За административное правонарушение

Жалоба

На постановление о назначении административного наказания

за административное правонарушение

Постановлением № 11-07/2016/36/034242 Федерального Агентства по рыболовству Северо-западное территориальное управление Федерального Агентства по рыболовству за подписью Старшего госинспектора Отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Карлина Виктора Алексеевича от « 11» мая 2016 г. я подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ, выразившегося в нарушении ст.65 п.4 Водного Кодекса Российской Федерации

Считаю наложенное на меня взыскание необоснованным, так как

18 мая 2016 года я получила по почте одновременно сразу три письма с уведомлением о вручении от Федерального агентства по рыболовству Северо-западное территориальное управление отдел государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области. В письмах содержались три документа за подписью Старшего госинспектора отдела ГКНиР по ВО Карлина Виктора Алексеевича: 1. Уведомление о рассмотрении дела от 20 апреля 2016 года 2. Протокол об административном правонарушении Серия ОР № 034242 от 27 апреля 2016 года 3. Постановление № 11-07/2016/36/034242 о назначении административного наказания.
Настоящими документами я уведомлена о том, что было рассмотрено дело, и я была признана виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Дело было рассмотрено и решение вынесено без моего участия. Я категорически не согласна с формулировками обстоятельств дела в протоколе и постановлении. В материалах дела подана однобокая информация, трактующая инцидент как однозначное административное нарушение, без указания истинного положения вещей. А фототаблицаы и план-схему, приложенные к делу согласно п.9 Протокола, я вообще не видела и на месте никаких измерений не проводилось. Кроме того, в протоколе неверно указаны мои паспортные данные, указанный документ не действителен и заменен на новый еще в 2013 году и откуда взяты сведения о моих документах мне неизвестно.
При этом я не отрицаю факта, что моя автомашина с прицепом кратковременно находилась в береговой зоне Онежского озера. Цель пребывания транспорта – набор воды для населенных пунктов, в которых отсутствует водоснабжение и питьевой и бытовой водой. Традиционно единственным местом набора воды для местных жителей является озеро – Онежское или Тудозеро, причем вода из Тудозера по санитарным нормам не пригодна для пищевых целей. Дата инцидента 11 апреля – это период весенней распутицы, когда все возможные подъезды к Тудозеру затруднены и местные жители приняли абсолютно правильное решение не нарушать почвенный слой на берегу во избежание грязи в населенных пунктах и смыва почвы талыми водами в озеро. Мы загораживаем для любого проезда склоны к озеру до просыхания почвы. В данном случае единственным адекватным решением задачи водоснабжения населенных пунктов является водозабор с Онежского озера, на повороте дороги возле УСЦ МЧС Вытегра, где дорога проходит в непосредственной близости от озера и даже входит в береговую полосу. Набор воды осуществляется с помощью технических средств – на прицепе установлены, емкость для воды 500 литров, электрогенератор, бытовой насос и шланг длиной 25 метров. По Водному кодексу прибрежная полоса составляет 20 метров и в летнее время такой длины шланга хватает до воды от самой дороги. Особо прошу отметить тот факт, что машина не просто «осуществляла движение и стоянку» на берегу по каким-то неведомым причинам, как указано в протоколе и постановлении, а съехала с дороги на 3-4 метра с целью подкатить прицеп поближе ко льду (а не урезу воды!) чтобы шланг достал до ближайшей возможной проруби, так как ближе озеро промерзает до дна и в начале апреля ещё не оттаивает. При этом каменистый берег вообще никак не был поврежден. Прошу обратить внимание, что Старший госинспектор отдела ГКНиР по ВО Карлин Виктор Алексеевич совершенно проигнорировал эти факты в протоколе и постановлении. Также было проигнорировано и на месте инцидента, и в материалах дела, то обстоятельство, что я представилась инспектору как староста населенных пунктов (деревень Исково, Насонова, Пустошь, Щекино, Устье, Климовская, Ларьково, Гневашевская, Ольково. Озерное устье) Андомского сельского поселения, и я представляю интересы местных жителей. На мой вопрос как в таких условиях людям воду набирать, Старший госинспектор отдела ГКНиР по ВО Карлин Виктор Алексеевич ответил: «Ведром таскайте!» А на мое указание в сторону пляжа Онежского озера, где в 100-200 метрах от дороги в начале апреля работала тяжелая техника, проезжали самосвалы, вывозился песок, последовал ответ: «Это не в моей компетенции».
На месте мною никаких бумаг не заполнялось. Инспектор только сделал фото моей машины в том ракурсе, в котором сам счел нужным. Что видно на этих фото мне неизвестно.

Прошу учесть, что Федеральное агентство по рыболовству имеет «Кодекс этики и служебного поведения федеральных гражданских служащих Росрыболовства и его территориальных органов» утвержденный Приказом №259 от 27.03.2012. При рассмотрении дела и вынесении решения Старший госинспектор отдела ГКНиР по ВО Карлин Виктор Алексеевич проигнорировал целый ряд пунктов данного Кодекса, а именно:

Раздел II. Основные принципы и правила служебного поведения государственных служащих Пункт 9. Государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне…

б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности как государственных органов, так и государственных служащих; з) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами; и) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России… учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп… л) принимать предусмотренные законодательством РФ меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших случаев конфликта интересов.

В данном деле Старший госинспектор отдела ГКНиР по ВО Карлин Виктор Алексеевич, представляющий Федеральное агентство по рыболовству Северо-западное территориальное управление, отдел государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области, выступил исключительно в надзирательно-карательной роли, и напрочь забыл, что органы государственной власти являются бюджетными организациями, то есть существуют за счет средств налогоплательщиков, коими являются рядовые граждане России. И главная обязанность государственного служащего защищать законные права и интересы граждан и способствовать урегулированию сложных конфликтных ситуаций. А положение дел с водоохранной зоной Онежского озера является именно таковым. Рассматривать установку по берегу синих табличек с надписью «Водоохранная зона» исключительно как возможность выписывать штрафы, по меньшей мере некорректно. По сути реального положения вещей на данной территории речь идет о существенном ущемлении прав граждан и снижении качества жизни местных жителей и без того сложных в сельской местности. Карательно-запретительные меры госорганов лишь усложняют ситуацию и обостряют социальный конфликт, ведь абсолютно никаких условий для выполнения требований Водного кодекса России для людей не создано. Водоснабжения в населенных пунктах нет. По всему побережью в принципе нет ни одной парковки с твердым покрытием, о которых упоминается в постановлении. Также нет ни одного законного места для спуска лодок на воду, которые к слову могли бы использоваться и для культурного набора воды местными жителями указанным мною способом. По всем цивилизованным нормам и по самой сути своей деятельности ни один государственный служащий не должен под угрозой штрафных санкций заставлять людей таскать воду на себе! В ХХI веке, когда есть и технические средства и возможности это просто дикость и издевательство над людьми! Это прямое нарушение конституционных прав личности, принуждение к нежелательным действиям, угрожающим здоровью человека и ущемляющим личное достоинство гражданина. В данном случае представитель государственной службы должен внимательно и грамотно составить бумаги, отразить все аспекты дела и принять соответствующее решение, отразив суть конфликта интересов . А если его должностная компетенция не позволяет решать таковые дела, то значит, государственный служащий обязан уведомить вышестоящее компетентное руководство о том, что имеет место быть ситуация, при которой граждане РФ не имеют никакой физической возможности выполнять требования Водного кодекса России без существенного ущемления своих конституционных прав и законных интересов. Такие ситуации надо решать совместными силами госорганов, должностных лиц и граждан, а не просто действовать примитивными запретительными методами.

В этом деле на лицо конфликт законных интересов и прав разных сторон. С одной стороны по Водному кодексу РФ съезд транспорта с дороги на несколько метров можно счесть нарушением, если не принимать во внимание все аспекты дела в целом. Но также следует учитывать, что у нас главный и верховенствующий закон - это Конституция РФ и никто ни при каких обстоятельствах не может заставлять меня причинять вред своему здоровью, таская тяжести по льду. И никто не может требовать от людей выполнения закона, который физически невыполним в силу объективных причин без существенного ущемления прав и достоинства гражданина. Главная задача государства и госслужб разного уровня – в первую очередь обеспечить людям возможность выполнения принятых законов, а потом уже требование их выполнения. У нас же на лицо обратная ситуация, и госорганы зачастую не выполняют своего главного призвания – улучшать жизнь граждан России. На практике сначала запреты и штрафы, значительно ущемляющие права граждан и усложняющие традиционные условия жизни, а потом годами добивайтесь своих прав как хотите, получая от госструктур вместо помощи зачастую отписки! Более того, поскольку я являюсь членом Русского Географического Общества, активным участником Северной Природоохранной Коалиции, членом экспертного сообщества по экологичному развитию сельских территорий в условиях ООПТ России, ведущей программ экопросвещения и пропаганды экологичного образа жизни, а также создателем культурно-экологического проекта Дивный мир и Опытного хозяйства развития пермаккультуры, как новой передовой формы экологически чистого природного земледелия в нашем сельском поселении, то для меня сам факт признания меня виновной в административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования является неприемлемым, оскорбительным, глубоко задевает мою честь, общественное и профессиональное достоинство.

Материалы дела я получила по почте 18 мая одновременно в трех письмах, о чем и расписалась в уведомлениях о вручении. Поэтому я укладываюсь в срок 10 дней для подачи обжалования.
Прошу суд рассмотреть дело с учетом всех обстоятельств дела и вынести соответствующее решение.
На основании изложенного, в соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ,

ПРОШУ:

отменить Постановление № 11-07/2016/36/034242 Федерального Агентства по рыболовству Северо-западное территориальное управление Федерального Агентства по рыболовству за подписью Старшего госинспектора Отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Карлина Виктора Алексеевича от « 11» мая 2016 г.

о наложении на меня административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Приложение:

1.Копия Уведомления о рассмотрении моего дела от 20 апреля 2016 года

2. Копия Протокола об административном правонарушении Серия ОР № 034242 от 27 апреля 2016 года

3. Копия Постановления № 11-07/2016/36/034242 о назначении административного наказания от 11 мая 2016 года

4. Справка Администрации сельского поселения Андомское о водоснабжении деревень

« 26 » мая 2016 г. _____________________________________________________________