Тема 3. Анализ принятия природоохранных решений. Экологическая экспертиза проектов
Структура экономического ущерба и методы его оценки.
Экологическая экспертиза проектов. Показатель эффективности природоохранительных мероприятий.
1.
Определение эффекта природоохранных мероприятий как предотвращенного ущерба основывается на методике определения ущерба.
Исчисляемыми являются экономические и социально-экономические ущербы. К первой группе относятся:
— недополученная продукция;
— снижение продуктивности биогеоценозов;
— сокращение сроков службы зданий и сооружений;
— выбросы (отходы), представляющие сырье;
— затраты на ликвидацию последствий загрязнения;
— затраты на восстановление;
— снижение производительности труда из-за болезней от загрязнения и т.д.
Социально-экономический ущерб имеет следующую структуру:
— затраты на здравоохранение и социальное обеспечение с ростом заболеваемости;
— затраты на сохранение рекреационных ресурсов;
— миграция населения по экологическим причинам;
— дополнительные затраты на отдых.
Косвенные ущербы (социальные и экологические) не поддаются прямой количественной оценке и их еще называют условно исчисляемыми.
Экономический ущерб — это изменение полезности окружающей среды вследствие ее загрязнения. Он складывается из следующих затрат:
— дополнительные затраты общества в связи с изменениями в окружающей среде;
— затраты на возврат окружающей среды в прежнее состояние (затраты ликвидации);
— дополнительные затраты будущего общества в связи с безвозвратным изъятием части дефицитных природных ресурсов.
Обычно выделяют следующую структуру ущерба;
1) здоровью населения;
2) коммунальному и бытовому хозяйству;
2) сельскому и лесному хозяйству;
3) транспорту, промышленности; и прочие.
Каждый из составных элементов (локальных ущербов) определяется отдельно, и затем все они суммируются.
Такой подход к определению ущерба называется методом суммирования
локальных ущербов или прямого счета.
В этом случае в основе расчетов лежит следующая последовательность:
1) определение выбросов (сбросов) вредных примесей из источников их
образования;2) установление концентрации примесей в атмосфере
(водоеме);3) определение натурального ущерба и 4) экономического
ущерба.
. На практике обычно пользуются методом укрупненной оценки экономического ущерба (метод расчета по «монозагрязнителю»), который дает приблизительную оценку, но может быть ориентиром для решения общих задач.
Определить ущерб расчетным путем можно также исходя из удельного ущерба на производство продукции.
Имеется ряд экономических подходов, позволяющих оценить экологическое воздействие. Наиболее разработаны подходы по двум направлениям:
1. Использование имеющихся (рыночных) цен для оценки воздействия на товары и услуги. В рамках этого общего подхода возможно применение следующих методов:
• изменение продуктивности, производительности (уменьшение урожайности в сельском хозяйстве, сокращение уловов рыбы, уменьшение прироста биомассы и деградация лесов и пр.);
• ухудшение качества жизни (или «метод потери дохода») (рост заболеваемости, смертности, ухудшение условий рекреации и пр.);
• альтернативная стоимость;
• сокращение сроков службы имущества (зданий, оборудования и пр.).
2. Оценка, основанная на использовании величины непосредственных затрат, расходов. Второе направление, связанное с затратами, более очевидно. Используемые здесь методы рассмотрены в следующих двух параграфах: затратная оценка ценности природных благ, метод приведенных затрат (анализ затраты/эффективность).
Эффективность мероприятий рационального природопользования предполагает учет точных экологических затрат.
Природоохранные затраты — это общественно необходимые расходы на поддержание качества среды обитания людей. В составе природоохранных затрат можно выделить следующие элементы:
1) Прямые затраты на мероприятия, снижающие выбросы (сбросы) вредных веществ в окружающую среду (строительство очистных сооружений, совершенствование технологий, комплексное использование сырья, разбавление, нейтрализация, захоронение отходов и т.п.);
2) Издержки, связанные с поддержанием природно-ресурсного потенциала (создание особо охраняемых природных территорий, обеспечение воспроизводства возобновимых природных ресурсов и т.п.);
3) Издержки общественного развития на воспроизводство человека через удовлетворение рекреационных, эстетических и других потребностей.
С экономической точки зрения все издержки, связанные с воздействием человеческой деятельности на окружающую среду, делят на:
— издержки предотвращения;
— экономический ущерб;
— затраты непосредственно на ликвидацию, нейтрализацию и компенсацию ущерба.
Наиболее эффективными считаются экологические издержки, направленные на предотвращение ущерба. Они в основном направлены на осуществление превентивных мер. Сюда можно отнести затраты на создание новых малоотходных, экологичных технологий, на экологическое образование, подготовку кадров, ОВОС, экологическую экспертизу, создание объектов экологической инфраструктуры, экологическое страхование и т.д.
Уровень компенсационных затрат может быть определен по:
— максимально необходимым затратам для полного восстановления окружающей среды;
— минимально эффективным затратам, нижний уровень которых еще приносит эффект;
— приоритетно реализуемым затратам;
— финансово приемлемым затратам, когда выделенные средства на природоохранные цели не причиняют вреда экономическому положению предприятия.
Кроме того, природоохранные затраты делят на две категории: текущие и капитальные.
Капитальные затраты представляют собой средства, овеществленные в основном капитале экологического назначения. Капитальные вложения в природоохранные фонды иногда достигают значительных размеров (по некоторым отраслям до 40%).
К текущим (эксплуатационным) затратам относятся расходы на содержание и обслуживание основных фондов природоохранного назначения (заработная плата обслуживающего персонала, текущий и капитальный ремонт, амортизационные отчисления, расходы на энергию и т.п.), а также затраты на оплату услуг, связанных с охраной окружающей среды. Удельный вес природоохранных текущих затрат в общих затратах на производство продукции колеблется в пределах 0,2 — 3%.
Экологические издержки являются составным элементом издержек производства, и в конечном итоге через цены на продукцию их оплачивает покупатель.
2.
В основе выбора того или иного проекта или программы лежит понятие экономической эффективности. Проект следует реализовать, если он экономически эффективен, и отвергнуть, если неэффективен. Конечно, экономическая оценка экологических функций, природных объектов и пр. — дело чрезвычайно сложное и порой невозможное.
В экономике механизмом такого выбора выступает сопоставление затрат и выгод (результатов) в денежном выражении, или определение экономической эффективности проекта/программы. Данный подход получил название анализ «затраты-выгоды». Таким образом, экономическую эффективность необходимо считать для наилучшего использования ограниченных ресурсов.
Экономическую эффективность определяют часто как соотношение затрат и эффекта, который отражает стоимостный прирост выгод в результате реализации проекта.
В своей жизни мы постоянно сопоставляем свои затраты и получаемые от этого выгоды (результаты, эффекты). Правилом для нормального экономического решения является превышение потенциальной выгоды (В) над затратами (С)
В-С>0, (7.4)
и чем больше эта разница, тем удачнее в экономическом смысле вложение средств.
Формула (7.4) проста и действенна для «одномоментной» ситуации, ограниченного отрезка времени, например года, когда не учитывается инфляция. Все становится сложнее, когда рассматривается многолетний проект. Здесь приходится сопоставлять современные затраты и выгоды и будущие затраты и выгоды. Становится необходимым введение фактора дисконтирования, что позволяет сравнивать современные суммы денег и будущие, привести «будущие» деньги к современному моменту.
Дисконтирование позволяет привести будущие стоимости к современной стоимости (РУ) по формуле:
PV=Bt /(1+r)t
(7.5)
где r — коэффициент дисконтирования.
Такой подход применим и для соизмерения затрат и выгод во времени. Сегодняшние затраты и выгоды больше, чем их аналогичные величины в последующие годы. С учетом фактора времени соотношения (7.4) и (7.5) могут быть записаны в следующем виде:
 |
(7.6)
Соотношение (7.6) позволяет соизмерять меняющиеся во времени затраты и результаты/выгоды. В экономике это соотношение широко распространено для измерения эффективности проектов и программ и известно как чистая (приведенная) текущая стоимость (МРК).
В качестве простейшего показателя экономической эффективности предприятия можно использовать рентабельность природоохранного мероприятия:
R=P/Z,
где Р — результат от реализации природоохранного мероприятия; Z — затраты на реализацию природоохранного мероприятия.
С точки зрения предприятия величина предотвращаемого ущерба окружающей среде не является результатом природоохранной деятельности, если ущерб, причиняемый окружающей среде, не приводит к снижению эффективности функционирования предприятия-загрязнителя. Рентабельность природоохранного мероприятия с точки зрения предприятия-загрязнителя может быть рассчитана по формуле:
R= (П(∆У) + Потх + Пкред)/ (Z-Zсуб),
где П(∆У) — снижение платы за загрязнение окружающей среды; Потх — дополнительная прибыль от реализации отходов сторонней организации или собственной переработки и реализации полученной продукции потребителю; Пкред — снижение платы за полученный кредит; Zсуб ~~ величина субсидий.
С точки зрения общества эффективность природоохранной деятельности оценивается прежде всего величиной экономической оценки снижения ущерба, причиняемого окружающей среде. Общество заинтересовано также и в переработке отходов, что совпадает с интересами предприятия. Таким образом, рентабельность природоохранного мероприятия с точки зрения общества может быть выражена формулой:
R=(∆У+Потх)/ Z