Вопрос № 10. Виды юридической ответственности.

Юридическая ответственность – это обязанность правонарушителя претерпеть меры неблагоприятного воздействия со стороны уполномоченных органов в установленном законом порядке.

Признаки:

кара (возмездие) – неблагоприятное воздействие

дополнительная обязанность лица по отношению к основной, закрепленной в законе или договоре, и неисполненной правонарушителем. (уплата алиментов, несвоевременное оказание услуг)

Возврат долга кредитору, уплата алиментов и исполнение обязательств под принуждением юрисдикционных органов не является мерами юридической ответственности, т.к. выступают в качестве мер защиты основных обязанностей. Дополнительные обязанности (штраф, лишение свободы и т.п.) могут не наступить вообще => не может быть юр ответственности в случае добросовестного исполнения основных обязанностей по закону и договору.

Юр ответственность налагается только компетентными субъектами.

Налагается по определенной законом процедуре.

Юридическая ответственность не может осуществляться "вообще". В реальной жизни она всегда достаточно определенна. В отдельных видах ответственности общие ее признаки проявляются по-разному, что обусловливает специфику их регламентации и реализации. В науке классификация видов юридической ответственности производится по самым различным основаниям: по органам, реализующим ответственность, по характеру санкций, по функциям и т.д. Наибольшее распространение получило деление видов ответственности по отраслевому признаку. По этому основанию различают ответственность уголовную, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную и материальную. Каждый из видов имеет специфическое основание (вид правонарушения), особый порядок реализации, специфические меры принуждения.

Уголовная ответственность - наиболее суровый вид ответственности. Она наступает за совершение преступлений и в отличие от других видов ответственности устанавливается только законом. Никакие иные нормативные акты не могут определять общественно опасные деяния как преступные и устанавливать за них меры ответственности. В Российской Федерации исчерпывающий перечень преступлений зафиксирован в Уголовном кодексе. Порядок привлечения к уголовной ответственности регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом.

Полномочиями привлечения к уголовной ответственности обладает только суд. Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом. Меры уголовного наказания - наиболее жесткие формы государственного принуждения, воздействующие преимущественно на личность виновного: лишение свободы, исправительные работы, конфискация имущества и т.д. В основе процессуальной формы уголовной ответственности, как говорилось, лежит презумпция невиновности.

Административная ответственность наступает за совершение административных проступков, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях. Кроме того, эта ответственность может определяться указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными актами субъектов Федерации.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются компетентными органами государственного управления, круг которых закреплен в гл. 16 КоАП. Меры административного принуждения - предупреждение, штраф, лишение специального права, административный арест.

Гражданско-правовая ответственность наступает за нарушения договорных обязательств имущественного характера или за причинение имущественного внедоговорного вреда, т.е. за совершение гражданско-правового деликта. Ее сущность состоит в принуждении лица нести отрицательные имущественные последствия. Полное возмещение вреда - основной принцип гражданско-правовой ответственности (ст. 1064 ГК РФ). Возмещение убытков в некоторых случаях дополняется штрафными санкциями, например выплатой неустойки. Возложение этого вида ответственности осуществляется судебными (общим или арбитражным судом) или административными органами (ст. 11 ГК РФ). Истцом в этом случае выступает (наряду с государственным органом) и лицо, право которого нарушено.

Дисциплинарная ответственность возникает вследствие совершения дисциплинарных проступков. Специфика их противоправности заключается в том, что в данном случае нарушается не запретительная норма, а позитивное правило, закрепляющее трудовые обязанности работника. Привлекать к дисциплинарной ответственности может лицо, осуществляющее распорядительно-дисциплинарную власть над конкретным работником. Различают три вида дисциплинарной ответственности: в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, в порядке подчиненности и в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями. Меры дисциплинарной ответственности - выговор, строгий выговор, увольнение и т. д.

Материальная ответственность рабочих и служащих за ущерб, нанесенный предприятию, учреждению, заключается в необходимости возместить ущерб в порядке, установленном законом. Основанием этого вида ответственности является нанесение ущерба во время работы предприятию, с которым работник находится в трудовых отношениях. Размер возмещаемого ущерба определяется в процентах к заработной плате (1/3, 2/3 месячного заработка).

Кроме этого, некоторые авторы говорят о выделении в качестве самостоятельного вида юр ответственности – конституционной. Они считают, что существуют объективные предпосылки для ее выделения и в перспективе появится новый вид ответственности. Другие авторы полагают, что вряд ли можно говорить о ее самостоятельности. Она заимствует методы других видов.

Кроме указанных в качестве самостоятельного вида ответственности в литературе выделяется отмена актов, противоречащих законодательству (подобная отмена предусмотрена, например, ст. 13 ГК РФ). Несмотря на определенную близость к юридической ответственности и значимость этого юридического феномена, полагаем, что он отличается от ответственности.

Разделение юридической ответственности на ретроспективную и перспективную в определенной степени отражает реальную правовую действительность. Однако юридической ответственностью в специальном, правовом смысле можно называть только ответственность за совершенные противоправные деяния. Для того чтобы исследовать явление, называемое перспективной (позитивной) юридической ответственностью, большее значение имеет исследование правомерного поведения, а не правонарушения.

Юридическая ответственность может быть разделена на виды, т. е. классифицирована, по различным основаниям. По форме осуществления различают ответственность, осуществляемую в судебном, административном, ином порядке. Следует иметь в виду, что меры уголовной ответственности могут быть назначены только судом. По органам государства, которые возлагают юридическую ответственность, выделяют: юридическую ответственность, возлагаемую законодательными органами государства; юридическую ответственность, возлагаемую исполнительно-распорядительными (административными) органами государства; юридическую ответственность, возлагаемую судебными и иными юрисдикционными органами государства. Последний вид реализации ответственности представляется наиболее последовательным, поскольку он осуществляется в специальных процедурах, содержащих гарантии соблюдения принципов юридической ответственности.

** Юридическая ответственность, как и другие правовые явления, классифицируется по различным основаниям. Само по себе понятие юридическая ответственность является общеправовой категорией

В основание классификации видов юридической ответственности
может быть положено несколько признаков. Например, в зависимости
от субъекта можно говорить об индивидуальной и коллективной
ответственности, а в зависимости от органа привлекающего к
ответственности - о судебной, административной и др. Однако
традиционно юридическую ответственность принято классифицировать
по отраслевой принадлежности. Ряд ученых, а именно И.С.Самощенко, М.Х.Фарукшин, В.И.Гойман, С.А. Комаров, В.Н Хропанюк на
этом основании юридическую ответственность подразделяют на четыре
вида: уголовную, административную, гражданско-правовую и
дисциплинарную. Вместе с тем, не все ученые соглашаются с
приведенной классификацией юридической ответственности. Так, П.Р.
Стависский выделяет уголовную, административную, материальную и
дисциплинарную ответственность, поскольку они, по его мнению,
имеют общеправовое значение и применяются во всех или, по крайней
мере, в нескольких отраслях права. При этом он не только признает,
что материальная и дисциплинарная ответственность «приобретает в
каждой отрасли права определенную специфичность, своеобразие» но
и указывает, что каждая отрасль права имеет, либо может иметь, свою
специфическую материальную ответственность. Материальная ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности, по мнению П.Р.Стависского, объединяет отраслевые подвиды: материальную ответственность в гражданском праве, земельном, трудовом и др. Когда же нарушена норма права и правонарушитель привлекается к ответственности, то он несет не юридическую ответственность «вообще», а уголовную или административную, либо иной ее вид.

На наш взгляд, материальная ответственность в понимании П.Р. Стависского является не самостоятельным видом юридической ответственности, а собирательным понятием, научной абстракцией.

О.Э. Лейст полагает, что классификация юридической ответственности на виды в зависимости от отрасли права, не совпадает с отраслевой структурой права по той причине, что видов юридической ответственности меньше, чем отраслей права, а за нарушение норм различных отраслей права может применяться ответственность одного и того же вида. Отраслевая классификация не объясняет, почему в пределах одной отрасли права могут существовать различные виды ответственности (дисциплинарная и материальная в трудовом праве) и, наоборот, разные отрасли права регулируют один вид ответственности (уголовное, уголовно-процессуальное, исправительно-трудовое). В связи с этим, О.Э.Лейст различает два вида юридической ответственности: штрафную - карательную ответственность и правовосстановительную ответственность. Штрафная, карательная ответственность применяется за преступления либо административные или дисциплинарные проступки. Этот вид ответственности примечателен тем, что осуществляется только в процессуальной форме и определяется актами государственных органов и должностных лиц, наделенными властными полномочиями. Правовосстановительная ответственность заключается в восстановлении незаконно нарушенных прав, в принудительном исполнении невыполненной обязанности. В отличие от штрафной ответственности, правовостановительная ответственность в ряде случаев может быть осуществлена и без вмешательства государственных органов, поскольку правонарушитель может сам выполнить свои обязанности, восстановить нарушенные права.

Согласно следующей точке зрения, вид юридической ответственности определяется отраслевой принадлежностью охранительных отношений, которые влечет это правонарушение. Согласно четырехчленной схеме правонарушений, в
нее входят уголовное, административное, гражданское и дисциплинарное правонарушение. Данная позиция основана на традиционном понимании правонарушения и юридической ответственности.

Эти четыре вида ответственности широко освещены в юридической литературе. Так, уголовная ответственность - наиболее жесткий вид юридической ответственности. Согласно ст. 44 УК РФ видами уголовных наказаний являются: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательные работы; исправительные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы; принудительные работы; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы; смертная казнь. Перечень носит исчерпывающий характер и не подлежит расширительному толкованию.

Административная ответственность - вид административного принуждения, состоящий в применении следующих основных мер наказания: а) предупреждение; б) арест; в) лишение специальных прав; г) административный штраф; д) реквизиция и др.

Гражданско-правовая ответственность выражается в возмещении убытков, неустойке, штрафах, пени, принудительном восстановлении прошедшего правового состояния, принудительном исполнении правовой обязанности. В качестве иллюстрации специфики частно-правовой природы гражданско-правовой ответственности может служить гл. 25 ГК РФ «Ответственность за нарушение обязательств» и гл. 59 ГК РФ «Обязательства вследствие причинения вреда».

Дисциплинарная ответственность представляет собой достаточно сложную систему, которая включает в себя: ответственность работников по правилам внутреннего трудового распорядка, в порядке подчиненности, по специальным уставам и положениям, ответственность работников отдельных общественных организаций (артели старателей, коллегии адвокатов); ответственность учащихся школ, профтехучилищ, средних специальных и высших учебных заведений; ответственность военнослужащих, работников системы МВД, ФСБ и других органов, где дисциплина устанавливается применительно к воинской; ответственность лиц, отбывающих уголовное наказание; ответственность несовершеннолетних, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях.

Юридическую ответственность можно квалифицировать и по иным критериям: по порядку применения санкций - ответственность судебную, дисциплинарную и административную; по объекту правонарушения - персональная и коллективная юридическая ответственность.

Достижения в области изучения юридической ответственности позволяют расширить число ее видов. Так, к традиционным видам ответственности ряд ученых добавляют процессуальную, международную, государственно-правовую, семейную. Поэтому рассмотрим в общих чертах некоторые из них.

По поводу существования процессуальной ответственности в теории права нет единства мнений. Так, И.С.Самощенко и М.Х.Фарукшин считали, что "процессуальной ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности не существует. Процессуальные меры принуждения - это либо меры пресечения, либо меры административной ответственности...".

Между тем, в современной юридической науке термин "процессуальная ответственность" является собирательным понятием. Выделяют следующие виды процессуальной ответственности: уголовно –процессуальную, гражданско - процессуальную, конституционную и административную.

Некоторые авторы рассматривают уголовно-процессуальную ответственность только как применение принудительных мер за уголовно-процессуальные правонарушения. Так, В.М.Корнуков сводит понимание уголовно-процессуальной ответственности к штрафам, налагаемых на участников процесса, удалений из зала суда, обращения залога в доход государства. Как реализацию санкции понимает уголовно-процессуальную ответственность З.Д.Еникеев.

Г.Н. Ветрова рассматривает уголовно-процессуальную ответственность в единстве двух сторон, позитивной и негативной. По ее мнению, позитивный аспект ответственности выражается в следовании субъектов уголовно-
процессуальных правоотношений правовым нормам,
регламентирующим порядок юридического процесса.

П.С.Элькинд выделяет группы субъектов уголовно-процессуальной ответственности, при этом ответственность участников юридического процесса неравнозначна. Ответственность должностных лиц и органов в уголовном процессе за нарушения процессуального закона обеспечивается в основном мерами
дисциплинарной и уголовной ответственности. Все остальные участники подергаются штрафу, изменению меры пресечения на более жесткую и т.д.

Таким образом, уголовно-процессуальная ответственность является неизбежным следствием совершенного процессуального правонарушения. Ее основанием является процессуальное правонарушение - виновное, противоправное действие или бездействие, причиняющее вред уголовному процессу.

Подводя итоги, мы можем сделать выводы о том, что процессуальная ответственность является одним из видов юридической ответственности, она основана но нормах процессуального права, наступает на основании процессуального правонарушения, возникает в рамках процессуальных правоотношений. Ее меры носят в основном восстановительный характер.

В настоящее время в научной литературе признан еще один вид юридической ответственности - конституционной (государственно-правовой) ответственности.

Так, Д.Т.Шон достаточно широко понимает основания возникновения конституционной (государственно-правовой) ответственности. С его точки зрения, основанием конституционной ответственности является действие или бездействие, которое причинило, либо могло причинить вред народу, независимо от нарушения Конституции, или иных правовых норм. Основания конституционной ответственности носят общий характер, не конкретизированный. Так, задержка, несвоевременное принятие решений либо принятие не противоречащего закону, но неэфективного решения, способны причинить огромный ущерб государству, населению. Неизбежно должна следовать санкция -вотум недоверия или освобождение от занимаемой должности особо ответственных лиц.

Н.А.Боброва, Н.М.Колосова указывают, что конституционная ответственность наступает за нарушение юридическим норм, без чего невозможна мера принуждения, реализация санкции правовой нормы. Так, отставка министра вследствие его несогласия с официально проводимой политикой не обладает вышеназванными чертами, что позволяет не признавать такого рода отставку санкцией конституционной ответственности.

Конституционная ответственность наступает за нарушение норм
государственного права: норм-принципов, закрепляющих основополагающее положение, конституционные принципы, выражающие в обобщенном виде характерные черты государственного строя и правопорядка, а также норм, связанных с образованием и деятельностью государственных органов власти, которые устанавливают их конкретные правомочия и обязанности. Эти нормы, отмечает Т.Д.Зражевская, обладают определенной спецификой, влияющей на сущность конституционной (государственно-правовой) ответственности. В зависимости от нарушения того или иного вида норм, ответственность будет различной. Так, за нарушение норм-принципов нет государственно-правовой ответственности в «чистом» виде. Это скорее комплексная ответственность, где ответственность по государственному праву переплетается с ответственностью в других отраслях права. Она существует в специфической форме провозглашения принципа ответственности. И поскольку нормы-принципы государственного права конкретизируются в нормах иных отраслей права, то противоправное деяние нарушает одновременно два вида правоотношений: 1) государственно-правовое и 2) конкретное правоотношение иной отрасли права. Нарушение конкретного правоотношения влечет за собой применение определенной меры ответственности. Норма же государственного права выступает при этом как обобщенный принцип, указывает на безусловную необходимость привлечения к правовой ответственности виновного субъекта.

Основное назначение конституционной ответственности - достижение выполнения определенных действий и осуществления поведения в рамках конституционных норм, в целях обеспечения конституционного правопорядка. В связи с этим на первый план выступает позитивный аспект конституционной ответственности, который выражается в обязанности, возложенной на всех субъектов государственно-правовых отношений.

Реализация конституционной ответственности связана с проблемой выделения последней в случаях, когда и в отраслевом и конституционном законодательстве предусмотрены одинаковые последствия деяния. Например, в ч. 4 ст. З Конституции РФ: «захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону». Статья 278 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за действия направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушении Конституции РФ. Сложность выделения конституционной ответственности упирается в одну проблему, отсутствие Закона который бы четко определял конституционные правонарушения и регулировал отношения привлечения субъектов к конституционной ответственности.

На наш взгляд, конституционная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности, она наступает за нарушение Конституции РФ, конституционных законов и иных нормативно-правовых актов конституционного значения; ее главное назначение - защита Конституции РФ, имеет политический характер.

Международное право, не смотря на отсутствие кодификации норм об международно-правовой ответственности, устанавливает юридические условия ее возникновения, виды, формы и объем. В настоящее время Комиссия международного права ООН занимается кодификацией норм об ответственности, что свидетельствует о наметившейся тенденции к образованию самостоятельной отрасли системы международного права - права международной ответственности.

В теории международного права существуют разные определения
международной ответственности. Так, Г.И.Тункин отмечает, что
«международно-правовая ответственность - это юридические
последствия нарушения норм международного права». Применительно к международной ответственности государств В.А.Василенко формулирует понятие позитивной ответственности государства, которое состоит не только из долга «данного государства надлежащим образом исполнить обязанности, предписываемые ему нормами международного права», но и долга государств «участвовать в создании новых норм, способствующих укреплению международного правопорядка». Существование двух типов ответственности подтверждается содержанием многих международных актов. Об особых случаях позитивной и негативной ответственности говорится в некоторых статьях Устава ООН. Так, согласно ст. 24 Устава, государства - члены ООН возлагают на Совет Безопасности «главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности», в то время как ст. 6 предусматривает исключение из ООН государств, систематически нарушающих принципы ООН, то есть здесь речь идет об актах, порождающих негативную ответственность.

В системе международного права сложилось понимание безвиновной, «абсолютной» ответственности, постольку существует и нетрадиционное понимание правонарушения, как деяния нарушающего нормы системы международного права, совершенное невиновно.

Однако, ответственность, которая возникает в следствии виновного причинения ущерба и ответственность, возникающая в результате невиновного его причинения - два различных по своей природе явления.

Юридические последствия нарушенных международных норм, многообразны. Они обуславливаются особенностью международных правоотношений и их нарушений, а потому меры ответственности за нарушение международных норм специфичны. Виды и формы ответственности по национальному праву в качестве мер международной ответственности, не применяются. Системе международного права известно два вида ответственности -политическая и материальная. Но в научной литературе по международному праву встречается еще и моральная ответственность.

Субъектами международно-правовой ответственности могут быть как
государства, так и физические и юридические лица. Существование
публичных и частных международно-правовых отношений позволяет
говорить о субъектах ответственности публично-правового и частно­
правового характера. К субъектам публично-правовой международной
ответственности относятся государства и международные
межправительственные организации, а также физические лица. К
субъектам частно - правовой ответственности - физические и
юридические лица, а также государства и международные
межправительственные и неправительственные организации, выступающие в качестве стороны в частно - правовых контрактах.

Таким образом, международно-правовая ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности. Она представляет собой единство позитивного и негативного аспектов. Позитивная ответственность
играет основную роль в регулировании международных отношений,
проявляясь в правомерном поведении субъектов международных
правоотношений. Негативная международно-правовая ответственность направлена на ликвидацию вредных последствий правонарушения, наказания правонарушителя и укрепления международного правопорядка.

В настоящее время идет активная разработка принципов и признаков нового вида юридической ответственности – экологической. Одним из оснований выделения экологической ответственности как вида юридической ответственности является экологическое правонарушение.

Соответствие видов правонарушений и юридической ответственности характеризуется также соответствием санкций, как предупреждающих соответствующие определенные правонарушения, так и представляющих собой реализацию соответствующей юридической ответственности. При этом различные виды юридической ответственности могут осуществляться в одной и той же форме (например, уголовная ответственность реализуется только в судебном порядке). Вместе с тем один и тот же вид юридической ответственности может иметь различные формы своего осуществления (например, гражданская правовая ответственность может быть реализована в судебном, административном, арбитражном порядке).

При этом главными целями любого вида юридической ответственности является защита правопорядка и воспитание граждан в духе уважения к праву.

ПО ИГП