Понятие времени отдыха
Право на отдых является одним из конституционных прав граждан России. В соответствии со ст. 37 Конституции РФ работающему по трудовому договору гарантируются установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Право на отдых закреплено в ст. 21 ТК РФ среди основных трудовых прав работника.
Согласно ст. 24 Всеобщей декларации прав человека 1948г., ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966г., а также в ряде конвенций МОТ (например, конвенция МОТ № 132) право человека и гражданина на отдых является неотъемлемым основным правом.
Установление максимальной продолжительности рабочего времени в ТК РФ не более 40 часов в неделю, ограничение сверхурочных работ, установление выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (он предоставляется всем работникам с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы продолжительностью не менее 28 календарных дней), являются гарантиями права на отдых.
Но основное назначение права на отдых заключается в сохранении и поддержании здоровья работника. Это подчеркивается в актах МОТ, которые ориентируют своих членов на необходимость обеспечения реального использования отпуска для отдыха (Конвенция МОТ № 132).
Все виды времени отдыха условно можно разделить на две группы:
1) кратковременный отдых. Сюда относятся перерывы в течение рабочего дня (смены), ежедневный отдых, выходные и праздничные нерабочие дни;
2) отпуска.
Для всех видов времени отдыха характерно то, что работник освобождается от исполнения трудовых обязанностей, само время отдыха не включается в рабочее время. Однако работник обладает важными гарантиями: сохраняется место работы и время отдыха включается в страховой стаж. Необходимо отметить, что существует различие между видами времени отдыха первой и второй групп. В первом случае время отдыха оплате не подлежит, кроме специальных перерывов, предоставляемых по ст. 109 ТК, ст. 258 ТК РФ (которые включаются в рабочее время), а ежегодный отпуск полностью оплачивается в размере средней заработной платы.
Время отдыха – это время, в течение которого работник свободен от исполнения своих трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.
Государство, наделяя данным правом работника, заключившего трудовой договор, предоставляет полную свободу в использовании своего свободного время, тем самым давая возможность удовлетворять свои потребности и давая использовать свободное от работы время по собственному желанию и в своих интересах. Следует обратить внимание на значение трудового договора, потому что именно он предусматривает гарантированное время отдыха (ст. 57 ТК РФ), что, отражает особенности по отношению к конкретному работнику – субъекту трудовых правоотношений, требующего защиты со стороны государства. Время отдыха и рабочее время – это две противоположные, по сути, и в то же время взаимозависимые категории. Сокращение продолжительности рабочего времени влечет увеличение длительности времени отдыха и наоборот, увеличение рабочего времени влечет сокращение времени отдыха. Это означает, что данные две категории находятся в обратно-пропорциональной зависимости друг от друга. Несмотря на тесное взаимное определение времени, российское законодательство исходит из того, что рабочее время и время отдыха — это отдельные категории, посвящая им разделы IV и V ТК РФ.
Надо отметить следующие основные положения:
1) конституционное закрепление (ч. 5 ст. 37), а также анализ международно-правовых документов позволяют характеризовать право на отдых как универсальное право каждого («каждый имеет право на отдых»), занимающее в группе социальных прав самостоятельную позицию.
2) содержание права на отдых образует совокупность правомочий, связанных с возможностью реализации видов времени отдыха, к которым законодательство относит: 1) перерыв в течение рабочего дня (смены) 2) ежедневный (междусменный) отдых; 3) выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); 4) нерабочие праздничные дни; 5) отпуска.
3) как элемент трудового правоотношения возникает с момента заключения трудового договора между работником и работодателем. Оно делимо, носит длящийся характер. В случаях перевода работника в другую организацию, приобретенное право может сохраниться, ибо ст. 64 ТК РФ предусматривает месячный срок с момента перевода работника от другого работодателя и ст. 127 ТК РФ предусматривает, что денежной компенсации подлежат все неиспользованные за период работы у конкретного работодателя ежегодные оплачиваемые отпуска.
4) право на отдых выступает как гарантия, условие, средство и способ для реализации иных прав и свобод (например, право на жизнь; на охрану здоровья; на государственную защиту материнства, детства и семьи).
Федеральное законодательство закрепляет порядок предоставления времени отдыха, его продолжительность, возникающие в связи с этим обязанности работодателя и работника. Нормы трудового права о времени отдыха относятся ко всем работодателям независимо от форм собственности и вида организации.
Законами субъектов с учетом условий труда, природно-климатических зон, национальных традиций и обычаев могут вводиться дополнительные виды отдыха, повышаться гарантии реализации этого права, финансируемые из бюджета субъектов.
Условия предоставления времени отдыха могут закрепляться в локальных нормативных актах (коллективном договоре, правилах внутреннего трудового распорядка и др.). Кроме того, в этих актах могут содержаться дополнительные виды времени отдыха и льготы, не предусмотренные федеральным законодательством, с оплатой за счет средств работодателя. Трудовым договором также могут быть предусмотрены иные виды дополнительных отпусков – как поощрение со стороны работодателя.
В ТК РФ и в специальных нормативных актах содержаться особые правила предоставления времени отдыха отдельным категориям работников, обусловленные спецификой трудовой деятельности (например, работникам транспорта, работникам организаций связи и др.).
Виды времени отдыха
Действующее законодательство, прежде всего Конституции РФ и Трудового кодекса РФ, ст. 107 ТК РФ определяют следующие виды времени отдыха:
1) перерыв в течение рабочего дня (смены);
2) ежедневный (междусменный) отдых;
3) выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);
4) нерабочие праздничные дни;
5) отпуска.
Нормы, устанавливающие различного рода перерывы, выполняют преимущественно защитную функцию трудового права, так как они установлены в основном в интересах работников, с целью охраны их труда.
Научно обоснованные режимы труда и отдыха, с правильным чередованием рабочего времени и времени отдыха, в том числе перерывов в течение рабочего дня (смены), в конечном счете, приводят к повышению производительности и улучшению качества труда, сокращают потери рабочего времени, укрепляют здоровье работников, продлевают период трудовой активности.
Кратковременный отдых, в первую очередь, включает в себя перерывы в течение рабочего дня (смены). Ст. 108 Трудового кодекса РФ посвящена перерывам для отдыха и питания. Но надо четко провести грань и обратить внимание на то, что только статья 108 (перерывы для отдыха и питания) посвящена именно перерывам, которые в рабочее время не включаются.
Как гласит статья 108 Трудового кодекса РФ перерывы для отдыха и питания заключаются в следующем: «В течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем. На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка».
Время перерыва для отдыха и питания работник вправе использовать по своему усмотрению, и это право не может быть ограничено какими либо требованиями работодателя, например, запрет покидать территорию организации.
Вторым видом кратковременного отдыха является ежедневный (междусменный) отдых. Трудовой кодекс не дает легального определения данного вида времени отдыха, ежедневный (междусменный) перерыв «это отрезок времени с момента окончания рабочего дня (смены) и до ее начала в следующей день (смену)».
Его продолжительность определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиком сменности и зависит от длительности ежедневной работы и обеденного перерыва. По сложившейся практике режим работы организации устанавливается таким образом, чтобы минимальная продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе со временем обеденного перерыва была не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).
Для некоторых категорий работников отдельных отраслей продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха определяется положениями о режиме рабочего времени и времени отдыха, утверждаемыми федеральными органами исполнительной власти. Так, Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов, утв. Приказом МПС России от 5 марта 2004 г. № 7, установлено, что работникам локомотивных и кондукторских бригад после каждой поездки в оба конца в основном пункте работы (основное депо, пункт подмены локомотивных бригад по месту жительства членов бригады) предоставляется междусменный отдых не менее 16 часов, а для бригад пригородных поездов – не менее 12 часов.
При вахтовом методе организации работы продолжительность ежедневного отдыха работников с учетом обеденных перерывов может быть сокращена до 12 часов. Недоиспользованные в связи с этим часы междусменного отдыха, а также еженедельного отдыха суммируются и предоставляются в виде дополнительных свободных от работы дней в течение учетного периода.
Третий вид кратковременного отдыха – это выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). Это свободные от работы дни, используемые работниками по своему усмотрению. Данное положение является важным для всех категорий работников, Согласно статье 110 Трудового кодекса РФ продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов. В результате анализа общих положений, конкретная продолжительность этого отдыха зависит от вида недели и режима рабочего времени в организации, с которой работник заключил трудовой договор.
В действительности сложилась прочная практика продолжительности такого вида времени отдыха, которая не может быть менее 42 часов и это обязанность работодателя четко соблюдать установленные границы данного времени отдыха по отношению к работнику. Это правило должно соблюдаться во всех организациях независимо от организационно-правовых форм при установлении режимов работы и графиков сменности.
На основании ст. 111 Трудового кодекса РФ всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). На практике сложилось, что при пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе — один выходной день. По законодательству общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд. Это способствует более рациональному использованию и гарантированному получению результата отдыха работниками. По решению Правительства РФ выходной день может быть перенесен на другой день недели с тем, чтобы присоединить его к праздничным дням.
В организациях, приостановка работы в которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка организации. Например, торговля, бытовое обслуживание, транспорт и т. д.
Если работник направляется в командировку по распоряжению работодателя в выходной день, ему по возвращении из командировки предоставляется другой день отдыха.
При суммированном учете рабочего времени время еженедельного непрерывного отдыха может быть уменьшено в отдельные недели по сравнению со ст. 110 Трудового кодека РФ. Вместе с тем в среднем за учетный период эта норма должна быть соблюдена. Это является важной гарантией для работника.
Как правило, работа в выходные дни запрещается. Это связано прежде всего с охраной права работника на отдых. Привлечение работников к работе в выходные дни производится с их письменного согласия.
Привлечение работников к работе в выходные дни производится с их письменного согласия в следующих случаях:
1) для предотвращения производственной аварии, катастрофы, устранения последствий производственной аварии, катастрофы либо стихийного бедствия;
2) для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества;
3) для выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных подразделений.
Допускается привлечение к работе в выходные дни творческих работников организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков, средств массовой информации, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями категорий этих работников в организациях, финансируемых из бюджета, в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, а в иных организациях — в порядке, устанавливаемом коллективным договором.
В других случаях привлечение к работе в выходные дни допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации.
Привлечение инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, к работе в выходные дни допускается только в случае, если такая работа не запрещена им по медицинским показаниям. При этом инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от работы в выходной день. Так же запрещается привлечение к работе в выходные дни беременных женщин и работников моложе 18 лет.
Привлечение работников к работе в выходные дни производится по письменному распоряжению работодателя.
Работа в выходной день компенсируется оплатой не менее, чем в двойном размере. По желанию работника, работающего в выходной день, ему предоставляется другой день отдыха.
Так, по ст. 262 ТК одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми — инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере и порядке, которые установлены федеральными законами.
Женщинам, работающим в сельской местности, может предоставляться по их письменному заявлению один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы.
Дополнительный выходной день (ст. 319 ТК) предоставляется ежемесячно без сохранения заработной платы одному из родителей по его письменному заявлению, работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющему ребенка в возрасте до 16 лет.
Нерабочие праздничные дни – четвертый вид кратковременного отдыха.
Ст. 112 Трудового кодекса РФ – это единственная норма, которая на федеральном уровне закрепляет перечень обязательных нерабочих праздничных дней.
При совпадении выходного и нерабочего праздничного дня выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.
Перенос выходных дней, совпадающих с праздничными, осуществляется в организациях, применяющих различные режимы труда и отдыха, при которых работа в праздничные дни не производится. Имеются в виду режимы работы с постоянными фиксированными по дням недели выходными днями и со «скользящими» днями отдыха (например, по графику сменности со «скользящими» днями отдыха и значительным сокращением ночных смен).
Правительству РФ, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления дано право в пределах своих полномочий определять порядок работы в нерабочие праздничные дни государственных и муниципальных служащих, других работников органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также порядок работы подведомственных (подчиненных) организаций, организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения и оказанием услуг (энергообеспечение, отопление и тепло-, водо-, газоснабжение, связь, больницы, станции скорой и неотложной медицинской помощи, банковские организации и др.).
Так же статья 112 Трудового кодекса РФ закрепляет сложившуюся практику переноса выходных дней на другие дни недели с целью наиболее рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней. Право переносить выходные дни на другие дни недели Трудовой кодекс предоставляет Правительству РФ. Как правило, такой перенос осуществляется в тех случаях, когда между выходным и нерабочим праздничным днем имеется не более двух рабочих дней. Нерабочие праздничные дни предоставляются независимо от выходных дней. При совпадении выходных и праздничных дней действует правило переноса выходного дня на следующий после праздничного рабочий день.
Гарантией права на отдых является ст. 113 ТК РФ запрещающая работу в выходные и нерабочие праздничные дни и содержит исключительные случаи привлечения работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни.