ВОПРОС №31 Административно-предупредительные меры: назначение, виды, правовые основы их использования.

Административно-предупредительные меры являются самостоятельным видом мер принуждения, назначением которых является предупреждение правонарушений и обеспечение общественной безопасности.

Административно-предупредительные меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций. Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых установленных законодательством условий.

Админиистраттивно-предупредупредитальным мерам присущи следующие признакиим:

- Административно-предупредительные меры являются средством охраны общественного порядкка и безопасности .

-Административно-предупредительные меры применяются с целью предупредить возможность совершения правонарушения

-Как правило административно-предупредительные меры не связаны с совершением административного правонарушения.

- Административно-предупредительные меры предшествуют применению иных мер.

К административно-предупредительным мерам относят:

-административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

- личный досмотр и досмотр вещей ;

- введения карантина;

- прекращения движения транспортных средств и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;

- проверка документов и административный досмотр (при обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных средств, в погран-зоне и др.);

- уничтожение недоброкачественных продуктов питания;

- ограничение права водопользования и т.п.

Администратино-предупредительные меры выступают в виде административных ограничений (например, введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях и т.д.) или в виде определенных административных действий в отношении той или иной категории организаций и лиц (например досмотр).

В первую очередь хотелось бы рассмотреть особенности личного досмотра и досмотра вещей . Он проводится уполномоченным на то должностным лицом ( ОВД, таможни ,и т.д.) как правило в присутствии двух понятых и досматриваемого одного и того же пола (исходя из морально – этических соображений), однако закон разрешает досмотр и без досматриваемого “ в случаях не терпящих отлагательства”. Акт досмотра необходимо в соответствии с законодательством закрепить протоколом либо соответствующей записью .

Более подробно необходимо остановиться на такой предупредительной мере, как надзор за лицами освободившихся из мест лишения свободы. Эта мера возложена на Органы Внутренних Дел (ОВД) (в соответствии со ст. 11 Закона о Милиции), и регламентируется Указом Президиума Верховного Суда СССР от 26.07.1966 года.

Контроль осуществляется с целью наблюдения за поведением ранее привлекавшихся к уголовной ответственности лиц и оказания на них необходимого воспитательного воздействия с целью предупреждения совершения ими новых правонарушений .

Административный надзор может применятся отношении следующих лиц :

-особо опасных рецидивисты,

-судимых за тяжкие преступления ,

-судимых два и более раза либо условно досрочно освобождённых и вновь совершивших преступление, если их поведение свидетельствуето намерении совершать правонарушения и в дальнейшем,

-если после освобождения лицо систематически нарушает общественный порядок .

Сроки административного надзора могут быть установлены на срок от шести месяцев до одного года , а при определённых условиях можгут быть продлены ОВД с уведомления прокурора на срок шесть месяцев каждый раз .

Административный надзор связан с ограничением административного статуса поднадзорных лиц и возложение на них определённых обязанностей:

- поднадзорные лица обязаны являться в органы внутренних дел в указанный срок и время .

- уведомлять о перемени места жительства , работы и т.д.

При наличии опасности совершения лицом дальнейших правонарушений к нему могут применяться и особые меры принуждения:

- запрещение ухода из дома в определённое время ,

- запрещение пребывания в определённых местах ,

- запрещение выезда по личным делам за пределы города,

- обязанность являться в органы внутренних дел .

Постановление об установлении административного надзора вручается поднадзорному лицу под роспись.

Административный надзор может быть прекращен по следующим основаниям:

- по окончании срока,

- досрочно ,

- в случае погашения или снятия судимости.

О прекращении административного надзора выносится специальное постановление.

Меры административного предупреждения являются разновидностью административно-принудительных средств воздействия. Их главной особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда интересам общества создается известная угроза, в то же время, меры административного предупреждения применяются при отсутствии правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах. Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут применены меры административного предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством профилактики административных и иных правонарушений.