Экономический механизм

РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЦИОНАЛИЗАЦИИ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Основные положения и сущность экономического

Механизма охраны окружающей среды

Современные темпы экономического развития обостряют проблему ограниченности природных ресурсов, поэтому возникает необходимость повышения экологических требований к экономике. Следует подчеркнуть, что само экономическое развитие внутренне противоречиво: с одной стороны, оно порождает острые экологически проблемы, а с другой – в самом экономическом развитии заложена основа для устранения этих противоречий. Раскрыть природу этих противоречий – значит понять связь двух систем: общественного производства и окружающей среды. При этом необходимо помнить, что в системе «экономика – природная среда» не может быть отдано предпочтение ни одной части. Необходимо обеспечить такое взаимодействие, при котором высокие темпы расширенного воспроизводства, экономического роста и повышения народного благосостояния сочетались бы не только с сохранением, но и с непрерывным улучшением и развитием, как отдельных компонентов, так и всей окружающей природной среды.

Современная экологическая ситуация вызывает необходимость комплексного рассмотрения хозяйственных проблем под углом зрения требований охраны окружающей природной среды, и в то же время рассмотрения состояния природной среды под углом зрения требований экономического развития общества.

Социальная значимость экологических проблем делает очевидной роль общественных наук для решения этих проблем. Проблема охраны природы тесно связана с политикой, идеологией, социальной сферой и, в первую очередь, с экономикой. Противостояние экономики и экологии – узловая проблема охраны окружающей природной среды. Ранее ее пытались решать путем административно-командных методов воздействия на основе запретов, ограничений, мер уголовного и административного наказания, но эти методы не стимулируют природопользователя. Если метод административного воздействия исходит из отношений власти и подчинения, то экономический механизм опирается на материальную заинтересованность исполнителя в достижении реальной цели. В основу экологизации экономики входят как постоянно действующие институты, так и новая совокупность признаков, возникшая на базе перехода к рыночным отношениям [17].

Постоянно действующие институты–это природные кадастры, мероприятия по материально-техническому и финансовому обеспечению, платность за использование природных ресурсов; платежи за загрязнение окружающей природной среды; льготы по кредитованию, налогообложению; освобождение от обложения налогами.

К новым экономическим стимулам относятся: экологическое страхование, установление повышенных норм амортизации основных природоохранных производственных фондов, введение поощрительных цен на экологически чистую продукцию и штрафные санкции – за экологически неблагоприятную, формирование банка экологических услуг, совершенствование договорных отношений, где видное место занимает экономический механизм регулирования – договоры на комплексное природопользование, аренду, передачу в постоянное пользование объектов, охрану уникальных памятников природы и т. д.

Природные кадастры

Кадастры природных ресурсов – это свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, который характеризует количество и качество природного ресурса, а также состав и категории природопользователей [14].

Данные кадастров лежат в основе рационального использования природных ресурсов, охраны природной среды; на их базе определяется денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, а также система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды.

Единого кадастра природных ресурсов не существует. Они представлены по видам природных ресурсов и образуют определенную экономико-правовую структуру.

Земельный кадастр. В соответствии с Земельным кодексом РФ [2] в земельный кадастр включены следующие основные сведения: качественный состав почв, распределение земель по использованию, а также собственники земли (владельцы, арендаторы, пользователи).

Данные кадастровой оценки земель учитывают при планирований использования земель, распределении по целевому назначению, их предоставлению или изъятию, при определении платежей за землю, для оценки степени рационального использования земель. Ведение земельного кадастра поручено органам Государственного комитета по земельным ресурсам и землеустройству Российской Федерации (Роскомзем).

Кадастр месторождений полезных ископаемых. Характеристика кадастра дается в Законе РФ о недрах (ст. 30, 32). Кадастр включает в себя сведения о ценности каждого месторождения полезных ископаемых, горнотехнические, экономические, экологические условия их разработки.

Водный кадастр. В соответствии с Водным кодексом РФ [1], задачи государственного водного кадастра следующие: текущая и перспективная оценка состояния водных объектов с целью планирования использования водных ресурсов, предотвращения истощения водных источников, восстановления качества воды до нормативного уровня. На основе материалов водного кадастра определяется целевое использование водных ресурсов, проводится паспортизация водных объектов, изъятие из хозяйственного оборота наиболее ценных, вводятся ограничительные меры по водопользованию с целью охраны водных источников.

Лесной кадастр. В соответствии с Лесным кодексом РФ [3], лесной кадастр содержит сведения о правильном режиме использования лесного фонда, о количественной и качественной оценке состояния лесов, о групповом подразделении на категории лесов по степени их защищенности, а также дается экономическая оценка леса.

Сведения лесного кадастра используются для определения экономической и экологической значимости лесов, при выборе сырьевых баз для заготовки древесины, а также для проведения лесовосстановительных работ, замены малопродуктивных лесов высокопродуктивными лесными угодьями.

Реестр охотничьих животных ведет Управление охоты и охотничьего хозяйства, которое находится в ведении Минсельхозприроды России. На основании этого реестра ведется количественный и качественный учет животных охотничьего фонда, устанавливаются резкие ограничения охоты на такие виды животных, которые проявляют устойчивые тенденции к сокращению популяций.

Реестр рыбных запасов в количественных и качественных показателях по внутрихозяйственным водоемам составляет Комитет по рыболовству.

Своеобразным кадастром редких животных и растений служат Красная книга Российской Федерации, Красные книги республик, краев и областей. Функции кадастра также выполняет Реестр природно-заповедных территорий и объектов – заповедников, национальных парков, памятников природы. Функции по ведению двух вышеперечисленных реестров возложены на Министерство природных ресурсов России. Наконец, на МПР России возложены функции по ведению Реестра загрязнителей, в котором ведется учет загрязнителей окружающей природной среды, выбросов, сбросов, захоронений и их количественная и качественная оценка.