Начало выхода из международной изоляции
Завершение военной интервенции и Гражданской войны позволило советскому государству усилить свою деятельность на международной арене. Активизация отечественной дипломатии совпала с глубокими переменами, наметившимися в годы нэпа во внешнеполитическом курсе большевистского режима. Если прежде советская внешняя политика в значительной мере формировалась на приоритете принципов пролетарского интернационализма, на отречении от « имперского прошлого », то теперь акценты все больше смещаются в сторону защиты интересов Советской России как независимого, суверенного государства. Историки в этой связи отмечают, что во внешней политике в 1920-е гг. начинается не только либерализация внешнеполитической доктрины большевиков, но и постепенное восстановление ими традиционных национально-государственных приоритетов во взаимоотношениях с другими странами.
Ключевой задачей, которую пришлось решать советскому руководству в начале 1920-х гг., становится борьба за дипломатическое признание РСФСР и выведение страны из внешнеполитической изоляции. Еще в то время, когда не утихли бои Гражданской войны и не все войска интервентов покинули пределы республики, советская дипломатия добилась первых серьезных успехов — 2 февраля 1920 г. был заключен Тартуский мирный договор с Эстонией. В соответствии с ним стороны устанавливали дипломатические отношения и обязались не допускать на своей территории создания вооруженных формирований, чья деятельность была бы направлена против другой стороны. За Эстонией последовали и другие страны бывшей российской Прибалтики: 12 июля 1920 г. был подписан мирный договор с Литвой и 11 августа 1920 г. — с Латвией. Не меньшее значение имело подписание 14 октября 1920 г. мирного договора с Финляндией, по которому стороны взаимно признавали суверенитет друг друга, а также соглашались не создавать военных сооружений и не держать крупных военных кораблей в районе Ладоги.
Менее выгодным для РСФСР был мир, заключенный с Польшей, ставший результатом неудач Красной армии на заключительном этапе советско-польской войны. По этому договору, подписанному 18 марта 1921 г. в Риге, Польше были переданы значительные территории Украины и Белоруссии. Советская сторона соглашалась возвратить Польше различные военные трофеи и прочие ценности, вывезенные с территории Польши начиная с 1 января 1772 г. Кроме того, РСФСР обязывалась уплатить Польше в годичный срок 30 млн золотых руб. в качестве возмещения ущерба за «хозяйственную эксплуатацию» польских земель царизмом. Вместе с тем, Польша устанавливала с РСФСР дипломатические отношения, брала на себя обязательства предоставить русским, украинцам и белорусам в Польше все права, обеспечивающие свободное развитие их национальной культуры. Договаривавшиеся стороны взаимно отказывались от вмешательства во внутренние дела друг друга и брали на себя гарантии не допускать на своих территориях образования и пребывания организаций, деятельность которых была бы направлена против другой стороны. Хотя в дальнейшем Польша не раз нарушала взятые обязательства, Рижский договор позволил Советской России завершить установление дипломатических отношений со странами, возникшими на землях, прежде входивших в Российскую империю, укрепить свои западные границы, добиться частичного прорыва дипломатической блокады.
Успешнее развивались дипломатические отношения РСФСР со странами Востока. В их основу были положены принципы равноправия и невмешательства во внутренние дела друг друга. Дружественная, миролюбивая политика советского правительства обеспечила возможность сохранить влияние в государствах, входивших прежде в сферу российских интересов. Примером удачного сотрудничества служат советско-иранские отношения. Согласно заключенному 26 февраля 1921 г. договору о дружбе между двумя странами, РСФСР аннулировала все международные договоренности, заключенные царским правительством, в которых ущемлялись права и суверенитет Персии. В свою очередь, Иран оставлял за Россией право ввода войск на свою территорию, в случае, если третьи страны попытаются использовать ее я агрессивных целях. Тогда же РСФСР стала первым крупным государством, признавшим независимость Афганистана. Советско-афганский договор о дружбе, устанавливавший дипломатические отношения между двумя странами, был подписан 28 февраля 1921 г. 16 марта 1921 г. Советская Россия заключает договор о дружбе и братстве с республиканским правительством Турции, возглавляемым
М. Кемаль-пашой (Ататюрком). Соглашение о взаимном признании и установлении добрососедских отношений 5 ноября 1921 г. было подписано с Монголией.
Полоса признаний
Вместе с тем, успехи советской дипломатии в начале 1920-х гг. еще не решали главной задачи советской внешней политики на этом этапе развития нашей страны — дипломатическое признание РСФСР ведущими странами Запада достигнуто не было. Первым успехом в отношениях со странами Запада стало подписанное в марте 1921 г. советско-британское торговое соглашение. Находившееся у власти в Великобритании лейбористское правительство Д. Ллойд-Джорджа признавало необходимость налаживания партнерских отношений с Россией для преодоления трудностей, возникших в английской экономике в результате Первой мировой войны. Следом за Англией торговые отношения с Советской Россией в мае 1921 г. возобновила Германия, в сентябре 1921 г. — Норвегия, а в декабре 1921 г. — Италия. Обосновывая политику налаживания взаимовыгодных связей со странами Запада, нарком иностранных дел Г. Чичерин отмечал: «В нынешнюю историческую эпоху, делающую возможным параллельное существование старого и нарождающегося нового социального строя, экономическое сотрудничество между государствами, представляющими эти две системы собственности, является повелительно необходимым».
Масштабных успехов советской дипломатии удалось достичь в ходе Генуэзской конференции, проходившей в Италии с 10 апреля по 19 мая 1922 г. Официальной целью конференции провозглашался поиск путей экономического восстановления
Центральной и Восточной Европы, но в действительности основным вопросом, оказавшимся в центре внимания участников конференции, являлся вопрос о налаживании взаимоотношений между РСФСР и капиталистическим миром. В состав советской делегации входили Л. Красин, М. Литвинов, В. Боровский и др. Ее председателем был назначен Ленин, а заместителем главы делегации являлся Г. Чичерин, который в Генуе, куда Ленин не выезжал, пользовался всеми правами председателя. Помимо РСФСР, советская делегация представляла интересы всех советских республик, а также ДВР и народных республик Пухары и Хорезма.
На конференции западные державы предъявили советскому правительству ряд претензий, серьезно ущемлявших суверенитет и национальные интересы РСФСР. От Советской России требовали признать все долги царского и Временного правительств, общий объем которых составлял 18,5 млрд золотых руб., вернуть иностранным предпринимателям национализированные после революции предприятия или в полном объеме возместить их стоимость, ликвидировать монополию внешней торговли и т.д. Советская сторона отвергла такую постановку вопроса, предъявив, в свою очередь, встречные требования покрыть затраты Советской России на отражение военной интервенции и на борьбу с белыми правительствами, щедро финансируемыми Антантой. Эта сумма существенно превосходила российскую задолженность (приблизительно 39 млрд золотых руб.). Переговоры зашли в тупик. Советская делегация, желая найти почву для возможного диалога и восстановления экономических связей с развитыми государствами мира, внесла несколько компромиссных предложений, но и они не встретили понимания.
Вместе с тем, помимо стран победительниц, в Генуэзской конференции принимала участие Германия. Перед ней стояли проблемы, очень похожие на те, которые приходилось решать Советской России. Возникли условия, способствовавшие сближению позиций двух стран, результатом чего стал мирный до-говор, подписанный 16 апреля 1922 г. в Рапалло Чичериным и министром иностранных дел Германии В. Ратенау. По условиям договора, РСФСР и Германия устанавливали дипломатические отношения, отказывались от возмещения военных расходов и уплаты прежних долгов, а также предоставляли друг другу статус наибольшего благоприятствования в экономической сфере. Рапалльский договор означал прорыв внешнеполитической блокады РСФСР со стороны ведущих стран Запада, являлся важным успехом советской внешней политики. В 1923 г. он был дополнен подписанным между Россией и Германией секретным военным договором, по которому Германия получала возможности производить и испытывать на территории Советской России те виды вооружения, которые ей запрещалось иметь по Версальскому мирному договору, а советская сторона использовать немецкий опыт в строительстве своих вооруженных сил.
Постепенно начинают налаживаться отношения РСФСР, а позже и СССР с другими странами. Этому способствовала стабилизация большевистской власти внутри страны. Важное значение для СССР имело сближение с Великобританией. Отношения двух стран часто сопровождались острыми политическими конфликтами. Так, 8 мая 1923 г. английское правительство вручило советской стороне меморандум, составленный министром иностранных дел Дж. Керзоном. Меморандум носил характер ультиматума: правящие круги Англии требовали от Советского Союза отозвать своих дипломатов из Ирана и Афганистана и принести извинения за их якобы неправильные действия против Британской империи; установить 3-мильную зону береговых вод вдоль Мурманского побережья вместо признаваемой советской стороной 12-мильной; отменить смертные приговоры британским подданным, уличенным в шпионаже. Помимо этого, английская сторона настаивала на предоставлении ей прав вмешиваться во внутренние дела СССР под предлогом устранения так называемых религиозных преследований.
Советское правительство решительно отклонило претензии, содержащиеся в ультиматуме Керзона, согласившись лишь на второстепенные уступки (освобождение арестованных в советских территориальных водах английских рыболовных судов, разрешение лова рыбы в спорных водах, выплату компенсации семьям расстрелянных и др.). Одновременно с этим рабочие стран Запада, и прежде всего самой Великобритании развернули широкую компанию солидарности под лозунгом «Руки прочь от СССР!». Попытка диктата в отношении Советского государства сорвалась. Урегулирование конфликта, вызванного ультиматумом Керзона, способствовало установлению 1 февраля 1924 г. дипломатических отношений между двумя странами. В августе того же года новое британское правительство лейбористов подписало с СССР новый договор об экономическом сотрудничестве, по которому устанавливался режим наибольшего благоприятствования в торговле, а советская сторона, при условии предоставления английских кредитов, соглашалась на частичное погашение довоенных долгов частным лицам.
Вслед за Великобританией в том же 1924 г. СССР признали Италия, Норвегия, Австрия, Греция, Швеция и другие страны.
Это означало, что отныне советское правительство могло выступать на международной арене в качестве законного преемника дореволюционной российской власти, а СССР становился полноправным субъектом международных отношений. Так,
в ноте председателя совета министров и министра иностранных дел Франции от 28 октября 1924 г. отмечалось: «Правительство [Французской] Республики, верное дружбе, соединяющей русский и французский народы, признает де-юре... Правительство Союза Советских Социалистических Республик как правительство территории бывшей Российской империи, где его власть признана населением, и как преемника на этих территориях предшествующих российских правительств». , В исторической литературе период установления дипломатических отношений между Советским Союзом и другими <; странами получил название «полосы признания» СССР мировым сообществом. К 1925 г. более 20 государств восстановили дипломатические отношения с нашей страной. Из великих 5»держав только США упорно отказывались идти на сближение с большевистским режимом до тех пор, пока в СССР не и; будет восстановлено право частной собственности и «демократические свободы». Тем не менее экономическое сотрудничество между двумя странами успешно налаживалось, на неофициальном уровне с советским правительством сотрудничали з десятки американских предпринимателей, в том числе такие крупные, как А. Хаммер и Г. Форд.
В то же время и в самом большевистском руководстве далеко не все одобряли экономическое и политическое сближение со с странами Запада. Официальная политика страны находилась # под постоянной критикой левых. Для многих из них нормализация отношений с капиталистическими странами представлялась отступлением от классовых позиций, предательством идей : мировой революции. Инструментом, направленным на проведение классовой политики вне пределов СССР, в эти годы становится Коминтерн, в руководстве которого преобладали сторонники левой оппозиции. Вот почему в его деятельности на международной арене сказывалось наследие Гражданской войны и военной интервенции. По сути, в 1920-е гг. Коминтерн стремился если не оттеснить советские государственные органы от выработки внешнеполитической линии, то, по крайней мере, стать, наряду с Наркоматом иностранных дел, внешнеполитическим ведомством, принимающим важнейшие решения.
Оживление деятельности Коминтерна приходится на 1923 г., когда, по мнению его лидера Г. Зиновьева, сразу в нескольких европейских государствах складывается революционная
ситуация. Особую ставку левые делали на Германию. Несмотря на тесное сотрудничество СССР с официальными властями Веймарской республики, руководство Коминтерна продолжало подталкивать германских коммунистов на захват власти. Переоценив собственные силы и подбадриваемые своими сторонниками в Москве, германские коммунисты осенью 1923 г. решились начать подготовку революционного выступления. В Германию Коминтерн тайно направляет руководящую пятерку, в состав которой вошли
К. Радек, Г. Пятаков, а также советский посол в Берлине Н. Крестинский и др. Присланные Москвой эмиссары призваны были осуществлять военно-политическое руководство и материально-техническое обеспечение революции. Для финансирования этих целей было выделено 400000 долларов. В Германию нелегально перебрасывалось оружие, направлялись военные советники.
Однако поднять немецких рабочих на всеобщую забастовку не удалось, а вспыхнувшее в Гамбурге вооруженное восстание, где местные коммунисты под руководством Э. Тельмана два дня вели тяжелые бои с армейскими частями и полицией, было жестоко подавлено. В том же году потерпели поражение и болгарские революционеры. Неудачей окончились попытки организовать революционные выступления польских рабочих. В следующем, 1924 г. в центре замыслов революционных стратегов Коминтерна оказалась маленькая Эстония. Но и там попытки привнести революцию извне, без сколько-нибудь серьезных внутренних предпосылок, не привели к желаемому результату. Политика Коминтерна была пересмотрена только в 1926 г., когда Зиновьева сняли с поста председателя. Но и позже проблемы взаимоотношений СССР со странами Запада были предметом жарких дискуссий в межфракционных столкновениях в верхах большевистской партии.