Правотворчество в Российской Федерации

Правотворческая практика Российской Федерации 2.1 Источники Российского правотворчества При всей своей значимости, правотворческая деятельность на всех её этапах не может считаться самодостаточной, обособленной от окружающей его среды. Ключевым моментом такого явление как правотворческая деятельность является действенность закона, ставшего результатом правотворческой деятельности, его гарантированность. Обеспеченность достаточным количеством механизмов реализации, как внешним, так и внутренним, таким, как нравственная обоснованность, экономическая и политическая целесообразность, которые могут воздействовать как благоприятно, так и препятствовать его реализации. Таким образом, большую роль в правотворческой деятельности играёт учёт вышеназванных факторов, следовательно, для адекватного функционирования правотворческой деятельности жизненно важен анализ не только социально-экономической ситуации и политической конъюнктуры в стране, но и тщательный и беспристрастный анализ существующего состояния законодательства. Именно такой подход является правильным и позволяет отслуживать динамику развития правотворческого процесса.8 В Российской Федерации правотворческий процесс является системой процедур, которые осуществляются органами государственной власти: Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом, и связаны с рассмотрением законопроектов, их опубликованием и вступлением в силу. Главной идеей процесса законотворчества в России является принцип равновесия трёх субъектов правотворчества, их участие регламентируется п.п. 1 и 4 ст.105, п.4 ст. 107 Конституции Российской Федерации. Именно этот баланс обеспечивает принятие взвешенных, рациональных, легитимных в глазах общества решений. Как уже было выяснено, законодательный процесс это ряд последовательно сменяющих друг друга этапов, комплекс взаимоотношений, развивающийся вокруг этих процессов и его участников, их взаимных прав и обязанностей, установленных Конституцией Российской Федерации, целью которых является принятие законодательных актов. Кроме вышеназванных статей Конституции Российской Федерации урегулированию процесса законотворчества посвящены ст. ст. 104-109, а так же четыре Постановления: О толковании статей 105 и 106 Конституции Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. N 1-П9; О толковании части второй статьи 105 Конституции Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. N 2-П10; О толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. N 10-П11; О подтверждении обязанностей Президента РФ, предусмотренных частью третьей статьи 107 Конституции РФ Постановление Конституционного Суда РФ от 6 апреля 1998 г. N 11-П12. В федеральном законе от 4 марта 1998 г. N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»13 прописан порядок принятия поправок к Конституции РФ. Все прочие законотворческие процедуры прописаны в регламентах Федерального Собрания РФ: Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации утв. Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД14; Регламент Совета Федерации Федерального Собрания (с изменениями от 29 марта, 29 мая, 11 декабря 2002 г., 12 февраля 2003 г.) утв. Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ15. 2.2. Правотворчество в Российской Федерации: практика и проблемы Как и в любом другом государстве с федеративным устройством, с субъектами, обладающими определённой степенью самостоятельности, но, всё же, являющимися составной частью одного целого, в Российской Федерации, федеральная правовая политика не может быть изолирована от региональной правовой политики, которая проводится каждым субъектом на местном уровне. В целом процедура правотворчества в субъекте Федерации аналогична подобной процедуре на федеральном уровне. Она проходит все те же стадии от проработки законопроекта и внесения его в план законопроектных работ органа государственной власти субъекта Федерации, до принятия и опубликования. Так же, субъекты Федерации наделены правом законодательной инициативы, что позволяет им участвовать в федеральном законодательном процессе, реагируя на те или иные события в стране. Но, необходимо заметить, что роль субъектов достаточно незначительна, как по количеству предложений, так и по количеству реализованных предложений, по сравнению с лидирующими позициями Московской областной и Московской городской Думами. Так же, важно обратить внимание, что в Конституции РФ, в упоминаемых регламентах Палат Федерального собрания РФ, как и в прочих нормативно-правовых актов, в том числе актов субъектов Федерации отсутствует чётко прописанная регламентация порядка участия субъектов РФ в правотворческом процессе с законодательной инициативой на федеральном уровне. Естественным следствием такого положения дел является децентрализация правового регулирования. Как уже стало очевидно, российское законодательство, являясь результатом процесса законотворчества, страдает рядом проблем, это и разночтения, и несогласованность, юридические коллизии, а так же непоследовательности и бессистемность, как признак отсутствия приоритетов. Хотя, необходимо, заметить, что в последние годы в этой области наметился существенный сдвиг – несмотря на некоторую непроработанность, общая масса законопроектов стала более однонаправлена, а принятие и общая их тематика укрепились в своей последовательности. Так же с качеством правотворчества, а, следовательно, и законодательства связан принцип профессионализма правотворчества, который не всегда соблюдается, что имеет пагубные последствия для российского законодательства. Выходом из сложившейся ситуации может стать научная экспертиза и мониторинг функционирования существующих законов. При названных аналитических действиях предполагается выявление соблюдаемости закона теми лицами, которым он адресован, для понимания тех причин, по которым данный закон не достигает своей цели. Так же, при исследовании условий и причин фактического бездействия норм закона следует проводить различие между индивидуально технологическим, социально-психологическим и государственно-организационным факторами. Более того, крайне важным является то, что результатом пристального наблюдения за действиями законов, и анализа полученных данных станет стабилизация законов и законодательство в целом,- уменьшится практика частого изменения недавно принятых законов. Автор данной курсовой работы приходит к мнению, что именно эти методы борьбы с проблемами правотворчества являются мерами, которые позволят установить более прочную связь между законодательной деятельностью и её конечным результатом. Это позволит совершенствовать и развивать российское законодательство, сформировать адекватную концепцию законодательного обеспечения политики государства. 2.3 Правотворчество в Российской Федерации: перспективы развития С каждым днём всё очевидней становится необходимость интенсификации правотворческой работы в Российской Федерации, которые должны параллельно вестись, сопровождать политические и экономические реформы, ровно, как и процесс интеграции в международное сообщество. Под интенсификацией правотворческой работы подразумевается обеспечение верховенства закона во всех сферах жизни общества. На сегодняшний день Российское законодательство, как и правотворчество можно охарактеризовать следующим образом: попутно процессу интенсификации проходит процесс унификации и специализации, при сохранении некоторой противоречивости и достаточно заметного увеличения массива технико-юридических предписаний. Вышеназванные характеристики можно условно разделить на три группы тенденций: полное усиление законодательного приоритета, углубление и стабилизация; специализация и спецификация законодательства с последующей дифференциацией и детализацией; унификация правовых основ, генерализация, стремление к комплексности. В целом, весь правотворческий процесс характеризуется явным стремлением к демократизации, пристальным вниманием к вопросу качества и целесообразности принимаемых нормативно-правовых актов. Достаточно частым явлением становится привлечение к правотворческой деятельности, а именно разработке и обсуждению законодательных актов, квалифицированной научной общественности. Главным же недостатком существующей системы правотворчества является его несогласованность и противоречивость, что не может не оказывать дестабилизирующее влияние на правотворческие процессы, приводя к бессистемности и абстрактности правовых актов. Существующее в нашей стране отставание правотворчества от потребностей общества имеет отрицательное влияние на правовое и социально-экономическое развитие. Если затрагивать проблему стабильности законодательства, то её обеспечение производится рядом факторов: материальными и специальные юридическими. К специальным юридическим факторам относят соответствие Конституции Российской Федерации текущему законодательству, высокая степень правовой интенсификации, функционирование подзаконных нормативных актов на основе закона, юридически грамотное использование нормативных актов. Материальные факторы включают в себя: устойчивость государственно-политических, социально-экономических, национальных взаимосвязей, своевременное законодательное реагирование на процессы, протекающие в обществе с учётом динамики их развития, обоснованность и целесообразность планируемых преобразований. Быстрые темпы социально-экономических трансформаций в дальнейшем будут обуславливать ускоренную динамику нормативного регулирования, делая акцент на учёте специфики различных сторон общественных отношений. Важное место будет занимать специализация, воздействую как на форму, так и на содержательную составляющую, всё более сегментируясь на основе отраслевого, функционального, регионального деления. Помимо саморазвития, улучшение, спецификация, специализация законодательства безусловно оказывает положительное воздействие практически на все сферы жизни общества, урегулировать которые и являет его целью и прямой, непреложной задачей.

Виды правотворческой деятельности в Российской Федерации

В Российской Федерации существует четыре основные формы правотворчества:

принятие нормативных актов полномочными органами государства;

принятие нормативных актов органами местного самоуправления;

принятие нормативных актов непринужденно народом путем референдума;

заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права (между Российской Федерацией и субъектами, входящими в ее состав, между субъектами Федерации, между государственными органами и общественными объединениями, между работодателями и работниками предприятий, учреждений, объединений и т.д.).

Рассмотрим перечисленные четыре формы правотворчества подробно.

1. Принятие нормативных актов органами государства. Эта форма правотворчества является наиболее распространенной в Российской Федерации.

Правом принятия нормативных актов обладают Государственная Дума, представительные органы республик, входящих в состав Российской Федерации, краевые, областные, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга органы законодательной власти.

К числу правотворческих органов относятся также Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, министерства, государственные комитеты и ведомства Российской Федерации, президенты, правительства, министерства, государственные комитеты и ведомства республик, входящих в состав Федерации, главы администраций (губернаторы), правительства, департаменты соответствующих национально-государственных и административно-территориальных образований.

Правотворческими полномочиями обладает в пределах своей компетенции администрация объединений, комбинатов, предприятий и учреждений (локальное правотворчество). Полномочия на издание нормативных актов каждого органа определяются Конституцией Российской Федерации и иными законами в зависимости от места, занимаемого каждым из них в системе органов Российского государства.

Государственная Дума принимает законы и постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации. Такие акты издаются как по вопросам, отнесенным Конституцией к исключительному ведению федеральных органов власти, так и по вопросам совместного ведения федеральных органов власти Российской Федерации и органов власти субъектов Федерации. Они принимаются с соблюдением особой процедуры, предусмотренной регламентами.

Президент Российской Федерации, будучи главой государства, на основе Конституции и законов Российской Федерации издает указы, причем они могут быть и нормативного, и индивидуального, оперативного характера. Правительство, как орган федеральной исполнительной власти, правомочно решать вопросы государственного управления, отнесенные к его ведению. Свои акты нормативного характера Правительство обычно издает в форме постановлений.

Министерства, государственные комитеты, иные ведомства, будучи центральными органами исполнительной власти, руководят порученными им сферами управления. Их полномочия в области издания нормативных актов определены законами, актами Президента и Правительства. Обычно министерства, будучи органами единоличного руководства, издают приказы, распоряжения и инструкции, государственные комитеты как коллегиальные органы - постановления, распоряжения, инструкции.

В пределах своих полномочий издают нормативные акты также органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Администрация объединений, предприятий, учреждений в пределах своих полномочий издает так называемые локальные нормативные акты, регулирующие отношения внутри соответствующих подразделений (например, принятие правил внутреннего трудового распорядка).

2. Принятие нормативных актов органами местного самоуправления.

Издавая нормативные акты (обычно они имеют разные наименования - решения, постановления, распоряжения и т.д.), органы местного самоуправления районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские представительные органы власти и соответствующие им местные администрации обеспечивают самостоятельное решение гражданами всех вопросов местного значения через избираемые ими органы или непосредственно, исходя из интересов населения, на основе закрепленных за органами самоуправления материальных и финансовых ресурсов.

3. Референдум как вид правотворчества. В последнее время во многих государствах все большее распространение получает форма непосредственного участия народа в правотворчестве - референдум, то есть принятие законов путем всенародного голосования. Именно таким путем была принята, например, Конституция Российской Федерации 1993 г. Референдум - один из путей расширения демократии, привлечения граждан к решению важнейших вопросов государственной жизни. В данном случае народ непосредственно осуществляет определенный акт законодательной власти, принимает правотворческое решение.

Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации. На всенародное голосование может быть поставлен текст законопроекта, по которому гражданам предлагается высказать свое мнение.

4. Нормативные соглашения . Заключение соглашений, содержащих обязательные для исполнения правовые предписания, все шире используется в правотворческой практике российского государства, причем такие соглашения заключаются между различными субъектами права и их юридическая сила неодинакова. Примером такого рода соглашений может служить, в частности, Федеративный договор, явившийся правовой базой создания Российской Федерации на новой основе. Он содержит нормы о распределении компетенции между государственными образованиями Российской Федерации, о предметах исключительного ведения Федерации и ее субъектов, а также их совместного ведения. Практикуется заключение соглашений и по экономическим, политическим и иным вопросам между Федерацией и отдельными ее членами, между субъектами Федерации.

Характерной особенностью современных взаимоотношений между общественными объединениями и государственными структурами является заключение разного рода соглашений, содержащих нормативные предписания. В первую очередь, это касается регулирования трудовых отношений. Так, в соответствии с Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. "О коллективных договорах и соглашениях" может быть заключен коллективный договор - правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем и работниками на предприятии, в учреждении, организации (см. гл. 24).

Наряду с коллективным договором законом предусматривается также заключение разного рода соглашений - правовых актов, содержащих обязательства по установлению условий труда, занятости и социальных гарантий для работников определенной профессии, отрасли, территории. В зависимости от сферы регулируемых отношений заключаются соглашения генеральные, устанавливающие общие принципы согласованного проведения социально-экономической политики, отраслевые (тарифные), которые определяют направления социально-экономического развития, условия труда и оплаты труда, социальные гарантии для работников отрасли (профессиональных групп), и, наконец, специальные, устанавливающие условия решения определенных социально-экономических проблем, связанных с территориальными особенностями.