Конституционный порядок разграничения предметов ведения и полномочия между органами государственной власти РФ и её субъектами
Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами является одним из принципов федерализма и означает разделение круга вопросов, которые решает государство (круга государственных функций), на вопросы, по которым решения правомочна принимать Федерация, и вопросы, по которым решения правомочны принимать субъекты Федерации. Конституция РФ устанавливает предметы исключительного ведения РФ (ст. 71), предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72). Статья 73 Конституции РФ закрепляет, что вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.
К исключительному ведению РФ относится (ст.71):
1) В области государственного строительства:
· - принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов;
· - федеративное устройство и территория РФ;
· - регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
· - гражданство в РФ;
· - регулирование и защита прав национальных меньшинств;
· - установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;
· - формирование федеральных органов государственной власти;
· - судоустройство, прокуратура;
· - уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;
· - амнистия и помилование;
· - гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;
· - правовое регулирование интеллектуальной собственности;
· - федеральное коллизионное право;
· - установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного и национального развития РФ;
· - федеральная государственная служба;
· - государственные награды и почетные звания РФ;
2) В экономической, социальной, культурной областях:
· - федеральная государственная собственность и управление ею;
· - установление основ федеральной политики и федеральной программы в области экономического, экологического, социального, культурного развития РФ;
· - установление правовых основ единого рынка;
· - финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;
· - федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
· - федеральный бюджет;
· - федеральные налоги и сборы;
· - федеральные фонды регионального развития;
· - федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;
· - федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь;
· - деятельность в космосе;
· - метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени;
· - геодезия и картография;
· - наименования географических объектов;
· - официальный статистический и бухгалтерский учет;
3) В области внешних функций государства, обеспечения государственного суверенитета:
· - внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ;
· - вопросы войны и мира;
· - внешнеэкономические отношения РФ;
· - оборона и безопасность;
· - оборонное производство;
· - определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.
В совместном ведении РФ и субъектов РФ находиться (ст. 72):
1) В области государственного строительства:
· - обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и ФЗ;
· - защита прав и свобод человека и гражданина;
· - защита прав национальных меньшинств;
· - установление общих принципов организации системы органов государственной власти и органов местного самоуправления;
· - обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
· - режим пограничных зон;
· - административное, административно-процессуальное законодательство;
· - кадры судебных и правоохранительных органов;
· - адвокатура, нотариат;
· - координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ;
2) В экономической, социальной, культурной областях:
· - вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами;
· - разграничение государственной собственности;
- природопользование, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории;
· - охрана памятников истории и культуры;
· - общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
· - координация вопросов здравоохранения;
· - защита семьи, материнства, отцовства и детства;
· - социальная зашита, включая социальное обеспечение;
· - осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
· - установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;
· - трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.