий фиксированный характер, а в социальной сфере она эластична и допускает диапазон возможных решений. Поэтому в планировании отраслей социальной сферы оптимальную меру экономических процессов установить намного сложнее.

Основной целью развития социальной сферывыступает создание условий всестороннего удовлетворения материальных, культурных и духовных потребностей населения.

Достижение вышеуказанной цели возможно на основе решения комплекса задач, среди которых:

- расширение сети объектов социальной инфраструктуры;

- создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и приемлемого качества социальных благ;

- создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления;

- формирование правовых и организационных основ
развития институтов социально-культурной сферы, создающих
возможность полной мобилизации средств населения и предприя­
тий, обеспечения на этой основе высокого качества и возможности
широкого выбора населением предоставляемых социальных
благ и услуг:

- стимулирование роста экономической самостоятельности и инициативы - как определяющего фактора регионального развития;

- создание условий интеллектуального, духовного и физического развития населения;

- формирование гражданского общества;

- координация деятельности объектов социальной
инфраструктуры общегосударственного, регионального и местного
значения;

- обеспечение социальной безопасности регионального развития, направленной на защиту жизненных интересов населения, сохранение и развитие человеческого потенциала;

- обеспечение устойчивого развигия регионов и государства в Целом.

Характер вышеуказанных задач развития социальной сферы проецируется на специфику реализации социальной политики государства, которая имеет ярко выраженную региональную

направленность и осуществляется государственными и региональными органами власти соответствующей компетенции. Основной объем управленческой деятельности приходится на областные и районные администрации. Основным инструментом управления развитием социальной инфраструктуры выступает программирование.

Сущность социальной политики региона заключается в поддержании отношений между социальными группами, обеспечении условий повышения благосостояния, уровня жизни населения. При этом, социальная политика региона, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства, тесно связана с общеэкономической ситуацией в государстве.

Реализация социальной политики региона осуществляется как из бюджетных, так и из внебюджетных средств с учетом всех возможных последствий и необходимости компромисса между критериями эффективности и справедливости.

Следует отметить, что многие социальные функции государства не реализуются в ряде регионов в тех количественных и качественных параметрах, которые предусмотрены законом. Глубина и масштабы всех этих негативных явлений в значитель­ной мере определены состоянием экономики, а также тем, что Украина пока только вышла на траекторию устойчивого эколого-социально-экономического развития. В стране еще находятся в самом начале реформы жилищно-коммунального хозяйства, образования, пенсионного обеспечения, местного самоуправ­ления.

В связи с этим, повышение эффективности государственной и, соответственно, региональной социальной политики на современном этапе развития рыночных отношений представляет собой актуальную научно-практическую задачу.

Контрольные вопросы:

1. Вчем сущность понятия «социальная сфера»?

2. Каковы особенности структуризации социальной сферы?

3. Какие цели и задачи развития социальной сферы в регионе?